楊蘇敏/江蘇省海門市扶貧辦

江蘇省海門市無省定貧困村，“十三五”期間，全市共有64個經(jīng)濟薄弱村，其中14個為南通市級經(jīng)濟薄弱村。近年，全市采取分類落實幫扶措施，加大政策保障力度，最大限度為貧困對象排憂解難，經(jīng)濟薄弱村的扶貧工作取得顯著成果。2019年，全市脫貧482戶、808人，累計脫貧率100%。

做法和成效

結(jié)對幫扶一刻不松。建立動態(tài)管理機制，精準識別幫扶對象，實施“一對一”幫扶。全市近萬名黨員干部與建檔立卡低收入戶掛鉤結(jié)對，分類落實幫扶措施。推進“萬人幫萬戶、共赴小康路”活動，2019年，投入幫扶資金超過1400萬元。

政策保障一戶不漏。海門市不斷完善保障體系，開展建檔立卡低收入農(nóng)戶扶貧和農(nóng)村低保政策銜接工作。將建檔立卡戶中符合條件的無勞動能力的低收入農(nóng)戶全部納入農(nóng)村低保，實行政策托底保障。2019年，投入農(nóng)村低保資金3442.8萬元，月人均補差510.5元。全市城鄉(xiāng)低保標準提高至每人每月670元。

健康扶貧一步不差。2019年，開展農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率100%。對586名低收入農(nóng)戶實施“先診療后付費”服務(wù)。對患病低收入農(nóng)戶實行分類救治，2555名低收入患者得到救治。常態(tài)化為低收入農(nóng)戶墊付醫(yī)療資金和補助健康體檢費，2019年墊付醫(yī)療資金315.2萬元，補助健康體檢費164萬元。

保險扶貧一個不落。財政每年出資280萬元，為全市低收入農(nóng)戶繳納居民基本醫(yī)療保險和政策性農(nóng)業(yè)保險個人繳費部分。2019年，政府共為7517名困難人員代繳和補繳居民社會養(yǎng)老保險費85.03萬元；為1.1萬名低收入農(nóng)戶購買、辦理人身意外傷害險和重大疾病補充醫(yī)療保險，有效緩解因病致貧、因病返貧問題。

教育、就業(yè)扶貧一扶到底。全市去年共發(fā)放教育資助金1165.56萬元，受助學(xué)生約1.86萬人次。為高中建檔立卡的貧困學(xué)生免除學(xué)費。幫助990名就業(yè)困難農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，給予29名符合條件的失地農(nóng)戶社保補貼5.92萬元，接受就業(yè)服務(wù)人數(shù)達3137人。

海門市常樂頤生酒廠曬草蓋場景 施 敏/攝

存在的問題

脫貧攻堅認識有待提高。個別單位和幫扶責(zé)任人對脫貧攻堅認識還存在偏差，未實地詳細了解幫扶對象的困難并制定幫扶措施，存在扶貧工作落實不細致等情況。扶貧攻堅工作是最大的民生工程，是造福于民的好事。扶貧干部要強化思想，提高認識，深刻認識脫貧攻堅的重大意義，把脫貧攻堅當(dāng)作頭等大事,擺在首要位置來抓。扶貧工作不能等、不能拖，抓住時間節(jié)點、主動作為，必須嚴肅認真對待，容不得一絲疏忽。扶貧干部要放低姿態(tài)，多與群眾交流，“先做學(xué)生，再做老師”，通過與貧困群眾交心、談心，找準問題，抓住矛盾，把工作做細、做深、做具體，才能燃起貧困群眾脫貧致富的希望之火，做到真扶貧、扶真貧。

工作組織推進有待提高。扶貧過程中要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任精準。少數(shù)幫扶單位和行業(yè)扶貧部門，未能完全落實好扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)工作，不能很好地履行扶貧職責(zé)，工作推進力度不夠。如沒有嚴格執(zhí)行“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”和“月走訪、季登記、年匯總”的工作機制，督促各級幫扶干部與貧困戶結(jié)對工作力度不夠，對扶貧工作績效考核不夠具體等。要加大對駐村工作組的考核力度，把扶貧成效與干部績效考核相掛鉤，進一步調(diào)動扶貧干部工作的內(nèi)在活力。

資產(chǎn)收益扶貧有待提高。資產(chǎn)收益扶貧是將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本股份化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，貧困村與貧困戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項目。資產(chǎn)收益扶貧方式是對無勞動能力低收入農(nóng)戶，只能由政府兜底保障解決貧困方式的有效補充。但截止目前，全市開展資產(chǎn)收益扶貧的幫扶部門較少。

對策與建議

實行動態(tài)管理，強化動態(tài)監(jiān)測。對幫扶對象識別嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，對因災(zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的，以及符合識別標準的幫扶對象，全部納入建檔立卡管理。對建檔立卡農(nóng)戶實行動態(tài)管理，加強低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和管理。注重在扶貧政策對象的識別和退出管理中體現(xiàn)精準。堅持“因人施策，分類指導(dǎo)”，結(jié)合實際和幫扶對象意愿，合理安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目，實現(xiàn)脫貧項目精準到戶到人。

著力產(chǎn)業(yè)扶貧，強化產(chǎn)業(yè)帶動。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，圍繞最終消費需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保障廣大農(nóng)戶靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)致富。依托新型合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入實施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富行動，發(fā)展對低收入農(nóng)戶增收帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)項目，帶動低收入農(nóng)戶增收。

創(chuàng)新信貸扶持，強化金融支持。需強化責(zé)任意識，積極開展資產(chǎn)收益等扶貧方式，發(fā)揮好商業(yè)保險在防止因病因災(zāi)返貧中的作用。試點信貸產(chǎn)品，強化金融支持。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)保險產(chǎn)品，為低收入農(nóng)戶購買商業(yè)保險。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動低收入農(nóng)戶脫貧掛鉤機制和扶持政策。緊盯健康扶貧，強化政策覆蓋。在實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口全部納入醫(yī)療救助保障范圍的基礎(chǔ)上，將低收入人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院個人自付費用控制在政策范圍內(nèi)等。

推動人才計劃，強化科技助力。實行掛縣強農(nóng)富民工程對接單位，推行科技特派員制度。深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，培育各類農(nóng)村實用人才和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。加大培訓(xùn)力度，強化推薦就業(yè)，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶家庭至少有1人外出務(wù)工目標。提高農(nóng)戶的勞動技能和實用技術(shù)。2020年將完成對150名有勞動能力低收入農(nóng)戶培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。堅持政府社會并舉，線下線上并行，供應(yīng)需求并聯(lián)，市內(nèi)市外并重原則，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧有效實現(xiàn)形式，通過“產(chǎn)業(yè)+”“基地+”等電商扶貧，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，帶動低收入農(nóng)戶參與經(jīng)營，促進增收?！?/p>