狄凱生 史秋梅

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要?dú)v史使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！秉h的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主體制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”，具有非常重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、相對(duì)貧困機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的理論延伸，為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作提供了新的理論支撐。中國特色社會(huì)主義最根本的制度特征是消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，鄧小平同志設(shè)計(jì)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略，第一步是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，第二步是先富幫后富，第三步是實(shí)現(xiàn)共同富裕。從實(shí)踐看，我們第一步走得很好，目前已到了先富幫后富這一階段，我們必須不失時(shí)機(jī)地予以推進(jìn)，力爭走好第二步。習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”明確要求：“加大對(duì)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)的扶持力度”。這就把扶貧開發(fā)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，作為關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，擺到更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告向全黨全國人民發(fā)出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，要求確保2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，取得了重要成就，我國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，按照目前進(jìn)度，我們必定能實(shí)現(xiàn)十九大制定的宏偉目標(biāo)。面對(duì)我國即將消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就解決相對(duì)貧困現(xiàn)象著手進(jìn)行新的戰(zhàn)略謀劃，提出相對(duì)貧困機(jī)制，以時(shí)間軸為主線，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步豐富了精準(zhǔn)扶貧工作理論的內(nèi)涵，為精準(zhǔn)扶貧工作的延續(xù)性指明了新方向、提出了新要求、明確了新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著新時(shí)代我國將堅(jiān)持大扶貧格局的新階段。

二、以建立健全“兩不愁、三保障”為重點(diǎn)的“脫真貧、真脫貧”制度作為建立解決相對(duì)貧困機(jī)制的前提保障。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀奔床怀畛?、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，在明確既要有物質(zhì)上不愁吃、不愁穿，又要有社會(huì)保障體系上的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。2020年以后，我國進(jìn)入了由物質(zhì)財(cái)富相對(duì)匱乏造成的絕對(duì)貧困問題轉(zhuǎn)入到發(fā)展不平衡、不充分，社會(huì)保障體系不完善等因素產(chǎn)生相對(duì)貧困新階段，這就要求要通過健全低保制度與精準(zhǔn)脫貧政策的有效街接機(jī)制，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，及時(shí)納入低保或者特困人員救助供養(yǎng)，對(duì)其中重病重殘人員實(shí)行特殊保障政策，確保全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)達(dá)到或高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并完善相應(yīng)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，將繼續(xù)堅(jiān)持普惠政策同特惠政策相結(jié)合、開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，更加精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困特殊群體，根據(jù)城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭等不同群體救助需求，推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，引導(dǎo)各類幫扶資源更好聚焦到教育、醫(yī)療和住房建設(shè)等領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、人才支持等方面的合作，發(fā)揮社會(huì)組織和慈善力量的積極補(bǔ)充作用，提供多元化針對(duì)性救助服務(wù)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建立解決相對(duì)貧困機(jī)制提供實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平在十九大期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好?！?018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，點(diǎn)燃了新時(shí)代農(nóng)民扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)、開辟農(nóng)村新天地的夢(mèng)想。只有如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)“到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)在新形勢(shì)下又有了新的內(nèi)涵，一方面，脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)、短期目標(biāo)是確保貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，另一方面，脫貧攻堅(jiān)的終極任務(wù)、長遠(yuǎn)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使脫貧鄉(xiāng)村達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

（作者單位：省委黨校、青海民族大學(xué)）