上官婷

【摘 要】體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以為我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且可以促進(jìn)全民身體素質(zhì)的提高，帶來(lái)社會(huì)效益。研究結(jié)果顯示：在根據(jù)政策內(nèi)容劃分的四個(gè)階段中，各階段都較好地解釋了多源流理論。最后，文章對(duì)我國(guó)未來(lái)體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】體育產(chǎn)業(yè)政策;政策優(yōu)化;政策變遷

1.研究背景

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范與引導(dǎo)，1978年以來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策來(lái)指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

2.多源流理論

美國(guó)著名的政策科學(xué)家、政治學(xué)家約翰·W·金登通過(guò)對(duì)科恩、馬齊、奧爾森等人的垃圾桶模型的借鑒與修正，于1984年在《議程、備選方案與公共政策》中提出了多源流理論，是一種重要的政策變遷理論。

3.體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的理論分析

文章將我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的過(guò)程劃分為四個(gè)階段，將每一階段政策所處的社會(huì)背景、政策的重要內(nèi)容、政策的特征進(jìn)行梳理和總結(jié)。從多源流理論來(lái)看，問(wèn)題之窗的打開(kāi)為政策變遷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，而問(wèn)題之窗的打開(kāi)則是由于問(wèn)題源流內(nèi)的因素發(fā)生了變化。一個(gè)是顯著的社會(huì)問(wèn)題引發(fā)人們的關(guān)注，推動(dòng)政策議程的建立。在多源流理論看來(lái)，政治之窗的打開(kāi)為政策變遷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，政治輿論、新行政領(lǐng)導(dǎo)人員的上任、利益集團(tuán)的變動(dòng)以及政治理念的變化均可以打開(kāi)政治之窗。在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的過(guò)程中，體育產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，受我國(guó)國(guó)情和體育管理體制的影響，政府是辦體育的主體，也是管體育的主體，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在體育方面的執(zhí)政理念成為了重要的政治源流，一直影響著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展。除此之外，在起步階段，加入WTO和政府領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)辦好奧運(yùn)會(huì)的重視形成了推動(dòng)政策變遷的政治之窗。利用多源流理論對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷進(jìn)行分析，四個(gè)階段政策變遷的實(shí)現(xiàn)都存著三源流的耦合，但是實(shí)現(xiàn)變遷的條件存在著差異。以下兩個(gè)階段政策變遷的實(shí)現(xiàn)是源于問(wèn)題之窗的打開(kāi)：政策探索階段和積極發(fā)展階段。而政策起步階段變遷的實(shí)現(xiàn)是源于政治之窗的打開(kāi)。在2014至今這個(gè)快速發(fā)展階段政策變遷的實(shí)現(xiàn)是由于2014年46號(hào)文件的出臺(tái)，政策方案可行性的增強(qiáng)引發(fā)了政策的變遷。

4.對(duì)多源流理論的檢驗(yàn)

這里對(duì)多源流理論的進(jìn)一步檢驗(yàn)也是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷動(dòng)力因素的進(jìn)一步分析。通過(guò)前文的分析，我們已經(jīng)明確了在政治源流中，領(lǐng)導(dǎo)人的體育觀和執(zhí)政理念在體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的過(guò)程中有著舉足輕重的作用，各個(gè)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重體育的發(fā)展，且有著自己獨(dú)特的體育發(fā)展思路，同時(shí)奧運(yùn)會(huì)這一舉國(guó)大事有著非常重要的政治影響。四個(gè)政策變遷的階段中“政策探索階段”和“積極發(fā)展階段”是源于問(wèn)題之窗的打開(kāi)，“政策起步階段”是源于政治之窗的打開(kāi)，“快速發(fā)展階段”源于是政策方案可行性的增強(qiáng)。

公共政策理論認(rèn)為影響政策變遷的因素是多方面的，三個(gè)源流并不能包含所有的影響因素，不能解釋在事物變遷過(guò)程中所有的變遷階段，同時(shí)也不是每次政策變遷的實(shí)現(xiàn)都需要三個(gè)源流的同時(shí)存在，在某一項(xiàng)源流作用突出的時(shí)候，就可以推動(dòng)政策的變遷。

5.體育產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化方案

5.1完善監(jiān)督體系

在監(jiān)督主體方面，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入監(jiān)管隊(duì)伍當(dāng)中，媒體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管對(duì)象自身，聯(lián)合政府部門(mén)共同形成監(jiān)督主體，鼓勵(lì)監(jiān)管對(duì)象的自我監(jiān)督。政策在產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展過(guò)程中扮演著重要作用，對(duì)在發(fā)展過(guò)程中不合時(shí)宜的政策進(jìn)行修改或者廢除，并且在政策推行的過(guò)程中，修改要及時(shí)，避免政策的供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不平衡，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

5.2合理借助突發(fā)事件

在政策制定的過(guò)程中要時(shí)刻關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域乃至國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)生的重大事件，積極的運(yùn)用其中可以推動(dòng)新政策出臺(tái)的機(jī)會(huì)。把握突發(fā)事件給體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的有利影響，借鑒經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地從危機(jī)事件和社會(huì)熱議的焦點(diǎn)事件中精準(zhǔn)定位。社會(huì)重大事件或突發(fā)事件會(huì)加速新政策的制定，使得突出的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和政策的缺陷問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)，引起政策企業(yè)家和政府部門(mén)人員的關(guān)注。

5.3聽(tīng)從多方意見(jiàn)

含金量高的政策往往不是某一主體的單方面的努力，需要聽(tīng)從多方意見(jiàn)，將有關(guān)聯(lián)的不同行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體和民眾的意見(jiàn)進(jìn)行綜合，從不同領(lǐng)域不同行業(yè)的多個(gè)角度進(jìn)行考量。合適的政策需要經(jīng)過(guò)多輪討論，實(shí)地考察和社會(huì)公示等步驟才能最終向社會(huì)公眾展示。參與政策的制定可以提高他們引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，促使他們發(fā)揮主人翁的意識(shí)，影響體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展進(jìn)程。

5.4建立各行政部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

受產(chǎn)業(yè)融合大趨勢(shì)的影響，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)主體積極尋求與其他行業(yè)的合作，試圖通過(guò)合作擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多個(gè)國(guó)家行政部門(mén)聯(lián)合制定政策已經(jīng)成為常態(tài)，國(guó)家體育總局在制定產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中要考慮把體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)系起來(lái)，與國(guó)家旅游局、民政部等其他的國(guó)家部門(mén)合作。然而在共同制定政策的過(guò)程中我們需要明確各個(gè)部門(mén)要完成的任務(wù)和職責(zé)。

5.5借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，批判地吸收

借鑒優(yōu)秀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定經(jīng)驗(yàn)，將可用的政策制定的方法與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征、發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍內(nèi)進(jìn)行修改，制定適于本土化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。由于體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展程度較低，我們可以借鑒一些在我國(guó)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)且政策效果好的行業(yè)，借鑒其在政策制定、評(píng)估、執(zhí)行方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

6.小結(jié)

本文首先對(duì)多源流理論進(jìn)行了詳盡的分析，通過(guò)多種渠道搜集我國(guó)改革開(kāi)放至今的體育產(chǎn)業(yè)政策，了解社會(huì)發(fā)展背景，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行階段的劃分，總結(jié)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院）