宋潔

摘要：黨和政府經(jīng)過長期實踐探索和理論創(chuàng)新確立的共享發(fā)展理念，是共享觀和發(fā)展觀演進的必然結(jié)果，是國家發(fā)展理念的升華。當前，青海省正處于全面建成小康社會的關鍵時期，堅持共享發(fā)展理念對于推進青海省社會保障改革，決戰(zhàn)決勝全面小康社會具有重要意義。本文通過闡述青海省青南地區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析青海省青南地區(qū)在社保改革過程中存在的問題，以共享發(fā)展理念為理論指引，嘗試提出青海省青南地區(qū)社會保障改革的路徑選擇。

關鍵詞：共享發(fā)展;青海省;青南地區(qū);社會保障改革

馬克思曾提出“各盡所能、按需分配”的社會理想，中國共產(chǎn)黨和人民政府循著“共建共享”的思路與方向，經(jīng)過無數(shù)次制度創(chuàng)新和政策改革，在理想與現(xiàn)實互動中，從保護勞動合法權益出發(fā)，一步步向?qū)崿F(xiàn)人人享有社會保障的社會邁進。治國必先安民，安民必重社保。近年來，伴隨著國家政策的大力支持，青海省社會保障事業(yè)得到快速發(fā)展，社會保障總支出水平明顯提高，社會保險覆蓋面不斷擴大。但由于青海省地處青藏高原腹地，整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，生態(tài)環(huán)境重要且脆弱，自然條件比較惡劣，社會保障改革發(fā)展不均衡，尤其是青海省青南地區(qū)社會保障仍然存在不少問題。如，城鄉(xiāng)差距較大、社會福利與社會救助發(fā)展相對滯后、財政投入不足等。未來需進一步在共享發(fā)展理念的指導下，改革和完善青海省青南地區(qū)社會保障制度體系。

一、 理論依據(jù)：共享發(fā)展理念

共享發(fā)展理念是千百年來中國人民的美好追求，從《禮記·禮運篇》“天下大同”到孫中山的“民有、民治、民享”，再到鄧小平“實現(xiàn)共同富?！?，都是中國人對共享的向往。[1]共享不是一個學術語，它實實在在體現(xiàn)在教育、社會保障、就業(yè)、分配和扶貧等民生領域的方方面面，把共享既作為發(fā)展理念，也作為發(fā)展行動。既作為發(fā)展的出發(fā)點，也作為發(fā)展的落腳點。在五大發(fā)展理念中，共享發(fā)展應當成為指導我國社會保障改革與制度建設的主導思想。針對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，不同區(qū)域差距較大，還未能夠真正實現(xiàn)共享發(fā)展的現(xiàn)實情況，特別需要牢固樹立共享發(fā)展理念，并用以指導財富的創(chuàng)造與分配。青海省青南地區(qū)應緊跟國家步伐，在社會保障領域唱響共享發(fā)展主旋律，讓社會保障成為共享發(fā)展強有力的制度保證。同時，在貫徹落實共享發(fā)展理念時，一定要堅持共建共享、互助共濟、公平正義三原則，完善好青海省青南地區(qū)社會保障體系，最終促進青海省步入更加健康、文明、富裕、進步的現(xiàn)代化軌道。

二、青海省青南地區(qū)社會保障發(fā)展現(xiàn)狀

青海省是多民族省份，少數(shù)民族人口287.8萬人，占全省總?cè)丝诘?7.7%。青海省有6個自治州、7個自治縣、28個民族鄉(xiāng)，民族區(qū)域自治面積占全省總面積的98%。青海省青南地區(qū)自然條件艱苦，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，貧困面廣、程度深，全國14個連片貧困區(qū)涉及青海省的就有2個。青海省社會保障遵循“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，以強化兜底保障功能、深化制度改革、防控基金風險為重點，不斷完善社會保障制度，持續(xù)加大財政資金投入，努力提升保障水平。

（一）深化社會保障制度改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)

青海省大力推進社會保障制度建設，建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，彌補了民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系的最后一塊短板。同時，建立了民族地區(qū)老年人關愛機制，實施65歲以上老年人健康體檢和70歲以上高齡老人補貼政策。啟動建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進一步提高民族地區(qū)重特大疾病患者醫(yī)療保障水平。推動建立了疾病應急救助制度，對特定患者的急救費用給予補助。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，啟動實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面建立了臨時救助制度。青海省率先實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。同時，通過政府購買服務方式，有效動員社會力量，探索推進民族地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，引導老年人參加意外傷害責任保險，在自然災害頻發(fā)地區(qū)開展農(nóng)村住房保險試點。經(jīng)過多年努力，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障制度框架在民族地區(qū)基本形成。

（二）穩(wěn)步實現(xiàn)社保人群全覆蓋，提升參保群眾幸福感

隨著社會保障制度的不斷完善，青海省社會保障基本實現(xiàn)人群全覆蓋。2019年，青海省基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達413.7萬人、43.7萬人、73.9萬人，順利完成2019年調(diào)整企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民待遇領取人員、機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金工作。青海省66萬余名正常發(fā)放養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員調(diào)待、補發(fā)工作全部落實到位，共計6.64億元。青海省貧困人口基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，為11.78萬殘疾貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費893萬元，全省25.4萬建檔立卡貧困人口被全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保范圍，大病醫(yī)保報銷比例由80%提高到90%，并實現(xiàn)“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”一站式結(jié)算。

（三）不斷提高社會保障水平，增加人民群眾獲得感

1.養(yǎng)老保險待遇水平不斷提升。青海省印發(fā)《關于提高我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準的通知》從2018年1月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高至每人每月175元。從2020年1月1日起，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合，并結(jié)合艱苦地區(qū)實際，提高符合條件的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。海西州連續(xù)14次調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，退休待遇平均水平達2766元。連續(xù)6次調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，達每人每月270元，高出全省95元。對70周歲以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放高齡補貼每人每月130元。

2.醫(yī)療衛(wèi)生籌資和保障能力進一步增強。2016年，青海省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保完成了省級統(tǒng)籌，參保率達96%以上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋，籌資標準由人均400元提高到了776元，消除了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民醫(yī)保待遇差異。

三、青海省青南地區(qū)社會保障存在的突出問題

黨的十八大以來，隨著全面建成小康社會推進，青海省經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，作為青海省民生安全網(wǎng)的社會保障改革發(fā)展取得了一定成就，從發(fā)展縱向上看，目前，青海省青南地區(qū)的社會保障從制度建設向普惠公平轉(zhuǎn)變，但從橫向上看，因自身各方面因素限制，青海省青南地區(qū)社會保障發(fā)展水平仍然偏低，存在諸多問題，在全面建成小康社會之際要引起足夠重視。

（一）地方財政能力弱，制約社會保障待遇水平

青海省青南地區(qū)受地理位置、自然環(huán)境等因素影響，發(fā)展起步較晚、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后于全國其他地區(qū)，自身財政來源渠道有限，社會保障資金供給受到限制。在青海省青南地區(qū)貧困家庭收入中，作為調(diào)節(jié)分配收入的社會保障所占比例很小，難以發(fā)揮作用。經(jīng)濟社會文化落后對民族社會保障而言，意味著地方財政汲取能力低、社會集資能力低、個人支付能力低，人們參與社保意識低，從而使社會保障基金缺口大，籌集資源貧乏，青南地區(qū)社會保障覆蓋范圍不足，保障水平偏低。

（二）農(nóng)村社會保障項目經(jīng)辦管理專業(yè)化水平較低

通過調(diào)研，青海省青南地區(qū)社會保障制度經(jīng)辦管理能力薄弱，主要表現(xiàn)在相關崗位專業(yè)性管理人員缺乏，留不住人，引不來人的問題突出，在經(jīng)辦具體項目時，存在諸多不規(guī)范、不專業(yè)的現(xiàn)象。究其原因，一是由于民族地區(qū)基層政府編制與需求不對稱。二是青海省青南地區(qū)多處于海拔高、自然環(huán)境相對惡劣的地區(qū)，交通不便，相關崗位工資待遇不高，無法引進留住對口人才。青海省青南地區(qū)社會保障制度經(jīng)辦管理能力薄弱的情況，在農(nóng)村地區(qū)社會救助制度運行中表現(xiàn)得尤為突出。

（三）群眾參保意識不強，阻礙參保積極性

青海省青南地區(qū)社會保障發(fā)展不僅受所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及財政收支狀況的限制，同時也受民族地區(qū)所特有的傳統(tǒng)習俗及社會文化因素的影響。如，社會保障政策在青南地區(qū)宣傳講解不到位，導致民眾對社會保障的概念含糊不清，一知半解，村民通過參加社會保險來抵御風險的能力較弱，社保參與率較低，積極性有待進一步提高。

四、青海省青南地區(qū)社會保障高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

當前，青海省在決戰(zhàn)決勝全面小康的關鍵之際，從共享發(fā)展理念出發(fā)，以“城鄉(xiāng)一體，提高質(zhì)量，健全體系，促進公平”為基本思路，應從以下幾個方面繼續(xù)推進青海省青南地區(qū)社會保障事業(yè)發(fā)展，讓群眾有更多獲得感。

（一）堅持共享發(fā)展理念，引領青南地區(qū)社會保障制度改革

共享發(fā)展理念在社會保障領域的終極實踐是走向人人共享的社會保障。共享發(fā)展理念旨在全體成員共享改革發(fā)展成果，不能落下任何一個地區(qū)、民族、個體，要求全國各族人民在公平公正的平臺上共享改革發(fā)展成果。改革開放以來，青海省不斷完善健全社會保障制度體系，形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系。尤其針對青海省青南地區(qū)社會保障制度進行了一系列改革，相繼出臺了許多加大民族地區(qū)社會保障工作力度、擴大社保覆蓋面的相關措施，青南地區(qū)社會保障工作逐步進入良性發(fā)展軌道。但青海省青南地區(qū)受地域、經(jīng)濟、人口等各方面條件的限制，社會保障制度結(jié)構(gòu)不平衡，與國家及本身宏觀政策的協(xié)同配合還不夠，致使現(xiàn)行社會保障制度的適應性、公平性、可持續(xù)性受到了損害，青南地區(qū)部分人群依然存在生活困境。因此，必須堅持以共享發(fā)展理念為引領，秉持共建共享、互助共濟、公平正義的原則，因地制宜、有序有節(jié)地推進青海省青南地區(qū)社會保障改革。

（二）增強社會保障管理運行規(guī)范性，提升社會保障公平性

青海省青南地區(qū)社會保障制度在具體執(zhí)行中因規(guī)范專業(yè)性不夠，減慢了社會保障制度可持續(xù)性發(fā)展步伐。因此，一是必須從制度與外部環(huán)境兩個方面增強社會保障項目管理運行的規(guī)范性，增加經(jīng)辦人員專項技能培訓次數(shù)，完善各項社會保障具體項目辦理流程，提高項目管理運行科學性，努力適應民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增強可持續(xù)性發(fā)展。二是加快青南地區(qū)社保經(jīng)辦服務標準化與信息化建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”計劃，建立統(tǒng)一的社會保障公共服務平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，提升制度運行的預測、預警與監(jiān)控能力，促進人社領域數(shù)據(jù)資源的整合與共享，提高社保經(jīng)辦效率，切實增強群眾的獲得感。三是加快青海省在社會保障領域立法步伐，積極建言獻策。為全面建成新時代中國特色社會保障體系貢獻青海力量，用法律替代現(xiàn)有行政法規(guī)與政策性文件，用完善的法律為各項社會保障事業(yè)提供明確且具體的依據(jù)。

（三）加強青南地區(qū)社會保障政策宣傳力度，提高少數(shù)民族群眾參保積極性

充分發(fā)揮基層黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等工作人員在社會保障政策執(zhí)行中的主體作用。在宣傳方式與宣傳內(nèi)容方面，多下功夫，創(chuàng)新宣傳方式，用通俗易懂的民族語言宣傳社保經(jīng)辦制度，利用多媒體傳播平臺對民族地區(qū)社會保障相關政策進行宣傳。在宣傳內(nèi)容方面，可以以人民群眾關心的養(yǎng)老保險為切入點，讓少數(shù)民族群眾認識到風險的不可抗性，接受現(xiàn)代社會保險理念，了解養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關內(nèi)容，幫助少數(shù)民族群眾增強抵御風險的意識，提高參保積極性，最終更好地融入并適應現(xiàn)代化進程。

注釋：

[1]張梅穎.共享發(fā)展是社會保障的基石[J].群言，2016，3。

參考文獻：

[1]周弘，張浚.走向人人享有保障的社會：當代中國社會保障的制度變遷[M].中國社會科學出版社，2015.

[2]王延中等.社會保障綠皮書，中國社會保障發(fā)展報告——社會保障反貧困[M].2017.

[3]鞏瑞波.論共享發(fā)展理念的內(nèi)在理路與實踐邏輯[J].求實，2017，3.

（作者單位：中共青海省委黨校）