徐超　鄒永輝　邵猷芬

讓貧困人口脫貧，體現(xiàn)黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習(xí)近平總書記情之所系、心之所惦。近年來，撫州市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西時的重要講話精神，特別是總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，始終把脫貧攻堅作為第一民生工程、頭等大事來抓。

在撫州市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，撫州市脫貧攻堅工作取得決定性成效：廣昌、樂安2個貧困縣全部脫貧“摘帽”，223個貧困村全部出列，貧困地區(qū)發(fā)展條件和人居環(huán)境明顯改善。全市貧困人口從2014年初的23.8萬人減少到2019年底的0.5萬人，貧困發(fā)生率由7.8%下降至0.15%，下降了7.65個百分點;貧困戶人均純收入由2015年的2934元增加到2019年的7876元。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題基本解決。2017年、2018年全省脫貧攻堅工作成效考核連續(xù)兩年綜合評價為“好”，進入全省“第一方陣”。

2020年，脫貧攻堅到了攻城拔寨、全面收官階段。撫州市委、市政府一如既往不忘為民服務(wù)初心、牢記脫貧攻堅使命，將脫貧攻堅工作放在突出位置，高位謀劃、高位推進，一系列暖民心、惠民生、見實效的扶貧舉措相繼出臺，一場脫貧攻堅收官之戰(zhàn)正激烈展開。

一、繃緊思想之弦，提高政治站位

當前，撫州市脫貧攻堅，雖頗有成效，但他們清醒認識到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨。全市剩余未脫貧人口還有2480戶、4998人。因病因殘致貧的有1675戶，這些人中低保貧困戶、特困供養(yǎng)貧困戶、低保特困供養(yǎng)戶占比95.77%，絕大部分是貧中之貧、困中之困，是最后決戰(zhàn)決勝必須攻克的“重點堡壘”。同時，仍有較多邊緣貧困人群存在致貧返貧風(fēng)險。全市監(jiān)測排查到299戶938名建檔立卡脫貧戶存在返貧風(fēng)險和873戶2695名邊緣戶存在致貧風(fēng)險，這些貧困群體家庭人均純收入低于5000元，他們的穩(wěn)定增收是如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的難點、堵點和關(guān)鍵點。特別是受新冠肺炎疫情影響，給下一步工作帶來新的挑戰(zhàn)。

面對新形勢，撫州市進一步提高政治站位，繃緊思想之“弦”，堅持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，確保“兩個戰(zhàn)場一起上，兩個戰(zhàn)役一起打”。市主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，靠前指揮，四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入掛點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，實地指導(dǎo)疫情防控和脫貧攻堅工作，一開年就制定了《2020年全市脫貧攻堅工作實施意見》，就打好防控疫情影響“阻擊戰(zhàn)”、剩余貧困人口“殲滅戰(zhàn)”、攻克重點堡壘“強攻戰(zhàn)”和推進減貧工作“接續(xù)戰(zhàn)”作出全面部署安排，先后印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控和脫貧攻堅有關(guān)工作的通知》《關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，對因疫情影響造成的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等問題，提出10多條具體措施和明確要求。市扶貧辦深入各縣（區(qū)），一周一摸排、一周一調(diào)度、一周一分析，全面掌握貧困戶疫情影響變化情況，并通過視頻系統(tǒng)，以會代訓(xùn)，對扶貧系統(tǒng)工作進行調(diào)度部署，把問題解決在一線。由于領(lǐng)導(dǎo)站位高，思想之弦繃得緊，許多問題得到及時解決。在解決賣難方面，通過消費扶貧、電商扶貧、企業(yè)帶動、政府代銷、工會購買和駐村工作隊、結(jié)對幫扶干部代購代銷等多種方式，貧困戶因疫情積壓滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)“清零”。在推動穩(wěn)崗就業(yè)方面，全市有扶貧任務(wù)的所有龍頭企業(yè)、扶貧車間均已開工復(fù)產(chǎn)。對于因疫情無法外出的貧困勞動力因人施策提供幫扶，新增公益性崗位1089個。截止目前，貧困勞動力已就業(yè)務(wù)工60831人，占2019年就業(yè)務(wù)工人數(shù)的100.05%;在扶貧項目方面，具備條件的項目已有1973個及時開工建設(shè)，開工率達93.91%。

二、卯足行動之勁，聚焦重點發(fā)力

脫貧攻堅貴在精準，難在精準，成敗也在精準。撫州市在脫貧攻堅進程中始終堅持精準聚焦重點發(fā)力，扎實推進脫貧攻堅高質(zhì)量發(fā)展。

——聚焦重點人口。對目前剩余的未脫貧人口和存在返貧致貧風(fēng)險的建檔立卡脫貧戶、邊緣戶，逐戶過篩排查建立臺賬，逐戶研究分析制定幫扶措施，因戶因人施策，確保所有貧困群眾全部脫貧。印發(fā)《關(guān)于開展防貧保險工作的實施意見》，全面推廣樂安縣防貧保險，為“兩類人員”及有關(guān)低收入群體購買防貧保險。截至目前，全市13個縣（區(qū)）已全部購買防貧保險，人數(shù)達25.9萬人，保費1416.9萬元。

——聚焦“四項保障”。一是教育扶貧。撫州市制定出臺了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中考報考師范定向優(yōu)惠、中等職業(yè)教育資助等教育扶貧優(yōu)惠政策，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋。2016年以來，全市共發(fā)放各類資助資金4.26億元。貧困村教育扶貧項目建設(shè)進展順利，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃順利實施。各縣區(qū)嚴格落實義務(wù)教育扶貧資助學(xué)校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責制。全市貧困家庭學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋，共資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生37640人，無一人因貧輟學(xué)。二是健康扶貧?！靶〔⊥?、大病挨”，防止因病返貧是確保脫貧質(zhì)量必須邁過的坎。撫州市建立健全農(nóng)村貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、大病商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助、政府兜底互為補充的健康扶貧“五道保障線”，確保貧困患者住院醫(yī)療費用自付比例控制在10%適度標準。出臺了先診療后付費、“一站式”報銷政策，建檔立卡貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院均免交住院押金，出院只需負擔自付費用。全面做好為建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療商業(yè)補充保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)保費代繳工作。對建檔立卡貧困群眾全面實施“三免四減半”優(yōu)惠政策，各定點醫(yī)療機構(gòu)均設(shè)立了扶貧病房（床），并實行統(tǒng)一標識。大力實施智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，目前，共覆蓋全市1224個村衛(wèi)生健康服務(wù)室、161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、37個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、23個縣級醫(yī)院、13個居委會、3家企業(yè)和1個市級三甲醫(yī)院，最大限度減少群眾因病返貧致貧。三是危房改造。住房問題，既是民生問題，也是發(fā)展問題。全市已對農(nóng)村住房進行了全面的摸排，確定了危險等級，對符合條件的危房改造對象分年度安排改造計劃，有序推進。2016年以來，實施農(nóng)村危房改造17737戶，其中建檔立卡貧困戶9568戶。四是飲水安全。全市扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，近幾年對全市建檔立卡貧困人口全面逐村逐戶篩查飲水安全狀況，建立了安全飲水臺賬。2019年實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目177個，總投資22433萬元，項目覆蓋受益人口226663人，其中貧困人口7487人，確保貧困群眾喝上符合國家飲用水標準的干凈水。

——聚焦“四項動能”。一是產(chǎn)業(yè)扶貧。扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。近年來，通過龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶帶貧增收，推進與“兩特一游”產(chǎn)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、品牌農(nóng)業(yè)相結(jié)合助貧增收。全市光伏扶貧項目已完成裝機容量22.17萬千瓦，帶動貧困戶3.74萬戶，貧困戶覆蓋率75.6%。電商扶貧累計促成農(nóng)產(chǎn)品銷售金額2.6億元。經(jīng)統(tǒng)計，全市獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的貧困戶達4.91萬戶。南豐蜜橘、廣昌白蓮、崇仁麻雞……撫州各地產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，從生態(tài)農(nóng)業(yè)到鄉(xiāng)村旅游，從特色種養(yǎng)到農(nóng)村電商，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為精準脫貧的源頭活水。該市大力推行“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“一領(lǐng)辦三參與”扶貧產(chǎn)業(yè)合作方式，規(guī)范強化合作組織，全市已建立貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓(xùn)基地40個，共舉辦了24期貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，參訓(xùn)1621人次。二是就業(yè)扶貧。全市現(xiàn)有就業(yè)扶貧車間107個，吸納貧困勞動力就業(yè)1023人，有就業(yè)扶貧專崗3863個，吸納貧困勞動力6044人次。每年開展各類公共就業(yè)招聘活動280余場（次），收集適合建檔立卡貧困勞動力等就業(yè)困難人員就業(yè)崗位1萬余個。三是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。全市“十三五”建檔立卡易地扶貧搬遷計劃數(shù)為10231人，已全部搬遷入住，入住率100%，實現(xiàn)搬遷戶后續(xù)幫扶全覆蓋。全市54個集中安置點均設(shè)置齊全，管理到位，服務(wù)優(yōu)良，真正實現(xiàn)搬遷戶與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的融合，使搬遷群眾生活有出路、脫貧有保障。四是生態(tài)保護扶貧和社會保障扶貧。全市林業(yè)補助項目資金1511.971萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)補助貧困村120個，帶動貧困戶2082戶次。選聘續(xù)聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1529人，補助10000元/年每人。同時，全市實行貧困群眾低保全覆蓋，逐年提高農(nóng)村低保標準，在此基礎(chǔ)上，還落實好殘疾人“兩項補貼”制度，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，建立困境兒童保障制度。

——聚焦“四大支撐”。一是村莊整治。全市223個“十三五”貧困村已完成了村莊整治建設(shè);完成25戶以上貧困自然村通水泥路建設(shè)647.9公里，全市25人以上自然村實現(xiàn)100%通水泥路，超額完成項目庫內(nèi)建設(shè)計劃;農(nóng)網(wǎng)總投資近24.5億元，對貧困縣、村農(nóng)網(wǎng)線路、臺區(qū)進行新建升級改造，實現(xiàn)所有行政村通電，有效地提高貧困地區(qū)電網(wǎng)供電質(zhì)量和供電可靠性。二是扶貧扶志感恩行動。撫州市在全市農(nóng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走，擼起袖子加油干”感恩奮進主題教育活動。各縣區(qū)組建五支宣講隊伍一萬多人，共開展“三宣”“三學(xué)”“三創(chuàng)”“三頌”活動13000余場。三是鞏固脫貧成果。建立了脫貧成果回查監(jiān)測機制（試行）、產(chǎn)業(yè)增收機制、就業(yè)穩(wěn)崗機制、消費扶貧機制、扶貧項目資產(chǎn)運維管護機制、智志雙扶正向激勵機制、智志雙扶反向約束機制等。四是建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。脫貧不返貧才是真脫貧。撫州市嚴格落實脫貧摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的“四不摘”要求，強化風(fēng)險防范，建立了防止返貧保險保障機制、脫貧攻堅保障機制等，加強返貧監(jiān)測，完善動態(tài)管理。撫州市本級制定了《關(guān)于建立致貧返貧預(yù)警機制的實施意見》，各縣區(qū)均結(jié)合實際建立了致貧返貧預(yù)警監(jiān)測機制。如樂安縣在完善優(yōu)化“返貧責任險”的基礎(chǔ)上，已創(chuàng)新推行“精準防貧保險”，為兩類人群（遇困脫貧戶——因“病、災(zāi)、學(xué)”而遭遇困難的脫貧戶;非貧低收入戶——處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶）返貧或致貧而提供的事先預(yù)防和事后救助保障措施。廣昌縣制定《廣昌縣脫貧質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測工作實施辦法》，根據(jù)現(xiàn)有家庭可支配收入，將已脫貧貧困戶劃分為“紅、黃、綠”三類級別，實行差異化管理，分別采取“幫、扶、引”三類救助，實施人性化幫扶，全方位防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，進一步鞏固提升脫貧成效。

三、統(tǒng)籌攻堅全局，形成決戰(zhàn)態(tài)勢

將軍奮勇，三軍用命。脫貧攻堅越往后越難，越難就越要動員各方力量，統(tǒng)籌攻堅全局，才能形成大扶貧決戰(zhàn)態(tài)勢。在統(tǒng)籌多方力量上，撫州市的做法亮點紛呈，營造了濃厚攻堅氛圍。

一是加強人才隊伍管理，激發(fā)脫貧攻堅活力。2016年以來，市、縣扶貧系統(tǒng)共增加工作人員編制近50個，各縣（區(qū)）每人工作經(jīng)費增加到4萬元;僅市扶貧辦就增加了8個事業(yè)編制、1個行政編制。為增強縣（區(qū)）扶貧隊伍力量，市委于2018年3月選派了13名優(yōu)秀市直單位年輕干部到縣（區(qū)）掛職任縣（區(qū)）長扶貧助理，協(xié)助縣（區(qū)）長抓好扶貧工作。全市從脫貧攻堅一線表現(xiàn)優(yōu)秀的干部中共提拔重用到縣處級崗位102人，共提拔重用到科級崗位1192名，為脫貧攻堅工作提供了有力的基礎(chǔ)保障。該市推薦的謝遠泰被評為全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎先進個人、蘭念瑛被評為全國脫貧攻堅貢獻獎先進個人。同時，該市還深入推進扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題2235起，處理3144人，給予黨紀政務(wù)處分864人。共通報典型問題902起1394人。

二是定點駐村幫扶。2016以來，全市定點幫扶單位投入幫扶資金達11.19億元。定點扶貧單位通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、技術(shù)培訓(xùn)等措施，有力地推進了我市貧困群眾脫貧解困步伐。中國人保公司和華潤集團分別在樂安、廣昌2個國貧縣開展定點扶貧工作。定點幫扶以來，華潤集團為廣昌縣新建了2個項目，幫扶資金達979萬元。中國人保在樂安縣新建了28個項目，幫扶資金1006.14萬元。31家省派單位和駐村工作隊共為全市12個縣（區(qū)）籌集幫扶資金7000多萬元，幫扶項目315個。全市選派1809支駐村工作隊，1505個定點幫扶單位共派出5273人駐村開展幫扶工作，實現(xiàn)了全市1809個行政村派駐第一書記和駐村工作隊全覆蓋。市、縣、鄉(xiāng)、村結(jié)對幫扶干部23295人，結(jié)對幫扶全市所有建檔立卡貧困戶，幫扶單位累計投入幫扶資金達18518.24萬元。

三是企業(yè)和社會組織扶貧。連續(xù)四年組織開展“百企幫百村”工作，市縣兩級工商聯(lián)、扶貧辦、光彩會積極配合，廣大民營企業(yè)踴躍參與、有528家市內(nèi)外民營企業(yè)和商會參與結(jié)對幫扶796個行政村，實施幫扶項目1243個，累計投入幫扶資金達13163.56萬元，幫扶貧困群眾32802人，率先在全省實現(xiàn)建檔立卡貧困村民營企業(yè)幫扶全覆蓋。

四是金融和綜合保障扶貧。加大扶貧小額信貸政策宣傳力度。全市歷年累計貸款3.7億元，累計獲貸貧困戶7809戶，設(shè)立風(fēng)險補償金8569.958萬元。今年新增發(fā)放扶貧小額信貸資金8364.21萬元，新增2126戶。全市銀行業(yè)金融機構(gòu)各類扶貧貸款余額85.61億元，比年初增加5.51億元，增長6.88%。全市共保障農(nóng)村低保80019戶124549人，農(nóng)村低保保障人數(shù)占非農(nóng)人口比例3.9%。農(nóng)村低保保障標準385元，月人均補差水平293元，去年累計發(fā)放農(nóng)村低保金4.01億元。2019年全市共投入80016萬元扶貧資金。進一步規(guī)范了扶貧資金項目管理使用，提升了財政扶貧資金使用績效。

一個個項目、一次次幫扶、一項項舉措都是脫貧攻堅的力量在匯聚，都是撫州脫貧攻堅的熱情在凝聚。下一步，撫州市還將積極穩(wěn)妥做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，把繼續(xù)脫貧攻堅與防止返貧相結(jié)合，把打贏“攻堅戰(zhàn)”與打好“保衛(wèi)戰(zhàn)”相結(jié)合，持續(xù)加壓發(fā)力、盡銳出戰(zhàn)攻堅，扎實做好已有脫貧成果鞏固提升工作，修好防止返貧的“防御工事”，筑起鞏固脫貧成果的“銅墻鐵壁”，筑牢高質(zhì)量脫貧、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

責任編輯：朱晨光