徐恩華

摘 要

航天航空產(chǎn)業(yè)是天生的軍民融合產(chǎn)業(yè)，屬于知識和技術(shù)密集型的高科技領(lǐng)域，廣東省作為改革開放的排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，著重航天航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展思路清晰定位明確，立足軍民融合加快聯(lián)動發(fā)展和特色發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射與帶動作用。

關(guān)鍵詞

軍民融合;航天航空產(chǎn)業(yè);發(fā)展

中圖分類號： D922.296? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 10 . 45

2015年國家首次提出把軍民融合發(fā)展上升為中國國家戰(zhàn)略。軍民融合就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

航天航空產(chǎn)業(yè)被稱為天生的軍民融合產(chǎn)業(yè)，軍用和民用“技術(shù)相同，產(chǎn)業(yè)同源”，差別在于不同工作任務(wù)環(huán)境和技術(shù)性能要求。全球最大的航空制造商波音、空客都同時經(jīng)營民用和軍用飛機(jī)業(yè)務(wù)。歐盟和美國都通過軍用項(xiàng)目研發(fā)支出扶持各自民用飛機(jī)的技術(shù)發(fā)展;民用飛機(jī)使用的部件、標(biāo)準(zhǔn)件等航材與軍用飛機(jī)“標(biāo)準(zhǔn)相同，規(guī)格相似”。

廣東省作為改革開放的排頭兵，貫徹落實(shí)“四個走在全國前列”重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略。航空航天產(chǎn)業(yè)屬于知識和技術(shù)密集型的高科技領(lǐng)域，具有關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略意義。近年來，廣東省深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力推進(jìn)國內(nèi)外航天航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快形成有利于航天航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互動發(fā)展的格局，進(jìn)一步擴(kuò)大科研和技術(shù)改造投資規(guī)模，自主創(chuàng)新和開放合作相結(jié)合促進(jìn)航天航空產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，培育一批具有國際影響力和競爭力的航天航空產(chǎn)品，推動我國航天航空產(chǎn)業(yè)躋身世界先進(jìn)行列。廣東省航天航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和定位審時度勢，與時俱進(jìn)。

1 基本原則

1.1 堅持政策導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性

立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)時代背景，抓住“一帶一路”、“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)遇，結(jié)合本省資源要素條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定符合實(shí)際需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資促進(jìn)實(shí)施方案。

1.2 創(chuàng)新工作方式，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專業(yè)性

當(dāng)前，全球新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快，因此要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，大膽探索實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)服務(wù)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

1.3 了解供需兩端需求，提高產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)工作的針對性

投資促進(jìn)工作應(yīng)從企業(yè)需求角度進(jìn)行分析，了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，投資促進(jìn)服務(wù)的同時做好產(chǎn)業(yè)方向的正確引導(dǎo)，使投資促進(jìn)工作實(shí)實(shí)在在地惠及各類企業(yè)。操作層面要按照國家對航天航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，堅持好中選好，選擇質(zhì)量和效益并重的招商項(xiàng)目，加大高精尖產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。

2 軍民融合發(fā)展思路

站在國家安全和發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)平臺和基礎(chǔ)。加快軍轉(zhuǎn)民、民參軍步伐，使國防科技工業(yè)在滿足國家軍事需求的同時促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成軍民相互支撐、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，充分挖掘國防科技工業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

軍工企業(yè)積累了大量科研成果和知識，需要轉(zhuǎn)化外溢提高效果。非軍工企業(yè)可以進(jìn)入軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場，參與軍品的研制和生產(chǎn)，或進(jìn)行零部件的配套研制和生產(chǎn);進(jìn)入軍工資本市場，參與國有軍工企業(yè)的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項(xiàng)目公司。廣東省作為改革開放的排頭兵，市場化優(yōu)勢明顯，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搭建產(chǎn)學(xué)研對接合作平臺，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化，大力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

軍民融合對航天航空產(chǎn)業(yè)的意義重大，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）通過軍民深度融合，吸引各渠道的技術(shù)、人才、資本等資源要素進(jìn)入國防領(lǐng)域，加快航天航空裝備升級換代。

（2）解決原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作、軍民深度融合的運(yùn)行體系，由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”提高軍工產(chǎn)業(yè)效率。

（3）把國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，共同形成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民合作共贏的目標(biāo)。

3 存在的問題和對策

目前存在的主要問題是溝通渠道不暢、信息不對稱問題十分突出。一方面，軍工企業(yè)無法掌握民企的技術(shù)能力等信息，對民企也缺乏了解和信任，另一方面，民企無法獲悉軍工產(chǎn)品技術(shù)、資金需求信息，導(dǎo)致軍民之間在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目合作等方面的信息十分不對稱，不僅影響技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的實(shí)現(xiàn)，而且影響高新技術(shù)在軍民領(lǐng)域內(nèi)的合理流動。針對這些問題主要有以下對策。

3.1 聯(lián)動發(fā)展

航天航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展，航天航空產(chǎn)業(yè)是一環(huán)扣一環(huán)的體系，產(chǎn)業(yè)的上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間是優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展的。

3.1.1 飛機(jī)租賃行業(yè)和飛機(jī)維修行業(yè)聯(lián)動發(fā)展

2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見》，飛機(jī)租賃是航空業(yè)和金融業(yè)的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。廣東省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特別是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，城市集群發(fā)達(dá)，具有打造飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，努力成為我國乃至全球飛機(jī)租賃企業(yè)的重要聚集地。

飛機(jī)租賃行業(yè)和飛機(jī)維修行業(yè)協(xié)同共進(jìn)，飛機(jī)維修企業(yè)為飛機(jī)租賃公司提供飛機(jī)資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)，租賃公司為飛機(jī)維修企業(yè)帶來了大量業(yè)務(wù)。廣東省飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，二者可以相互促進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展。

3.1.2 通用航空制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

國家“十三五”規(guī)劃提到通用航空產(chǎn)業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣東省處于全國領(lǐng)先水平。推動通用航空體驗(yàn)，培育通航消費(fèi)者群體，借助消費(fèi)服務(wù)對生產(chǎn)制造的牽引作用，推進(jìn)通用飛機(jī)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

3.1.3 微型衛(wèi)星和小型運(yùn)載火箭行業(yè)聯(lián)動發(fā)展

隨著通訊、氣象、農(nóng)業(yè)、科研等領(lǐng)域的發(fā)展，微型衛(wèi)星和小型運(yùn)載火箭迎來了新生，2018年被稱為商業(yè)航天元年，商業(yè)發(fā)射、太空旅游、天地一體化里蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，微型衛(wèi)星和小型運(yùn)載火箭在航天發(fā)射中已占據(jù)了半壁江山，未來三年內(nèi)將有近300顆微型衛(wèi)星的發(fā)射需求，大型運(yùn)載火箭的技術(shù)性能要求高、代價大，因此小型運(yùn)載火箭的發(fā)展的勢在必行。

廣東省著力培育民營航天企業(yè)參加開發(fā)航天資源，借助互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，推進(jìn)航天消費(fèi)發(fā)展。以微型衛(wèi)星和小型運(yùn)載火箭行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展促進(jìn)航天消費(fèi)市場的的發(fā)展。

3.2 特色發(fā)展

廣東省航天航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色是差異化發(fā)展，在細(xì)分市場上做好以下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和方向。

3.2.1 開發(fā)通用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)提供完整的通用飛機(jī)產(chǎn)品系列

廣東省通用航空產(chǎn)業(yè)正逐步向研發(fā)設(shè)計、保障維護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，尤其是高端制造環(huán)節(jié)，還應(yīng)著力打造通用航空的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展運(yùn)營盈利模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管。

3.2.2 發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)和無人機(jī)應(yīng)用營運(yùn)

廣東省無人機(jī)制造在國際市場處于領(lǐng)先水平，下一步應(yīng)著力培育和發(fā)展無人機(jī)商用運(yùn)營服務(wù)市場，開展無人機(jī)租賃、試飛、培訓(xùn)、維修保養(yǎng)、零配件服務(wù)等，建立商用無人機(jī)運(yùn)營基地，推進(jìn)無人機(jī)航電、數(shù)據(jù)鏈、傳感器等關(guān)鍵技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化。

3.2.3 機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)系列化規(guī)?；?/p>

廣東省電子通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，通過技術(shù)轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新積極發(fā)展航空電子和機(jī)載設(shè)備制造業(yè)，爭取在適航取證、產(chǎn)品安全技術(shù)、航空電子系統(tǒng)集成和測試、產(chǎn)品模塊化和綜合化方面取得突破，培育飛機(jī)制造的配套產(chǎn)業(yè)，形成機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)的系列化和規(guī)?；?。

3.2.4 發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模

廣東省已初步形成了全國最大的飛機(jī)維修基地和全球最大的飛機(jī)客機(jī)改貨機(jī)基地，波音與空客分別與廣東飛機(jī)維修工程有限公司和廣州新科宇航兩大合作項(xiàng)目均已落地，還要鼓勵軍工企業(yè)進(jìn)入民用航空維修領(lǐng)域，已加快發(fā)動機(jī)維修等技術(shù)含量高的細(xì)分市場的培育和發(fā)展。同時，維修行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)和維修配件相關(guān)向下游行業(yè)亟待發(fā)展。

4 總結(jié)

立足軍民融合，以航天航空產(chǎn)品為主線，以相關(guān)市場商業(yè)運(yùn)營模式為重點(diǎn)，廣東省堅持聯(lián)動發(fā)展、特色發(fā)展，以創(chuàng)新能力提升為引領(lǐng)，以加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射與引領(lǐng)帶動作用。

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