張明花

(福建省地質(zhì)工程勘察院，福建 福州 350002)

20世紀(jì)以來,快速工業(yè)化和城市化帶來的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化問題引起全世界對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，20世紀(jì)80年代初期,生態(tài)安全開始成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的新主題。景觀生態(tài)學(xué)的發(fā)展為研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程提供了直觀的空間視角，將生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容、范圍及其相關(guān)政策落實(shí)在空間地域上，有學(xué)者提出了基于景觀生態(tài)學(xué)的“生態(tài)安全格局”[1-2]，以及針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境各種問題的“區(qū)域性生態(tài)安全格局”概念[3]。由于生態(tài)安全格局體現(xiàn)了對(duì)景觀和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的主觀能動(dòng)性，能夠在最大程度上減少由人類活動(dòng)直接或間接引起的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問題，生態(tài)安全格局評(píng)估與規(guī)劃設(shè)計(jì)受到越來越多的重視[4]。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，生態(tài)安全格局研究涉及不同生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、不同空間尺度區(qū)域，針對(duì)不同社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)特征顯著差異的區(qū)域[5-9]，被廣泛應(yīng)用于不同生態(tài)保護(hù)目標(biāo)或空間的劃定和重建，以及區(qū)域空間開發(fā)利用的布局優(yōu)化和空間管控。生態(tài)安全格局理論在空間規(guī)劃中具有實(shí)現(xiàn)區(qū)域精明生態(tài)保護(hù)，在生態(tài)優(yōu)先保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)，針對(duì)性地落實(shí)空間管控政策等優(yōu)勢(shì)。

近年來，生態(tài)安全理念的礦業(yè)發(fā)展、礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理[10-12]也得到關(guān)注，但鮮有基于生態(tài)安全格局理念的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃研究。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性工作，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的源頭，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前端生態(tài)管理最有效的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)?；谏鷳B(tài)安全格局構(gòu)建，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性角度出發(fā)，將礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)到空間，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，將為區(qū)域礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃提供新的路徑。

1 生態(tài)安全格局理論引入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的思考

1.1 實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路的生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略。生態(tài)安全理念旨在確保資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展，通過強(qiáng)化有利的生態(tài)過程、控制有害的生態(tài)過程，尋求生態(tài)安全保障途徑。生態(tài)安全格局構(gòu)建是從末端生態(tài)治理走向前端生態(tài)管理的必然選擇，為中國新常態(tài)下尋求更加契合區(qū)域發(fā)展需求的生態(tài)保護(hù)提供了有力支撐[8]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是我國面臨生態(tài)環(huán)境和資源約束的重要問題之一，將生態(tài)安全格局理論引入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是區(qū)域落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求。

1.2 降低礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

我國在開展區(qū)域礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃之初就以可持續(xù)發(fā)展理論[13]為指導(dǎo)，采用了“反規(guī)劃”和“正規(guī)劃”相結(jié)合的思路，通過劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間管制；也將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案提到礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施前，以指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)降低生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)。但因缺乏生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的禁止、限制礦產(chǎn)開發(fā)利用區(qū)域只是各類保護(hù)區(qū)的簡(jiǎn)單圈定，各類生態(tài)功能區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性往往被忽視。在未對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分調(diào)查分析、避讓重要和敏感的生態(tài)區(qū)位前提下，有關(guān)生態(tài)保護(hù)政策只是礦產(chǎn)開發(fā)利用的末端生態(tài)治理和事后監(jiān)管，并未在源頭上對(duì)區(qū)域開發(fā)進(jìn)行前端生態(tài)管制。因而，通過保護(hù)性生態(tài)空間識(shí)別、保護(hù)和建設(shè)的生態(tài)安全格局構(gòu)建，從源頭有效地避免礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)重要生態(tài)區(qū)位的破壞，降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全至關(guān)重要。

1.3 樹立新的礦產(chǎn)資源觀和礦產(chǎn)資源價(jià)值觀

礦產(chǎn)資源是自然資源的組成部分，承擔(dān)著對(duì)應(yīng)國土空間的生態(tài)服務(wù)(包括生產(chǎn)、調(diào)節(jié)、生命載體、文化等)功能[14]；傳統(tǒng)的“礦產(chǎn)資源”意識(shí)(主要體現(xiàn)的使用功能)更加關(guān)注資源的短期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)價(jià)值。區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體效益最優(yōu)是可持續(xù)發(fā)展的基本思想，生態(tài)安全格局構(gòu)建中源地或重要生態(tài)過程用地的識(shí)別和提取及其閥值的確定，實(shí)質(zhì)就是人類活動(dòng)維持和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保持“雙贏”的規(guī)劃方案的求解過程。礦產(chǎn)是人類生存發(fā)展基本資源和原料，許多重要礦產(chǎn)對(duì)國家有著特殊的戰(zhàn)略意義，同時(shí)礦產(chǎn)資源的利用價(jià)值也是動(dòng)態(tài)變化的。由于礦產(chǎn)資源的空間位置相對(duì)固定，在較高生態(tài)安全等級(jí)區(qū)域進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，有必要通過礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值評(píng)估，衡量在當(dāng)前條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體效益，進(jìn)而優(yōu)化開發(fā)方案，避免單方面強(qiáng)調(diào)資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而破壞了生態(tài)環(huán)境，也避免過分注重生態(tài)環(huán)境效益而限制了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。

1.4 科學(xué)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)

礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅是資源的消耗，開發(fā)的過程還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生如水氣及固體廢棄物污染、土地資源損毀與占用、生物多樣性破壞等負(fù)面影響，這些影響往往是跨尺度、多等級(jí)、多層次的，保護(hù)和管理需要在高層次和大尺度上干預(yù)?，F(xiàn)有規(guī)劃中采礦跡地生態(tài)治理恢復(fù)大都只重視復(fù)墾的數(shù)量和農(nóng)業(yè)目標(biāo)的土地整治工程實(shí)施，關(guān)注的重點(diǎn)僅是對(duì)土地、土壤、水、大氣、生物等生態(tài)環(huán)境要素的單要素恢復(fù)利用，有學(xué)者對(duì)“忽視重建生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)的整體修復(fù)”“僅關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)尺度的重建”[15-16]提出了批評(píng)。生態(tài)安全格局理論的引入使規(guī)劃可以從景觀生態(tài)格局的角度，整體性、大尺度地關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，提出更科學(xué)的生態(tài)恢復(fù)重建的指導(dǎo)政策和措施。

2 基于生態(tài)安全格局礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃的區(qū)別

基于生態(tài)安全格局理念的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，與傳統(tǒng)規(guī)劃存在多個(gè)方面的區(qū)別。第一，對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)，更關(guān)注承載礦產(chǎn)資源的整個(gè)國土空間，關(guān)注礦產(chǎn)資源的生態(tài)服務(wù)功能。第二，規(guī)劃目標(biāo)方面，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為前提，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是規(guī)劃的最終目標(biāo)。第三，基礎(chǔ)研究方面，規(guī)劃更加注重區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、生態(tài)功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及資源的量化利用等方面的分析，通過格局與過程分析，關(guān)注生態(tài)安全格局構(gòu)建。第四，布局和分區(qū)方面，傳統(tǒng)規(guī)劃從“礦產(chǎn)資源”開發(fā)利用角度出發(fā)，注重?cái)?shù)量和指標(biāo)的平衡及落實(shí)；隨著對(duì)新資源觀和生態(tài)觀的認(rèn)識(shí)深入，規(guī)劃更加關(guān)注分區(qū)功能的協(xié)調(diào)和控制，并且通過生態(tài)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)各分區(qū)之間的水平聯(lián)系。第五，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案制定方面，在傳統(tǒng)的根據(jù)需求確定開發(fā)利用數(shù)量的方法之上，增加生態(tài)安全格局約束，同時(shí)引入礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估，通過方案比選確定合理的開發(fā)利用方案；在工作中，也突顯從生態(tài)空間區(qū)劃和管控，開發(fā)利用方案制定，再到綠色礦業(yè)發(fā)展、礦山生態(tài)治理恢復(fù)、實(shí)施保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估的全鏈條銜接。

3 基于生態(tài)安全格局礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基本原則

基于生態(tài)安全格局研究具有針對(duì)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性的特點(diǎn)[3]，將其引入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)把握以下幾個(gè)基本原則。

1) 生態(tài)優(yōu)先?；谏鷳B(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境，注重維護(hù)自然的演進(jìn)過程，保證區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和自然過程的完整性和有效性，將生態(tài)安全管控放在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的最前端，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2) 可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)安全格局理念的理論基礎(chǔ)，是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，不能超越資源和環(huán)境的承載能力，使礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。

3) 系統(tǒng)性。礦產(chǎn)資源不僅是重要的自然資源和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，還是自然資源生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)該把礦產(chǎn)資源當(dāng)成自然資源這個(gè)綜合體的組成部分，基于整體觀和系統(tǒng)觀，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)綜合體的分析，集成多種對(duì)策和途徑，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)，謀求區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4) 區(qū)域性和針對(duì)性。針對(duì)區(qū)域中的一個(gè)或幾個(gè)主要生態(tài)環(huán)境問題，提出解決這些問題的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)策和措施，并具體落實(shí)到空間地域上[2]，是區(qū)域生態(tài)安全格局研究的主要內(nèi)容。區(qū)域礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)針對(duì)區(qū)域的生態(tài)重要性和敏感性、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的特點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，提出針對(duì)性的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)政策和措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

4 基于生態(tài)安全格局礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主體內(nèi)容

4.1 基于生態(tài)安全格局礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的總體框架

按照區(qū)域生態(tài)安全研究的基本范式，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃主要內(nèi)容，基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本思路：首先，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析，結(jié)合區(qū)域礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀，識(shí)別礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別區(qū)域主要生態(tài)安全問題和影響生態(tài)安全的主要因素，為建立生態(tài)安全格局提供目標(biāo)導(dǎo)向；其次，通過保護(hù)地空間提取、因子評(píng)價(jià)、過程模擬等的源地識(shí)別，廊道和戰(zhàn)略點(diǎn)識(shí)別，確定區(qū)域生態(tài)安全格局方案和目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局；最后,在區(qū)域生態(tài)安全格局下進(jìn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的規(guī)劃分區(qū)、開發(fā)利用管制規(guī)則制定、布局優(yōu)化、礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)分類分區(qū)指導(dǎo)，制定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃方案和目標(biāo)(圖1)。

圖1 基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃框架

Fig.1 Overall planning framework of mineral resources based on ecological security pattern

4.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境分析

4.2.1 區(qū)域生態(tài)安全分析

區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境各異，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力也各不相同，生態(tài)安全分析是了解區(qū)域生態(tài)背景的基本工作。在區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)中的重要區(qū)位、脆弱敏感區(qū)和存在的主要功能問題，辨識(shí)區(qū)域尺度上影響生態(tài)安全格局的關(guān)鍵組分，得到自然資源開發(fā)利用的環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、生態(tài)安全評(píng)價(jià)等級(jí)、生態(tài)環(huán)境敏感性分布等空間數(shù)據(jù)，為生態(tài)安全空間格局構(gòu)建提供數(shù)據(jù)支持和目標(biāo)導(dǎo)向。

4.2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦各異，礦種及其開發(fā)利用方式、區(qū)域生態(tài)條件疊加效應(yīng)下“空間異質(zhì)性”的礦區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建的基礎(chǔ)。因礦區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)的特殊性[17]，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)側(cè)重在區(qū)域現(xiàn)有礦產(chǎn)資源特點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案可能帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的來源、頻率、強(qiáng)度等特征進(jìn)行分析，找出影響生態(tài)安全的主要因素，從而得到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)空間分布數(shù)據(jù)。

4.3 針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)的區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建

隨著生態(tài)安全研究快速發(fā)展，不同研究者提出不同的區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建模式，可以歸納為適宜性敏感性評(píng)價(jià)(“源地-廊道”識(shí)別)模型和生態(tài)過程分析模型兩種。適宜性敏感性評(píng)價(jià)模型多用于較大范圍區(qū)域和注重生物多樣性等自然生態(tài)安全格局構(gòu)建，生態(tài)過程模型多用于城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域和注重自然-人文綜合生態(tài)安全格局構(gòu)建?；谝?guī)劃編制的原則，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建包括以下幾個(gè)方面。

1) 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)識(shí)別。首先，直接提取包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域自然保護(hù)地作為生態(tài)源地，因?yàn)閲覐?qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域一般都是具有極高社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)價(jià)值的區(qū)域[18]。其次,通過構(gòu)建生境重要性(水源涵養(yǎng)、生物多樣性、固碳釋氧等)，生態(tài)敏感和脆弱性區(qū)域(水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、沙漠化等)評(píng)價(jià)體系，利用相關(guān)空間數(shù)據(jù)疊加計(jì)算分析，提取生態(tài)源地；同時(shí)識(shí)別自然生態(tài)廊道和戰(zhàn)略點(diǎn)。另外，為彌補(bǔ)許多安全格局構(gòu)建研究“忽視了人類生態(tài)需求與生態(tài)過程的耦合”[5]的不足，還應(yīng)借鑒生態(tài)過程模型的過程模擬方法分析區(qū)域重要的自然、人文過程，例如對(duì)洪水調(diào)蓄、生產(chǎn)生活安全體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩等進(jìn)行生態(tài)識(shí)別。 當(dāng)然，在源地識(shí)別中也應(yīng)根據(jù)區(qū)域差異選擇不同的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)識(shí)別內(nèi)容和因子。

2) 閥值確定。區(qū)域生態(tài)安全本身具有發(fā)展性[3]，生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)隨著人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的不斷加深和社會(huì)需求的逐步提高而不斷變化。在之前工作的基礎(chǔ)上從重要生態(tài)保護(hù)區(qū)識(shí)別中的單因子出發(fā)合理確定不同分級(jí)，疊加分析各因子評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合區(qū)域未來發(fā)展目標(biāo)，確定安全閥值和安全層次。

3) 安全格局設(shè)計(jì)方案制定。從區(qū)域尺度上提出包括保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、恢復(fù)與重建生態(tài)敏感和脆弱區(qū)、控制干擾風(fēng)險(xiǎn)源等的生態(tài)恢復(fù)和安全格局設(shè)計(jì)的方案，進(jìn)而構(gòu)建區(qū)域綜合生態(tài)安全格局。

4.4 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃方案制定與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的方案和目標(biāo)制定與生態(tài)安全格局方案與目標(biāo)主要從兩方面進(jìn)行有效銜接和協(xié)調(diào)：一方面，通過生態(tài)安全格局方案與目標(biāo)的三個(gè)方面，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在規(guī)劃分區(qū)與管制、開發(fā)利用保護(hù)方案優(yōu)化、礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)以及礦業(yè)開發(fā)利用保護(hù)政策制定中進(jìn)行有效銜接和貫徹；另一方面，在生態(tài)安全格局構(gòu)建形成的總體空間格局框架下，將礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃開發(fā)利用保護(hù)的管制規(guī)則和政策落實(shí)到各規(guī)劃分區(qū)(圖2)。

圖2 基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃方案與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

Fig.2 The overall planning scheme and target realization of mineral resources based on the pattern of ecological security

4.4.1 基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)與管制

根據(jù)區(qū)域生態(tài)安全格局中不同安全閥值確定的安全等級(jí)空間格局劃分不同的礦產(chǎn)開發(fā)利用分區(qū)，將各類保護(hù)地在內(nèi)的最高安全等級(jí)的生態(tài)空間劃為禁止開采區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)區(qū)位，防止格局中關(guān)鍵部位被破壞。將高安全等級(jí)的空間劃為限制開采區(qū)，針對(duì)空間的生態(tài)條件，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)適度開發(fā)，同時(shí)開展開發(fā)過程的生態(tài)恢復(fù)措施管控和礦區(qū)生態(tài)重建恢復(fù)管控。通過反向的管控從而確定區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本空間格局，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。

4.4.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評(píng)估優(yōu)化

在對(duì)最高安全等級(jí)的生態(tài)空間絕對(duì)保護(hù)的前提下，通過礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值評(píng)估，測(cè)算礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值，由此判定高安全等級(jí)的生態(tài)空間涉及的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的必要性；另外通過低生態(tài)擾動(dòng)的開發(fā)利用水平和方式相關(guān)政策的約束，例如選擇合適開采方式、提高開發(fā)利用水平、開發(fā)過程中開展生態(tài)環(huán)境適時(shí)修復(fù)并適時(shí)監(jiān)督等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)礦業(yè)倫理、推動(dòng)綠色發(fā)展[19]，保護(hù)開發(fā)利用率不高的礦產(chǎn)資源，降低生態(tài)干擾，優(yōu)化規(guī)劃方案。

4.4.3 基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

一方面，結(jié)合區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建中恢復(fù)與重建生態(tài)敏感和脆弱區(qū)的目標(biāo)預(yù)設(shè)，加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，恢復(fù)和改善受不利干擾造成生態(tài)系統(tǒng)受損的關(guān)鍵部位;另一方面，在生態(tài)安全總體空間格局框架下，指導(dǎo)礦區(qū)以人類發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)礦區(qū)與區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)，因地制宜地綜合利用礦區(qū)廢棄自然要素開展生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。于此同時(shí)，以生態(tài)安全分析、礦產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及生態(tài)安全格局構(gòu)建的空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)礦區(qū)所在的源地識(shí)別或過程模擬中的重要生態(tài)評(píng)估因子進(jìn)行分析，針對(duì)相應(yīng)敏感因子提出科學(xué)性和針對(duì)性的生態(tài)恢復(fù)和重建措施。

5 結(jié) 語

基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃將區(qū)域生態(tài)安全放在礦業(yè)開發(fā)管理的最前端，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的基本原則有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的負(fù)面影響；同時(shí)通過生態(tài)安全理論指導(dǎo)規(guī)劃和開發(fā)實(shí)踐，消除礦業(yè)開發(fā)“僅注重經(jīng)濟(jì)效益”“開發(fā)=破壞”的固有印象，推動(dòng)礦業(yè)的健康有序發(fā)展。

基于生態(tài)安全格局的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃還處于理論研究階段，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)實(shí)踐研究。首先，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)的影響機(jī)制研究，特別是針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的識(shí)別、閥值的準(zhǔn)確設(shè)定等關(guān)鍵問題研究，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；其次，通過實(shí)踐探索，不斷豐富礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃內(nèi)容和方法，特別是基于GIS的生態(tài)適宜性/敏感性分析、景觀格局指數(shù)、情景分析等相關(guān)空間數(shù)據(jù)處理分析，為科學(xué)編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃提供新思路；最后，加強(qiáng)全空間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型統(tǒng)一的自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，使時(shí)空對(duì)象具有全尺度、全類型、全動(dòng)態(tài)、全屬性等特征[20-21]，為礦產(chǎn)開發(fā)利用、生態(tài)安全管控提供數(shù)據(jù)集成以及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃科學(xué)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)各類成果數(shù)據(jù)的集成與共享、提高數(shù)據(jù)處理效率。