王相坤

習(xí)近平總書記指出：“新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子?！睆V大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過程，在新民主主義革命時(shí)期，表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”;在中華人民共和國成立后，表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)小康社會(huì)。中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)想是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。在中國革命、建設(shè)、改革的不同歷史階段有不同的目標(biāo)要求。在新民主主義革命時(shí)期，小康目標(biāo)就是中共二大提出的黨的民主革命最低綱領(lǐng)：消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平;推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立;統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。黨的民主革命最低綱領(lǐng)所規(guī)定的黨在新民主主義革命時(shí)期的奮斗目標(biāo)，如果要用“小康”這個(gè)概念來形容那時(shí)廣大人民的幸福企盼的話，就是為土地而戰(zhàn)！

土地革命的提出1927年7月，第一次國共合作全面破裂，此后到1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，國共兩黨進(jìn)行了長達(dá)10年的內(nèi)戰(zhàn)，這段歷史稱為“土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期。為什么叫“土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)”呢？“土地”問題為什么會(huì)進(jìn)入新民主主義革命時(shí)期建設(shè)“小康”的目標(biāo)體系呢？

大革命失敗后，中國革命處在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，面臨由革命高潮進(jìn)入低潮的嚴(yán)峻形勢(shì)，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的關(guān)鍵問題是如何根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，制定正確的斗爭(zhēng)方針，走出革命低谷，把革命事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。這時(shí)，以國民黨為代表的大資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)轉(zhuǎn)到了帝國主義和封建勢(shì)力的反革命營壘，逐步建立起以帝國主義為靠山、以地主階級(jí)和大資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟為社會(huì)基礎(chǔ)的新軍閥統(tǒng)治，民族資產(chǎn)階級(jí)也暫時(shí)依附于大資產(chǎn)階級(jí)，革命營壘中只有無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和其他小資產(chǎn)階級(jí)（包括革命知識(shí)分子）。這時(shí)，能夠領(lǐng)導(dǎo)中國革命繼續(xù)前進(jìn)并取得勝利的政黨，只有中國共產(chǎn)黨。

但此時(shí)，在國民黨蔣介石的反動(dòng)屠殺政策下，中國共產(chǎn)黨的力量大為削弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1927年，共產(chǎn)黨人和革命群眾就犧牲10萬人以上，共產(chǎn)黨員由6萬余人銳減至1萬余人。黨的許多組織被破壞，黨的活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)入地下，曾經(jīng)蓬勃發(fā)展的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)慘遭摧殘，全國處在白色恐怖之中。到1927年7月，中國共產(chǎn)黨能夠掌握的武裝主要有：以葉挺獨(dú)立團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編的第四軍第二十五師大部、第十一軍第二十四師、第十一軍第十師中的一個(gè)團(tuán)、第二方面軍總指揮部警衛(wèi)團(tuán)、武漢軍事政治學(xué)校、第三軍官教育團(tuán)和其他一些武裝，還有賀龍任軍長的第二十軍。

面對(duì)懸殊的力量對(duì)比，1927年3月，毛澤東發(fā)表《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，明確提出“打倒土豪劣紳，一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”等政治主張。圍繞實(shí)現(xiàn)打倒土豪劣紳的目標(biāo)，提出要辦“14件大事”：（1）將農(nóng)民組織在農(nóng)會(huì)里;（2）采取清算、罰款、捐款、小質(zhì)問、大示威、戴高帽子游鄉(xiāng)、關(guān)進(jìn)縣監(jiān)獄、驅(qū)逐、槍斃等措施，在政治上打擊地主;（3）在經(jīng)濟(jì)上打擊地主，不準(zhǔn)谷米出境、高抬谷價(jià)、囤積居奇、加租加押、退佃，實(shí)行減息;（4）推翻土豪劣紳的封建統(tǒng)治——打倒都團(tuán);（5）推翻地主武裝，建立農(nóng)民武裝;（6）推翻縣官老爺衙門差役的政權(quán);（7）推翻祠堂族長的族權(quán)和城隍土地菩薩的神權(quán)以至丈夫的男權(quán);（8）普及政治宣傳，讓打倒帝國主義、打倒軍閥、打倒貪官污吏、打倒土豪劣紳等政治口號(hào)在廣大農(nóng)村深入人心;（9）農(nóng)民諸禁，把牌、賭、鴉片等農(nóng)民所不喜歡的現(xiàn)象禁止或限制起來，建立良好的村風(fēng)鄉(xiāng)俗;（10）清匪，把橫行鄉(xiāng)里的土匪、小偷等清剿干凈;（11）廢苛捐;（12）文化運(yùn)動(dòng)，辦農(nóng)民學(xué)校，普及教育，提高農(nóng)民的文化水平;（13）合作社運(yùn)動(dòng)，辦好消費(fèi)、販賣、信用三種合作社，為農(nóng)民生活提供便利;（14）修道路，修塘壩。

1927年5月，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)第八次全體會(huì)議作出《關(guān)于中國問題決議案》，這是共產(chǎn)國際首次對(duì)中共提出實(shí)行“土地革命”的問題。決議案指出：“在中國革命的進(jìn)展中，那已告終結(jié)的階段的特征，在乎兩個(gè)營壘對(duì)峙：一方面是外國帝國主義，封建軍閥與買辦階級(jí)——一部分大資產(chǎn)階級(jí)——的營壘，另一方面是民族革命資產(chǎn)階級(jí)，農(nóng)民，手工業(yè)者，工人的營壘。這個(gè)階段有由兩營壘對(duì)峙變?yōu)槿隣I壘鼎立之趨勢(shì)，劃去資產(chǎn)階級(jí)，使之與無產(chǎn)階級(jí)，手工業(yè)者，農(nóng)民之‘左派聯(lián)合相抗。” “中國革命的危機(jī)與社會(huì)階級(jí)力量目前的組合說明并證實(shí)，反對(duì)封建制度的資產(chǎn)階級(jí)民主革命（農(nóng)民革命屬之，只有這樣，才可說到反帝國主義的斗爭(zhēng)）是只有在反對(duì)已經(jīng)反革命的資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)中，才可完成。徹底的民族自由斗爭(zhēng)不僅與發(fā)展工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)或土地革命的要求毫無沖突，而且要直接以下層廣大民眾奮起推翻帝國主義之革命運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)大為前提?！?/p>

在此期間，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)于1927年4月27日至5月9日在武漢召開。大會(huì)通過的《政治形勢(shì)與黨的任務(wù)議決案》 明確指出：“第五次大會(huì)堅(jiān)決地認(rèn)為：封建分子、資產(chǎn)階級(jí)的叛離，不足以削弱革命?，F(xiàn)在的時(shí)期不是革命低落的時(shí)期，而是緊張劇烈的革命斗爭(zhēng)時(shí)期。在這時(shí)期里無產(chǎn)階級(jí)成為斗爭(zhēng)的原動(dòng)力，應(yīng)該以土地革命及民主政權(quán)之政綱去號(hào)召農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)。當(dāng)封建分子及資產(chǎn)階級(jí)留在民族運(yùn)動(dòng)中的時(shí)候，他們阻礙土地革命及民主政權(quán)政綱的實(shí)現(xiàn)，因此，群眾的革命力量是被遏制的?，F(xiàn)在革命的民權(quán)派力量之自由發(fā)展的障礙已經(jīng)減輕，所以土地革命及民主政權(quán)的運(yùn)動(dòng)可以加強(qiáng)起來?！边@個(gè)議決案不承認(rèn)大革命失敗后革命處于低潮。劉少奇后來在白區(qū)工作會(huì)議上把它概括為“是一貫的犯了‘左傾冒險(xiǎn)主義與宗派主義的錯(cuò)誤”。但議決案堅(jiān)決地認(rèn)為這一時(shí)期可以開展土地革命，是一個(gè)正確的決斷。

對(duì)于為什么要實(shí)行土地革命，中共五大通過的《土地問題議決案》 作了深刻闡述。議決案認(rèn)為：（1）中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活，大半尚建筑在封建的關(guān)系之上。大部分的田地（約66%）為收租的大地主所占有。佃農(nóng)及半佃農(nóng)耕種田地，而沒有享有田地的權(quán)利。除此而外，農(nóng)民對(duì)于地主階級(jí)以及握有政治的軍閥統(tǒng)治者，還要交納種種苛捐雜稅。地主階級(jí)所提取的田租特別高，田租大抵要占農(nóng)民全部收入的50%，從而使耕者反而沒有剩余的收獲，他們所得的，不能滿足日常的生活需要。在這種剝削制度下，農(nóng)民改善生產(chǎn)方法的積極性受到遏阻，結(jié)果使中國農(nóng)業(yè)依然保持其原始狀態(tài)。農(nóng)民只為消費(fèi)而生產(chǎn)，其剩余都為地主所占有。這就使農(nóng)民陷入永久的饑餓之中。（2）帝國主義的統(tǒng)治，阻止中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展;于是中國產(chǎn)業(yè)特別落后，形成農(nóng)村人口的過剩;而農(nóng)村人口過剩的現(xiàn)象，實(shí)是以延長軍閥封建式的剝削制度之生存。帝國主義因欲為其本國的產(chǎn)業(yè)找到賤價(jià)的原料，為其商品找到市場(chǎng)，于是力求殖民地的擴(kuò)張。勞動(dòng)力是最可寶貴的材料，殖民地半殖民地充滿了賤價(jià)的勞動(dòng)后備軍，結(jié)果帝國主義的統(tǒng)治造成了殖民地產(chǎn)業(yè)的落后，而殖民地永久停滯于原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)。因此新式產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村中的勞動(dòng)力，不能充分向城市中轉(zhuǎn)移。這樣的退步現(xiàn)象，造成農(nóng)村居民過剩，維持了封建經(jīng)濟(jì)的生命。（3）帝國主義所引起的農(nóng)村人口的過剩，延長了封建制度及其剝削。破產(chǎn)農(nóng)民繼續(xù)不斷地增加軍隊(duì)的數(shù)量，致使勞動(dòng)者的工資，落到最低限度，帝國主義的根基，因之更形鞏固。因此，《土地問題議決案》 指出：“要取消封建式的剝削，只有將耕地?zé)o條件地轉(zhuǎn)給耕田的農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)。要破滅鄉(xiāng)村宗法社會(huì)的政權(quán)，必須取消紳士對(duì)于所謂公有的祠堂、寺廟之田產(chǎn)的管理權(quán)。為保證農(nóng)村急劇改革的實(shí)行，農(nóng)民必須握得鄉(xiāng)村中的政權(quán)，鄉(xiāng)村中之武裝勢(shì)力必須由紳士手里奪回來，交給農(nóng)民。失業(yè)的農(nóng)民既然得到土地或能從事于生產(chǎn)工作之后，軍閥的禍患，將不復(fù)存在于中國。”所以，“中國共產(chǎn)黨第五次大會(huì)以為必須要在平均享用地權(quán)的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實(shí)現(xiàn)此步驟必須土地國有。共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民從事于平均地權(quán)的斗爭(zhēng)，向著土地國有、取消土地私有制度的方向，而努力進(jìn)行。土地國有確系共產(chǎn)黨對(duì)于農(nóng)民問題的黨綱上的基本原則?！?/p>

1929年4月，紅四軍到達(dá)興國縣，制定和頒發(fā)了《興國土地法》。這個(gè)土地法是根據(jù)中共六大精神，在《井岡山土地法》 的基礎(chǔ)上修改制定的。它把《井岡山土地法》 中的“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級(jí)土地”。同時(shí)規(guī)定：“沒收一切收租的田地山林” “隨即分配于貧農(nóng)” “自耕農(nóng)的田地不沒收” “富農(nóng)田地自食以外的多余部分，在貧農(nóng)群眾要求沒收時(shí)應(yīng)該沒收?！?“田地以鄉(xiāng)為單位，按原耕形勢(shì)，抽多補(bǔ)少平均分配。”后來閩西又提出“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法。這些法律規(guī)定得到廣大群眾的積極擁護(hù)，閩西出現(xiàn)“分田分地真忙”的大好形勢(shì)。長汀、連城、上杭、龍巖、永定縱橫300多里的地區(qū)在很短時(shí)間內(nèi)解決了50多個(gè)區(qū)、500多個(gè)鄉(xiāng)的土地問題，60多萬人得到了土地。

1930年9月，中共六屆三中全會(huì)作出《沒收地主土地歸農(nóng)民》 的決議，共產(chǎn)國際也提出“沒收地主土地歸農(nóng)民” “暫時(shí)不要禁止土地買賣”等意見。據(jù)此，1931年3月28日，毛澤東以中央革命軍事委員會(huì)政治部主任名義，致信江西省蘇維埃政府，提出過去已分好的田即算分定，“這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業(yè)。生的不補(bǔ)，死的不退，租借買賣，由他自由。田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府的以外，均歸農(nóng)民所有”。不久，江西省蘇維埃政府和閩西蘇維埃政府相繼作出規(guī)定，并發(fā)給農(nóng)民土地證。這樣，就使一度由于所有權(quán)未定而影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題得到了解決。

至此，土地革命中四個(gè)有爭(zhēng)論的問題（一是沒收一切地主土地，還是沒收一切土地？二是土地按人口平均分配，還是按勞動(dòng)力分配？三是土地是歸農(nóng)民私有，還是政府公有？四是對(duì)富農(nóng)的策略是中立，還是消滅？）全部得到了正確解決，從而逐步形成一條符合中國實(shí)際情況的正確的土地革命路線，概括起來就是：依靠貧雇農(nóng)、聯(lián)合中農(nóng)、限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民土地所有制。在土地分配方法上，以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地，在原耕的基礎(chǔ)上，實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦。其基本精神是聯(lián)合占農(nóng)村人口90%以上的勞動(dòng)群眾，集中力量消滅封建剝削制度。

土地革命路線的調(diào)整：減租減息

到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地和解放區(qū)并沒有完全實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的人類理想，而是在許多地方探索實(shí)行一種調(diào)節(jié)農(nóng)民和地主富農(nóng)之間利益的、有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策——減租減息。

為什么要減租減息呢？

日本侵略中國，使中國的民族矛盾上升為主要矛盾，階級(jí)矛盾退居到次要地位。以前中國共產(chǎn)黨的土地政策是消滅地主階級(jí)，但是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，要爭(zhēng)取地主階級(jí)到抗日的陣營中來，“聯(lián)合地主抗日是我黨的戰(zhàn)略方針”。在這一方針指引下，怎樣對(duì)待地主便成為一個(gè)十分重要的問題，這就需要調(diào)整有關(guān)土地政策，減租減息政策就是在這種情況下形成的。1942年1月28日，中共中央政治局作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》。這是一個(gè)關(guān)于減租減息的綱領(lǐng)性文件，提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策的三條基本原則：（1）承認(rèn)農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，故應(yīng)實(shí)行減租減息，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性。（2）承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日要求的，故而實(shí)行減租減息之后，又須實(shí)行交租交息，以便聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日。（3）承認(rèn)富農(nóng)的生產(chǎn)方式帶有現(xiàn)時(shí)中國比較進(jìn)步的資本主義性質(zhì)，故應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)與聯(lián)合富農(nóng)，但對(duì)其一部分封建性質(zhì)的剝削，則須照減租息，同時(shí)實(shí)行交租交息。2月4日，又發(fā)出《中共中央關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，指出，之所以“作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，是綜合五年來各地經(jīng)驗(yàn)而得的結(jié)論。它的基本精神是先要能夠把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來，如果群眾不能起來，則一切無從說起。在群眾真正起來后，又要讓地主能夠生存下去。所以在經(jīng)濟(jì)上只是削弱（但一定要削弱）封建勢(shì)力，而不是消滅封建勢(shì)力，對(duì)富農(nóng)則是削弱其封建部分而獎(jiǎng)勵(lì)其資本主義部分。在經(jīng)濟(jì)上，目前我黨的政策，以獎(jiǎng)勵(lì)資本主義生產(chǎn)為主，但同時(shí)保存地主的若干權(quán)利，可以說是一個(gè)七分資本、三分封建的政策。在政權(quán)上則實(shí)行‘三三制，使地主、資產(chǎn)階級(jí)覺得還有前途。所以這些都是為著拆散地主、資產(chǎn)階級(jí)與敵人及頑固派的聯(lián)合，爭(zhēng)取地主、資產(chǎn)階級(jí)的大多數(shù)站在抗日民主政權(quán)方面，而不跑到敵人與頑固派方面去”。

據(jù)此，《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策決定的附件》 規(guī)定：“一切尚未實(shí)行減租減息的地區(qū)，其租額以減〔租〕低原租額25%（二五減租）為原則，即照抗戰(zhàn)前租額減低25%，不論公地、私地、佃租地、合伙地，也不論錢租制、物租制、定租制，均適用之。”對(duì)于減息，附件規(guī)定：“應(yīng)以一分半為計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)。如付息超過原本一倍者，停利還本，超過原來二倍者，本利停付。”這個(gè)政策的實(shí)行，既減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民的生活，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的抗日積極性，又有利于爭(zhēng)取地主資產(chǎn)階級(jí)的大多數(shù)站在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊。

土地改革運(yùn)動(dòng)解決了農(nóng)民土地問題

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨蔣介石先是邀請(qǐng)毛澤東赴重慶談判，簽訂《雙十協(xié)定》，后又撕毀協(xié)定，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)。1946年3月15日，中共中央政治局召開會(huì)議，著重討論時(shí)局和對(duì)策，并討論了減租運(yùn)動(dòng)和土地問題。毛澤東指出，國民黨不能解決土地問題，所以民不聊生。這方面正是我們的長處，現(xiàn)在有了解決的可能，這是“我們一切工作的根本”。之后，劉少奇、任弼時(shí)召集前來延安參加全軍整編會(huì)議的各解放區(qū)負(fù)責(zé)同志鄧子恢、薄一波、黎玉等一起座談。鄧子恢等提出，各解放區(qū)廣大農(nóng)民在反奸、清算、減租、減息、退租、退息斗爭(zhēng)中，已開始直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。根據(jù)討論的結(jié)果，由劉少奇、任弼時(shí)主持，鄧子恢、薄一波、黎玉等參加，由胡喬木執(zhí)筆，三易其稿，并經(jīng)毛澤東修改，形成了中共中央《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》 （草案）。5月4日，劉少奇主持召開中共中央會(huì)議，討論關(guān)于土地問題的指示。毛澤東在會(huì)上講話指出：“解決土地問題的方針，七大講的是減租減息，尋找適當(dāng)方法實(shí)現(xiàn)耕者有其田。當(dāng)時(shí)七大代表多數(shù)在延安時(shí)間太久，各地新的經(jīng)驗(yàn)沒有能夠充分反映?，F(xiàn)在中央的這個(gè)指示，就是群眾所創(chuàng)造的適當(dāng)方法，為中央所批準(zhǔn)的?！?“解決土地問題，是一個(gè)最根本的問題，是一切工作的基本環(huán)節(jié)，全黨必須認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)?！睍?huì)議討論通過《關(guān)于土地問題的指示》，由于該指示是在5月4日討論通過的，史稱“五四指示”。它的主要內(nèi)容是：

（一）在廣大群眾要求下，我黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾在反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭(zhēng)中，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

（二）堅(jiān)決用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，并使其獲得利益，決不可侵犯中農(nóng)土地。凡中農(nóng)土地被侵犯者，應(yīng)設(shè)法退還或賠償。整個(gè)運(yùn)動(dòng)必須取得全體中農(nóng)的真正同情或滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi)。

（三）一般不變動(dòng)富農(nóng)的土地。如在清算、退租、土地改革時(shí)期，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時(shí)，亦不要打擊得太重。應(yīng)使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，對(duì)富農(nóng)應(yīng)著重減租而保存其自耕部分。如果打擊富農(nóng)太重，將影響中農(nóng)發(fā)生動(dòng)搖，并將影響解放區(qū)的生產(chǎn)。

（四）對(duì)于抗日軍人及抗日干部的家屬之屬于豪紳地主成份者，對(duì)于在抗日期間，無論在解放區(qū)或在國民黨〔五〕區(qū)，與我們合作而不反共的開明紳士及其他人等，在運(yùn)動(dòng)中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，適當(dāng)照顧，一般應(yīng)采取調(diào)解仲裁方式……

（五）對(duì)于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧，對(duì)待中小地主的態(tài)度應(yīng)與對(duì)待大地主、豪紳、惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛。

（六）集中注意于向漢奸、豪紳、惡霸作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，使他們完全孤立，并拿出土地來。但仍應(yīng)給他們留下維持生活所必需的土地，即給他們飯吃……

（七）除罪大惡極的漢奸分子的礦山、工廠、商店應(yīng)當(dāng)沒收外，凡富農(nóng)及地主開設(shè)的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應(yīng)予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展。不可將農(nóng)村中解決土地問題、反對(duì)封建地主階級(jí)的辦法，同樣地用來反對(duì)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)……

（八）除罪大惡極的漢奸分子及人民公敵為當(dāng)?shù)貜V大人民群眾要求處死者，應(yīng)當(dāng)贊成群眾要求，經(jīng)過法庭審判，正式判處死刑外，一般應(yīng)施行寬大政策，不要?dú)⑷嘶虼蛩廊?，也不要多捉人，以減少反動(dòng)派方面的借口，不使群眾陷于孤立……

（九）對(duì)一切可能團(tuán)結(jié)的知識(shí)分子，必須極力爭(zhēng)取，給以學(xué)習(xí)與工作機(jī)會(huì)。

（十）群眾尚未發(fā)動(dòng)起來解決土地問題的地區(qū)，應(yīng)迅速發(fā)動(dòng)，務(wù)必在今年年底以前全部或大部獲得解決，不要拖到明年……

“五四指示”發(fā)出后，各解放區(qū)根據(jù)指示精神，迅速開展了土地改革運(yùn)動(dòng)。到1947年2月，已經(jīng)有2/3的解放區(qū)解決了土地問題，極大地鞏固了解放區(qū)的政權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的支援。

當(dāng)時(shí)，還有1/3的解放區(qū)沒有進(jìn)行土地制度改革，已進(jìn)行改革的地方，有的也不夠徹底。為推動(dòng)解放區(qū)土改運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，1947年7月至9月，在劉少奇主持下，中共中央工作委員會(huì)在河北建屏縣西柏坡村召開全國土地會(huì)議，制定《中國土地法大綱》，并于同年10月10日由中共中央批準(zhǔn)公布。

《中國土地法大綱》 是一個(gè)徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件。它規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度?！边@就公開舉起了廢除封建地主土地所有制的革命旗幟。它規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。”這個(gè)規(guī)定在總體上有利于滿足廣大農(nóng)民首先是貧農(nóng)、雇農(nóng)的土地要求，但將一切土地加以平均分配的辦法容易導(dǎo)致侵犯中農(nóng)利益，故后來在新解放區(qū)和全國范圍內(nèi)進(jìn)行土改時(shí)作了改變。它還規(guī)定，農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)為土改的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)，可以組織人民法庭來保證貫徹土改的政策法令，維護(hù)革命秩序。這樣就把放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自己起來打倒地主、取得土地，同由政府頒布法令、支持群眾的斗爭(zhēng)結(jié)合起來，從而保證土改運(yùn)動(dòng)得以徹底地進(jìn)行。

正如9月13日劉少奇《在全國土地會(huì)議上的結(jié)論》 中回顧指出：“經(jīng)過10年內(nèi)戰(zhàn)，我們對(duì)土地革命有了經(jīng)驗(yàn)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，將沒收地主土地改為減租減息。這個(gè)改變，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)講是完全自覺的，在一貫堅(jiān)定的土改政策之下自覺地讓步。到情況發(fā)生變化，讓步的條件和原因發(fā)生變化時(shí)，又由減租減息轉(zhuǎn)變?yōu)椤哂衅涮铩＿@就是去年的‘五四指示?！逅闹甘臼呛艽蟮囊粋€(gè)轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變是正確的，但是轉(zhuǎn)變得還不徹底。由減租減息到現(xiàn)在這次會(huì)議決定平分土地，中間經(jīng)過一個(gè)‘五四指示。從‘五四指示以來，時(shí)間是一年零三個(gè)月。一年多的經(jīng)驗(yàn)證明，一定要像今天這樣的徹底平分土地政策，才能徹底解決農(nóng)民土地問題?！?/p>

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，通過土地革命，成功地實(shí)現(xiàn)了所轄區(qū)，也就是根據(jù)地和解放區(qū)農(nóng)民擁有土地，解決了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活這一最大的問題。農(nóng)民擁有土地，實(shí)現(xiàn)了最低生活保障。這樣的生活保障，雖然在今天看來談不上小康，但在半殖民地半封建的社會(huì)里、在炮火連天的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，能夠滿足這樣最低的生活需要，是一種很大的進(jìn)步，是邁向那個(gè)時(shí)代小康生活的鏗鏘步伐，因而贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（責(zé)編 曲星）