凌屹

民以食為天，食以安為先。2017年1月3日，習近平總書記就食品安全工作作出重要指示，強調：“加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”黨的十九大將“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”作為提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內容。從2014年開始的縣級市場監(jiān)管體制改革，到2019年全國市場監(jiān)管體制改革，食品安全監(jiān)管機制、工作體系不斷完善，工作成效不斷顯現。但由于食品安全治理所固有的長期性、復雜性，一些影響食品安全的深層次問題尚未根本解決，與群眾對美好生活的向往還存在差距。

黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。社會治理共同體是習近平總書記總結社會治理經驗、把握新時代社會治理規(guī)律提出的新理念，是更高標準加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了“中國之治”的新境界。食品安全治理必須遵循這一新理念，構建社會治理共同體，開創(chuàng)黨委、政府、社會、公眾共同治理的嶄新局面。近年來，南通市通州區(qū)緊緊圍繞“四個最嚴”“四有兩責”總要求，深入推進食品安全示范城市創(chuàng)建，把創(chuàng)建標準融入日常監(jiān)管規(guī)范，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結合，從基礎入手，在實處落腳，抓關鍵發(fā)力，逐步形成示范創(chuàng)建與社會治理相融合、互促進、同提升的工作機制，促進全區(qū)食品安全工作水平整體提升。2017年，該區(qū)獲評江蘇省首批、南通市首家省級食品安全示范區(qū)。如何踐行社會治理新理念，構建食品安全共同體，更好回應民生關切，是通州區(qū)在新時代的歷史交匯點上必須答好的“民生問卷”。

一個責任傳到底，全面壓實黨政同責

2019年以來，黨中央、國務院先后發(fā)布了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。為深入貫徹落實國家食品安全新規(guī)，通州區(qū)不斷優(yōu)化“黨委領導、政府負責”的制度體系，食品安全工作協(xié)同有力。

明文定責，健全制度保證。該區(qū)先后制定出臺了《加強和落實全區(qū)食品安全基層責任管理的意見》《食品安全工作責任制與責任追究辦法》《食品安全工作責任規(guī)定（試行）》等制度，進一步健全“管發(fā)展、管行業(yè)必須管安全”的食品安全工作責任體系。將食品安全工作和食品安全城市創(chuàng)建納入區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委政府年度重點工作安排，納入領導班子、領導干部年度履職評價體系，進一步壓實食品安全工作“黨政同責、一崗雙責”履職責任。

考核壓責，建立倒逼機制。充分發(fā)揮考核激勵導向作用，制定出臺《通州區(qū)食品安全工作考核辦法》，以3%的權重將食品安全工作納入對各鎮(zhèn)區(qū)園（街道）年度綜合目標績效考核，并實行食品安全問題一票否決制，切實將屬地管理責任落實到位。

督查追責，實施科學評價。實行第三方調查機構督查機制，采取“四不兩直”方式，對各鎮(zhèn)區(qū)園（街道）食品安全工作和創(chuàng)建工作落實情況及群眾滿意度進行調查暗訪，深挖問題，落實整改。實行“一月一督查”工作機制，對推進不力、落實不到位的創(chuàng)建責任單位開展工作質詢，及時督促整改。通過開展定期科學評價，全過程掌握創(chuàng)建動態(tài)，序時推動整體落實。

三張網絡建到邊，持續(xù)創(chuàng)新科技治理

科技支撐是食品安全治理的重要保障。習近平總書記強調，要善于把現代科技與社會治理深度融合，統(tǒng)籌推進信息化手段在民生領域的集成應用，推動社會治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展，為提升社會治理整體效能、不斷提高社會治理水平提供有力支撐。通州區(qū)堅持以技術創(chuàng)新為核心，強化食品安全監(jiān)管及技術支撐體系建設，不斷筑牢食品安全屏障。

強化網格治理，健全基層組織網。實施食品安全網格化全覆蓋監(jiān)管，全區(qū)所有鎮(zhèn)區(qū)園（街道）均設立市場監(jiān)管派出機構，食品監(jiān)管實現“一鎮(zhèn)一分局”。按照“八有六化”總要求，開展基層食品安全辦公室標準化建設。各基層食品安全辦公室均設食品安全助理1名，村居均配有食品安全協(xié)管員和信息員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室食品安全管理專家?guī)?。探索實施?zhèn)、村“五聯動”監(jiān)管機制，各村居、各鎮(zhèn)市場監(jiān)管、公安、農業(yè)農村、城管等部門專人專責、監(jiān)管聯動，進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網絡組織，提高基層組織密度，確保食品安全工作鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網、村村有人。

強化過程管控，構建智慧監(jiān)管網。大力推進食品安全信息化監(jiān)管建設，創(chuàng)新實施“一中心兩平臺”食品藥品安全信息化惠民工程，形成了“以市場監(jiān)管信息化指揮中心為主體、以遠程視頻重點監(jiān)控、以數據平臺集中管理為輔助”的信息化監(jiān)管體系。依托監(jiān)管平臺，實施食品生產企業(yè)、餐飲單位、學校食堂等重點單位可視化、實時化、動態(tài)化監(jiān)管，定期收集、分析和研判食品安全風險信息，形成“情報引領監(jiān)管、研判制導執(zhí)法”的市場監(jiān)管新機制，構建了具有通州特色的食品安全智慧監(jiān)管模式，顯著提升了食品安全監(jiān)管效能。全區(qū)學校食堂“明廚亮灶”實現100%全覆蓋，該創(chuàng)新工程連續(xù)兩年入選區(qū)政府為民辦實事項目，并成功入選第二屆江蘇省放心消費創(chuàng)建百件惠民實事。

強化技術支撐，建好檢驗檢測網。全面整合和優(yōu)化檢驗檢測資源，建成“區(qū)級綜檢中心法檢、14個基層分局快檢、15個農貿市場自檢”的“三位一體”食品（食用農產品）檢驗檢測體系，形成“資源共享、技術共建、功能互補、便民惠民”的檢驗檢測技術支撐網絡。常態(tài)化開展“你點我檢”“你送我檢”“送檢進基層”等活動，并根據檢驗情況定期發(fā)布監(jiān)管指令，開展針對性食品安全風險監(jiān)測。2019年累計食品抽檢4650批次，食用農產品快檢總合格率達到98.5%，種植業(yè)農產品速測17600批次，合格率達到99.9%。

三項舉措抓到點，高效落實主體自治

黨的十九屆四中全會指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。通州區(qū)在推進食品安全城市創(chuàng)建中，堅持依法治理，主體自治，切實增強社會治理的主體性、責任感。

牽牢信用“牛鼻子”，抓住主體自治根本。落實食品經營主體分級分類管理，健全食品經營者信用檔案，實施流通領域食品經營單位信用信息集中公示制度。食品銷售單位信用分類分級管理率、餐飲服務單位量化分級評定率達到100%，公示率同樣達到100%。制定出臺了《通州區(qū)食品安全信用“紅黑榜”發(fā)布制度和實施辦法》，實施食品質量安全承諾制度和食品安全經營主體約談制度，通過曝光警示、行政約談、信用約束等手段，逐步建立健全信用管理機制，倒逼企業(yè)自覺履行食品安全第一責任。

樹立典型“好樣子”，打造主體自治典范。大力開展誠信創(chuàng)建活動，培樹示范典型，引領誠信風尚，推動食品行業(yè)質量整體提升。全區(qū)先后培育食品經營“誠信企業(yè)”58家、“誠信經營示范店”613家。大力開展餐飲行業(yè)質量提升工程，完成首批104家小作坊、小餐飲的提檔升級，以點拓面推動行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展，進一步夯實“三小行業(yè)”治理基礎。種植示范基地全面推廣先進種植技術，推行“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯”的農業(yè)規(guī)范，全區(qū)20家企業(yè)加入國家或省農產品質量安全追溯系統(tǒng)，化肥使用量比大大降低。

探索自律“新路子”，激發(fā)主體自治動力。積極開展食品安全責任保險試點工作，全區(qū)中小學食品安全責任保險覆蓋率達到100%。在食品生產企業(yè)全覆蓋建立食品經營單位食品安全員抽查考試制度，并向餐飲作坊逐步延伸，進一步提高了市場主體的管理水平和責任意識。

多方協(xié)同聯成面，合力抓實社會共治

深化社會治理，重在共建共治共享。通州區(qū)大力推進合作治理、共同治理機制建設，完善“部門聯動、社會協(xié)同、公眾參與”的制度安排，切實提高食品安全社會治理的社會化、民主化、協(xié)同化水平，努力形成“人人參與、人人盡責”的食品安全社會共治良好氛圍。

部門聯打治違法。堅持把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責進一步提高食品安全治理能力和保障水平。全區(qū)成立打擊食品安全領域犯罪專門隊伍，多部門聯合制定《食品安全聯合執(zhí)法檢查工作制度》《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制》等制度，進一步加大部門聯動執(zhí)法、行刑銜接力度，積極開展各類專項整治，保持打假治劣高壓態(tài)勢。2015年以來，全區(qū)組織食品安全整治100余次，查處食品安全違法案件800余起，立案偵辦食品犯罪案件46起，移送起訴109人，采取刑事強制措施138人，有力震懾了違法犯罪分子。

鎮(zhèn)村聯創(chuàng)除隱患。針對農村食品安全基礎差、農村集體聚餐管理薄弱等問題，創(chuàng)新實施“食安通州”聯創(chuàng)區(qū)建設，以3—4個社區(qū)“組團”的形式，按照有“專門辦公室、標識牌、管理網絡、固定隊伍、管理程序、責任考核、經費保障，宣傳陣地”的“八個一”標準統(tǒng)一建立了64個聯創(chuàng)區(qū)。開發(fā)“食安通州——農村集體聚餐管理系統(tǒng)”，將食品安全工作觸角延伸到最基層，實現了農村集體聚餐的集中登記、規(guī)范管理、及時處置，為落實屬地管理責任提供有力支撐。2019年全年共備案登記流動廚師1萬余人，現場評估農家宴約1.2萬次，保障就餐189萬余人次。推動聯創(chuàng)區(qū)功能升級，逐步將制假售假線索摸排、無證無照監(jiān)管、直銷傳銷展銷會監(jiān)管等工作納入日常管理，推動食品安全監(jiān)管重心下沉和社會共治，極大鞏固提升了“食安通州”聯創(chuàng)區(qū)成果。

社群聯手造氛圍。制定出臺《通州區(qū)食品安全舉報獎勵辦法》，職能部門常態(tài)化組織開展假冒偽劣商品集中銷毀、食品違法案件集中宣判等活動，充分調動了社會監(jiān)督的積極性。強化輿論引導，開設融媒體專欄，廣泛宣傳食品安全工作成果。每年組織開展食品安全大宣講“六進”、食品安全知識競賽等活動，廣泛普及食品安全知識。加大食品從業(yè)人員和監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，強化食品安全事故應急處置能力建設，定期舉行應急演練活動，進一步提高了全區(qū)食品安全管理水平，有力營造了“人人參與、齊抓共管”的食品安全工作氛圍。

治理食品安全問題是永不停步的民生之“考”。通州區(qū)將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會及習近平總書記關于食品安全工作的一系列重要指示批示精神，進一步創(chuàng)新食品安全社會治理共同體構建機制，不斷推動食品安全社會治理現代化，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

（作者系中共南通市通州區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛