張法朋，丁文婕

(1.乳山市自然資源局，山東 乳山 264500；2.乳山市退役軍人事務(wù)局，山東 乳山 264500)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人地矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出，土地資源面臨約束性逐漸加強(qiáng)[1]，但在土地開發(fā)利用方面卻存在著粗放利用等問(wèn)題，加之不合理的用地結(jié)構(gòu)與布局，各類用地比例不協(xié)調(diào)，土地資源保護(hù)利用面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)[2]。耕地保護(hù)、建設(shè)用地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重視[3]，目前關(guān)于建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系研究主要集中在建設(shè)用地利用效率[4-5],評(píng)價(jià)[6-7],城市化演變中耕地功能和價(jià)值[8-10],城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力[11-13],城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用遇到的相關(guān)問(wèn)題[14]，對(duì)于二者之間耦合協(xié)調(diào)關(guān)系主要集中在省、市一級(jí)[15-20]，對(duì)于縣域研究并不多見(jiàn)。溫陽(yáng)陽(yáng)[21]根據(jù)耦合度模型，采用ROOK模型分析了河南省18個(gè)地級(jí)市空間集聚效應(yīng)；張浩等[3]以陜西省為例，從時(shí)間和空間上對(duì)耕地保護(hù)、建設(shè)用地利用和城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系進(jìn)行研究；武京濤等[22]從城市利用效益與城市化耦合方面，選取16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析我國(guó)30個(gè)大城市土地利用效益與城市化未來(lái)態(tài)勢(shì)。

乳山市作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)組成部分，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速增長(zhǎng)期，對(duì)建設(shè)用地需求十分強(qiáng)勁，守住耕地保護(hù)紅線、保障糧食安全任務(wù)艱巨。目前在土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)方面還存在著建設(shè)用地供不應(yīng)求與部分土地閑置低效利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地開發(fā)利用兩者之間的關(guān)系成為亟需解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此積極探索建設(shè)用地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩者之間內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)縣級(jí)城市建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要意義[15]。該文以縣級(jí)市乳山為研究區(qū)域，基于2012--2016年的時(shí)間序列，從利用強(qiáng)度、投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益3個(gè)方面構(gòu)建建設(shè)用地利用水平指標(biāo)體系；從發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活水平3個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)體系，采用熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，在對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化處理的基礎(chǔ)上，得到綜合評(píng)價(jià)值，最后對(duì)建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量分析，揭示了影響建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，為妥善處理兩者之間的關(guān)系提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，并從提高土地集約利用水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)土地監(jiān)管方面提出建議。

1 研究方法

1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

建立科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究的重點(diǎn)。該文將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為建設(shè)用地利用水平指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)體系，各指標(biāo)體系又分為目標(biāo)層、因素層、指標(biāo)層，在各層次下本著科學(xué)性、合理性、可操作性的原則選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。在建設(shè)用地利用水平指標(biāo)體系中，從利用強(qiáng)度、投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益3個(gè)層次共選取12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中正向指標(biāo)10個(gè)，負(fù)向指標(biāo)2個(gè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)體系中，從發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活水平3個(gè)層次共選取12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中正向指標(biāo)8個(gè)，負(fù)向指標(biāo)4個(gè)。指標(biāo)體系及功效見(jiàn)表1。

表1 建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 綜合評(píng)價(jià)方法

由于各項(xiàng)指標(biāo)意義不同，為了消除指標(biāo)量綱、屬性差異等造成的影響，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，可以運(yùn)用功效系數(shù)變換法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理[16]。具體做法如下：對(duì)正向指標(biāo)(指標(biāo)越大越好)，采用公式1：

(1)

對(duì)負(fù)向指標(biāo)(指標(biāo)越小越好)，采用公式2：

(2)

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分配是否合理，將直接影響最后的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此合理確定指標(biāo)權(quán)重十分重要。目前權(quán)重確定的方法可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，為避免人為主觀因素的影響，該文采用客觀的熵值法來(lái)確定權(quán)重，通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的信息熵，依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)變化對(duì)整體的影響來(lái)確定該項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重[17]。

(1)計(jì)算第i個(gè)年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重：

Pij=Aij/∑Aij

(3)

(2)求取各項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

(4)

式中:K=1/lnm

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)：

Gj=1-Ej

(5)

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

(6)

由于建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展性質(zhì)不同且相互作用，對(duì)各指標(biāo)體系中內(nèi)各個(gè)指標(biāo)的“總貢獻(xiàn)值”可以通過(guò)綜合集成方法求出[18]。計(jì)算方法如下：

(7)

(8)

式中:Wj—系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重;Xi—建設(shè)用地利用綜合水平值;Yi—經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平值，數(shù)值越高，表示子系統(tǒng)發(fā)展水平越高。

1.4 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合是表示系統(tǒng)間相互依賴、相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)系。借鑒物理學(xué)中的容量耦合概念及其容量耦合系數(shù)模型，2個(gè)系統(tǒng)之間的耦合度模型[19]:

(9)

式中:C—耦合度;X，Y—為建設(shè)用地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值。由于X，Y∈[0,1]，因此 C∈[0,1]。當(dāng) C=0時(shí)，建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)關(guān)；當(dāng) C∈(0,0.4]時(shí)，建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于低水平耦合階段； 當(dāng) C∈( 0.4,0.6]時(shí)，建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于拮抗階段；當(dāng) C∈(0.6,0.8]時(shí)，建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于磨合階段； 當(dāng) C∈(0.8,1]時(shí)，建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于高水平耦合階段。

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)中相互作用、相互協(xié)調(diào)的屬性。通過(guò)協(xié)調(diào)度模型，可以較好地判斷建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度[20]，公式為：

T=L1X+L2Y

(10)

(11)

式中:T—建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)指數(shù)；D—耦合協(xié)調(diào)度；L1，L2—建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)重要程度的權(quán)重系數(shù)，考慮到建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要，取L1=L2=0.5。由于X，Y∈[0,1]，因此T∈[0,1]，D∈[0,1]。當(dāng)D∈[0,0.4]為低度協(xié)調(diào)耦合;D∈(0.4,0.6]為中度協(xié)調(diào)耦合;D∈(0.6,0.8]為高度協(xié)調(diào)耦合;D∈(0.8,1]為極度協(xié)調(diào)耦合。

2 實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

主要采用2012—2016年數(shù)據(jù)對(duì)乳山市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行分析。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民總收入、城鎮(zhèn)居民可自由支配收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《乳山市市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016年)，建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地面積等土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于乳山市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查(2012—2016年)及乳山市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系模型計(jì)算建設(shè)用地利用水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)值，結(jié)果見(jiàn)表2。根據(jù)表2繪制出乳山市建設(shè)用地利用水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值的時(shí)序變化圖(圖1和圖2)。由圖1和圖2可以看出，乳山市建設(shè)用地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r總體均呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，建設(shè)用地利用水平則有較大幅度的提高。

表2 乳山市建設(shè)用地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 建設(shè)用地利用系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值時(shí)序變化

圖2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值時(shí)序變化

從表1和圖1可知，建設(shè)用地總體利用水平逐年提高，綜合評(píng)價(jià)值由2012年的0.4394增長(zhǎng)到2016年的0.6716，年平均增長(zhǎng)率為10.5%。投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益總體上逐年提高，但利用強(qiáng)度逐年降低，究其原因：一是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)規(guī)模、人均收入、財(cái)政收入等增長(zhǎng)較快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)用地增加速度，投入強(qiáng)度和產(chǎn)出逐年效益增加。二是建設(shè)用地總規(guī)模逐年增大，2012年建設(shè)用地總規(guī)模為15968hm2，2016年增長(zhǎng)到16440hm2，遠(yuǎn)超乳山市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)目標(biāo)年規(guī)模(2020年建設(shè)用地規(guī)模16183hm2)。三是人口規(guī)模逐年減少，人口從2012年56.72萬(wàn)下降到2016年55.54萬(wàn)，人口較少導(dǎo)致人均建設(shè)用地面積增大，由2012年人均281.5m2增加到2016年296m2,超過(guò)規(guī)劃約束指標(biāo)。綜上分析，隨著建設(shè)用地規(guī)模的增加，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)也在增加且增加速度較快，這說(shuō)明建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)作用較大；但由于建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，且人口規(guī)模逐年減少，導(dǎo)致人均用地面積等指標(biāo)逐年增大，這說(shuō)明建設(shè)用地利用效率較低，存在著閑置低效利用的現(xiàn)象，內(nèi)部挖潛潛力較大。

從表1和圖2可知，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年提高，這主要因?yàn)椤笆濉睍r(shí)期是乳山市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，這一階段，隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，乳山市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加注重節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，做大做優(yōu)海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)，使得發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活水平都得到較大提升，比如地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的366.3億元增長(zhǎng)到2016年的512.1億元，單位GDP廢水污染物排放、廢氣污染物排放降低59%，34%。

2.2.2 建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度

建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合度、協(xié)調(diào)度、耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。根據(jù)表3得出耦合協(xié)調(diào)度時(shí)間變化圖(圖3)。

表3 乳山市建設(shè)用地利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關(guān)系評(píng)價(jià)結(jié)果

圖3 乳山市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)關(guān)系時(shí)序變化

從耦合度時(shí)序變化來(lái)看，整體上耦合度波動(dòng)不大，稍微有降低趨勢(shì)，除2012年外，兩者耦合度均接近0.5，表明兩者處在拮抗階段，即建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在共同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2012-2014年建設(shè)用地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，2015-2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度減緩后又對(duì)建設(shè)用地利用效率提出了要求。

從耦合協(xié)調(diào)度時(shí)序變化來(lái)看，2012—2016年建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度數(shù)值不斷增大，表明兩者之間的關(guān)于不斷改善，到2016年建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入高度協(xié)調(diào)耦合階段。

從整體來(lái)看，兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系以2013年為拐點(diǎn)，經(jīng)歷了2個(gè)階段。第一階段，2012—2013年，建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度從低度耦合協(xié)調(diào)到中度耦合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，耦合度C、協(xié)調(diào)指數(shù)T、耦合協(xié)調(diào)度D都在增大，說(shuō)明實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)乳山經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)更加注重建設(shè)用地格局優(yōu)化，嚴(yán)格建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)集約節(jié)約利用土地。第二階段，2014—2016年，協(xié)調(diào)指數(shù)T和耦合協(xié)調(diào)度D增大，耦合度C大體保持不變并帶有下降趨勢(shì)，可能是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷變大，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模遠(yuǎn)超臨近縣市；受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，部分傳統(tǒng)高能耗低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)被淘汰，導(dǎo)致部分工礦用地閑置?？傮w來(lái)說(shuō)，乳山市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平仍然有較大的提升空間，兩系統(tǒng)內(nèi)部相互制約相互影響，又不斷磨合，共同發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

在研究期內(nèi)乳山市建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均有明顯的增長(zhǎng)，兩者耦合協(xié)調(diào)度由低度耦合協(xié)調(diào)逐步進(jìn)入高度耦合協(xié)調(diào)，建設(shè)用地的利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展又需要節(jié)約集約利用土地。但需要注意的是，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地利用標(biāo)準(zhǔn)的管控，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃管控引導(dǎo)作用，避免建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張和低效利用。

為了乳山市建設(shè)用地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，提出如下建議：一是繼續(xù)提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，2012—2016年建設(shè)用地集約利用程度雖有一定程度的提高，但不夠充分，提升空間較大，應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、適度集中的原則，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。二是因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極響應(yīng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程規(guī)劃，結(jié)合乳山實(shí)際，改造機(jī)械裝備制造、紡織、海洋食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局養(yǎng)老醫(yī)療、海洋生物等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善土地利用政策，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)用地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、發(fā)展、綠色協(xié)同共進(jìn)。三是強(qiáng)化土地監(jiān)管，妥善處理土地集約利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。在項(xiàng)目審批和土地供應(yīng)方面，落實(shí)上級(jí)用地政策，對(duì)項(xiàng)目的行業(yè)準(zhǔn)入、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出效益等方面嚴(yán)格把關(guān)，采用信息化手段對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查，為土地集約節(jié)約利用提供技術(shù)保障。