王亞新，孟 毅

(嶺南師范學(xué)院 商學(xué)院，廣東 湛江 524048)

一、研究背景

城市群已成為當(dāng)前國內(nèi)最有經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展前景的空間形式[1]。在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持下，中心城市實力更加強大，城市之間的合作更加頻繁，各區(qū)域城市群逐步成型并不斷壯大，其中，珠江三角洲作為發(fā)育最成熟的國家級城市群，已成為國家區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域[2]。但是，從廣東全省來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題相當(dāng)突出，粵東、粵西沿海片區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱，中心城市輻射帶動力不強，與珠三角城市群發(fā)展差距明顯。為此，2017年《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》提出，將汕頭、湛江兩市打造成省域副中心城市，形成以珠三角世界級灣區(qū)城市群為引領(lǐng)、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶為支撐的世界級沿海都市帶，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。將汕頭、湛江建設(shè)成省域副中心城市，是廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的重要組成部分，也是廣東通過極核帶動、多極發(fā)展實現(xiàn)均衡發(fā)展的主要路徑。

理論界關(guān)于副中心城市的研究還非常少，關(guān)于副中心城市的內(nèi)涵、功能和建設(shè)路徑等問題的研究成果還比較少。國內(nèi)較早提出構(gòu)建省域副中心城市的是湖北省社科院秦尊文研究員，他針對湖北經(jīng)濟(jì)東西兩翼發(fā)展不平衡的特點，建議在發(fā)揮武漢中心城市龍頭作用的同時，還應(yīng)該在鄂西地區(qū)確立一到兩個城市，承擔(dān)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用[3]。彭智敏以湖北省宜昌市為例分析了副中心城市的概念、功能及形成條件[4]。韓民春分析了湖北省域副中心城市現(xiàn)狀，認(rèn)為副中心城市的建立有著協(xié)調(diào)省域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、推動城市化進(jìn)程、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能[5]。由此可見，副中心城市是對以中心城市為核心的城市等級層次結(jié)構(gòu)布局思想的深化，是“增長極”理論、“不平衡增長戰(zhàn)略”思想的進(jìn)一步發(fā)展。石憶邵認(rèn)為從單中心城市到多核心的城市區(qū)域，是世界特大城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演化的客觀規(guī)律；在單中心城市中，人口和工商業(yè)活動高度集中于狹小的建成區(qū)內(nèi)，而多核心城市區(qū)域發(fā)展模式，是解決這些問題的有效方法[6]。

根據(jù)百度搜索情況可知，我國已經(jīng)有70多個城市將省域副中心城市作為未來建設(shè)的功能定位。從各省副中心城市建設(shè)的實踐來看，省域副中心城市的特征主要包括四個方面：一是具有優(yōu)勢地理位置。這些城市與省會城市一般具有100公里以上的空間距離，既偏離省會城市，有自己獨立的地域發(fā)展空間，又具有比較通達(dá)的交通條件，資源條件突出。二是有比較強的經(jīng)濟(jì)影響力。副中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量大，有自己明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是具有比較高的社會影響力。一般說來，省域副中心城市的知名度較高，在省內(nèi)外有一定的影響。四是有一定輻射和帶動功能。副中心城市通過與中小城市的資源流動，將中小城市納入全省城市體系內(nèi)，形成省域范圍內(nèi)以中心城市為核心、以副中心城市為節(jié)點的城市經(jīng)濟(jì)體系。

由此可見，省域副中心城市是支撐省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是省域城市體系發(fā)展的主要能量源和資源聚集地，應(yīng)當(dāng)在引領(lǐng)、輻射、服務(wù)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。對其經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力進(jìn)行橫向和縱向比較，可以判斷其功能的實現(xiàn)程度，找到其薄弱環(huán)節(jié)，從而推動副中心城市建設(shè)。本文即以此為思路，在前人研究基礎(chǔ)上，分析廣東省域副中心城市汕頭和湛江的發(fā)展現(xiàn)狀，利用主成分分析法并結(jié)合熵值法，比較汕頭、湛江與其他沿海省區(qū)主要城市的發(fā)展排位，最后對汕頭、湛江建設(shè)成為廣東省省域副中心城市給出意見和建議。

二、廣東省域副中心城市在省內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀分析

首先，我們從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和地域影響力等三個方面，對汕頭和湛江兩市在廣東省內(nèi)的狀況進(jìn)行考察。

(一)經(jīng)濟(jì)總量分析

以GDP作為主要參考數(shù)據(jù)，從汕頭、湛江兩市在全省占比、與省內(nèi)主要大市和臨近城市相比，以及人均GDP占全省平均值比重三個數(shù)據(jù)來分析。

1.兩市GDP占全省比重方面

以2000年為基點，通過搜集和整理歷年《廣東省統(tǒng)計年鑒》和2019年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，觀察汕頭、湛江兩市經(jīng)濟(jì)相對于全省經(jīng)濟(jì)總量的情況，以及兩市與廣州市經(jīng)濟(jì)總量相比的變化趨勢，以分析兩市在省內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀。

圖1 汕頭、湛江GDP對比

圖2 汕頭、湛江GDP占全省比重

由圖1、圖2可見，2000年以來，兩市GDP實現(xiàn)了較快增長，在2004年突破500億元之后，汕頭在2009年、2016年分別突破1 000億元和2 000億元大關(guān)；湛江在2008年、2013年和2018年連破1 000億、2 000億和3 000億大關(guān)。但是，由于省內(nèi)其他地市發(fā)展速度更快，因此兩市GDP占全省比重仍低于3.5%。其中，汕頭占全省比重在2011年以前基本是下降趨勢，至2011年落至2.38%，其后開始緩慢回升，2018年達(dá)到2.64%；湛江下降幅度小于汕頭，但是波動程度較汕頭明顯，占全省比重最低年份在2007年2.9%，2018年為3.1%。這種波動一定程度說明，粵東、粵西經(jīng)濟(jì)增長與以珠三角為主體的全省經(jīng)濟(jì)不是十分同步，兩市發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動能力不樂觀。

由表1可見，在人均GDP與全省平均水平對比方面，汕頭約為全省平均水平的一半多，而湛江還不及一半。這說明，培育兩個省域副中心城市的經(jīng)濟(jì)實力，還有相當(dāng)?shù)碾y度。

表1 2018年汕、湛兩市人均GDP及與全省的比較

2.與區(qū)域內(nèi)其他城市對比情況

汕湛兩市GDP與省會廣州市的GDP比率來看(見圖3)，差距在縮小，但縮小的速度在減慢，2004年之后，兩市與廣州的差距基本固化。這個情況也許預(yù)示，在全省區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)馬太效應(yīng)的可能。由于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展速度與中心城市相比差距較大，需要警惕強者越強和弱者越弱的可能性。

圖3 汕頭、湛江與廣州GDP比率趨勢圖

從區(qū)域內(nèi)部對比來看，汕頭位于廣東的東部，所在區(qū)域內(nèi)有潮州和揭陽兩市；湛江位于廣東省西部，區(qū)域內(nèi)有茂名和陽江兩市。區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)總量和在省內(nèi)排名見表2.

表2 2018年粵東3市和粵西3市經(jīng)濟(jì)總量比較

雖然汕頭和湛江兩市GDP在全省GDP中占比均低于3.5%，在廣東全省21個地級市中排名居于中間，但是在所在區(qū)域內(nèi)占比均較高，尤其是汕頭市，明顯高出潮州和揭陽。但是湛江在粵西3市中，低于鄰居茂名，排位第二。說明從區(qū)域內(nèi)部來看，兩市具備培育為區(qū)域增長極的基礎(chǔ)條件。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分析

本文以全社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額等3項指標(biāo)占全省比重來衡量汕湛兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。見表3。

表3 2018年汕、湛兩市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)比較

注：表中數(shù)據(jù)來自于廣東省和汕、湛兩市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

從表3數(shù)據(jù)可以看出，固定資產(chǎn)投資方面，2018年汕湛兩市的增速高于全省平均增速，尤其是汕頭高出全省多于9個點；在一般公共預(yù)算收入方面，湛江的表現(xiàn)比較突出，高出全省7.5個點；在社會消費品零售總額方面，兩市增長率基本與全省平均水平持平。這說明在省委省政府決定要培養(yǎng)兩市成為沿海經(jīng)濟(jì)帶粵東、粵西片區(qū)的增長極之后，雖然汕湛兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模仍舊不高，但是發(fā)展質(zhì)量方面的表現(xiàn)向好。

(三)地域影響力分析

以交通運輸、旅客運輸周轉(zhuǎn)量、年末全部金融機(jī)構(gòu)存款余額、新增專利授權(quán)量、年末常住人口和普通高等教育在校生數(shù)(含研究生)等占全省的比重來衡量汕湛兩市在全省的地域影響力。數(shù)據(jù)見表4。

表4 2018年汕頭湛江兩城市影響力指標(biāo)數(shù)據(jù)表

注：1.表中數(shù)據(jù)來自廣東省和汕湛兩市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

2.人民幣平均匯率依據(jù)中國人民銀行發(fā)布數(shù)據(jù)，為1美元兌6.617 4元人民幣。

考慮到全省共有21個地級市，簡單算數(shù)平均數(shù)為4.762。同時由于廣州、深圳作為國家級中心城市的地域影響力比較強，因此，以占全省比重來表示城市影響力的指標(biāo)接近4.0，就應(yīng)該被認(rèn)為是影響力較大。從表4的數(shù)據(jù)看，汕湛兩市的常住人口、旅游收入，以及表現(xiàn)湛江作為客貨運輸樞紐的貨物運輸、港口吞吐量和旅客運輸周轉(zhuǎn)量比較突出，超出全省一般水平。說明兩市是我省人口資源和旅游資源稟賦突出的城市，湛江作為客貨運輸樞紐，尤其是湛江港優(yōu)勢突出，對于省域內(nèi)人流、物流和對外物資交流具有重要影響。但是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的研發(fā)、創(chuàng)新、金融等方面指標(biāo)，汕湛兩市均比較低，發(fā)展后勁的培育需要特別引起重視。

三、廣東省域副中心城市與其他沿海城市橫向?qū)Ρ确治?/h2>

(一)研究方法和指標(biāo)體系

本文采用主成分分析法和熵值法，對2018年廣東省域副中心城市汕頭和湛江與遼寧、山東、江蘇、浙江、福建共6個東部省份12個沿海城市進(jìn)行橫向綜合評價，這些城市分別是：遼寧省大連市和錦州市、山東省青島市和威海市、江蘇省蘇州市和無錫市、浙江省寧波市和溫州市、福建省泉州市和廈門市。為此，本文根據(jù)城市綜合實力的本質(zhì)內(nèi)涵與理論研究成果，考慮數(shù)據(jù)的完整性和可得性，在借鑒中心城市發(fā)展評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市功能定位，從經(jīng)濟(jì)帶動功能、樞紐和傳導(dǎo)功能、社會服務(wù)功能、文化示范功能四個方面共19個指標(biāo)，構(gòu)建了評價省域副中心城市發(fā)展的指標(biāo)體系(見表5)。多指標(biāo)評價體系的構(gòu)建，可以克服單項指標(biāo)的片面性，力求客觀、全面地分析城市發(fā)展情況。

表5 省域副中心城市評價指標(biāo)體系

(二)實證結(jié)果

根據(jù)本文選用的指標(biāo)體系，相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各省市2018年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。由于本文為城市發(fā)展研究，因此數(shù)據(jù)理應(yīng)為城市轄區(qū)數(shù)據(jù)，但在無法獲得城市轄區(qū)數(shù)據(jù)的情況下，以城市行政區(qū)數(shù)據(jù)替代。首先，利用主成分分析法對上述19個指標(biāo)進(jìn)行降維處理，根據(jù)方差貢獻(xiàn)率選取前4個主成分代替上述19個指標(biāo)實現(xiàn)降維，分別計算各主成分得分。最后，利用熵值法求各個主成分的權(quán)重進(jìn)行客觀賦權(quán)，求得各個樣本的綜合值，結(jié)果如圖4所示。

圖4 城市綜合得分及排名

從排名結(jié)果我們可以發(fā)現(xiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)帶城市中江蘇省發(fā)展最為優(yōu)越，蘇州和無錫分別列在12個沿海經(jīng)濟(jì)帶城市的第1位和第4位。浙江寧波和山東青島分列第2位和第3位，發(fā)展勢頭較好。而廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，其省域副中心的汕頭市和湛江市發(fā)展比較落后，在所有沿海省份12個城市中排名第10位和第11位，僅高于遼寧省錦州市。這一方面說明了廣東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對不均衡，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，而粵東、粵西地區(qū)發(fā)展與其他省份沿海城市比較相對落后，中心城區(qū)輻射帶動力較弱，珠三角東西兩岸發(fā)展差距明顯。另一方面說明了省域副中心城市建設(shè)還是任重道遠(yuǎn)，未來的發(fā)展仍需更多的努力和投入。

四、廣東省省域副中心城市發(fā)展建議

省域副中心城市是區(qū)域發(fā)展的主要能量源和資源聚集地，是支撐全省發(fā)展戰(zhàn)略格局的支點，從這個意義上來說，提升省域副中心城市的發(fā)展能級是全省發(fā)展的需要，因此，從全省發(fā)展需要出發(fā)，提出如下建議。

(一)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制和機(jī)制

1.建議成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組

為了同時發(fā)揮市場和政府的作用，推動重大戰(zhàn)略進(jìn)展，建議學(xué)習(xí)和模仿國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)驗。例如，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，成立了中央推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；以及成立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。事實證明，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于從更高層面規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，研究和督辦落實支持省域副中心城市建設(shè)的政策及措施，向上級反映省域副中心城市發(fā)展中的意見和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展，為省域副中心城市的發(fā)展提供機(jī)構(gòu)保證和贏得更多的發(fā)展機(jī)遇，提供清晰、可操作的政策、條文依據(jù)，推動我省發(fā)展新格局戰(zhàn)略實施，更快、更好地實現(xiàn)目標(biāo)。

2.高配主要領(lǐng)導(dǎo)干部

建議汕頭、湛江兩市主要領(lǐng)導(dǎo)由省委常委或者副省長兼任。高配主要領(lǐng)導(dǎo)干部有利于省域副中心城市爭取到更多的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)與主中心城市的良好互動以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的難題。高配干在國內(nèi)和省內(nèi)均有先例，是改革開放以來，對區(qū)位重要、發(fā)展?jié)摿薮蟮囊恍┏鞘?，以及為培育增長極以帶動區(qū)域發(fā)展目的而采取的成功做法。

(二)對省域副中心城市給予特殊的發(fā)展政策

1.給予更大的財權(quán)

參照計劃單列市以及江蘇、浙江建設(shè)省域副中心城市的做法，將共享稅省級分成部分留給汕頭、湛江兩市；將駐地央企和大型國企稅收收益權(quán)留在兩市；協(xié)調(diào)市級政府之間利益關(guān)系，將“中科煉化項目”所產(chǎn)生的稅收地方留成部分全額留在湛江；給予重大項目地方稅收“一事一議”權(quán)力；給予副省域中心城市屬地稅收管理權(quán)限，對于鐵路運輸、國家郵政、各大國有銀行及海洋石油天然氣企業(yè)稅收進(jìn)行管理、征收和分成，逐步將企業(yè)所得稅收入列入共享范圍，以增加汕頭、湛江兩地財力，助力省域副中心城市發(fā)展升級。

2.賦予更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)

比照寧波、蘇州等外省具有省域副中心城市地位的城市管理辦法，省政府可下放相應(yīng)的省級計劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)給汕頭和湛江，如土地指標(biāo)規(guī)劃權(quán)、稅種調(diào)整權(quán)等，以便其因地制宜，選擇更為靈活的發(fā)展方式。

(三)采取針對性的促進(jìn)措施

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代化快速立體交通體系

抓住制約汕頭、湛江兩地發(fā)展的主要矛盾，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在頭等位置，對接全國沿海綜合運輸大通道，建設(shè)國家級交通樞紐。盡早實現(xiàn)把廣州至汕尾時速350公里的高鐵延伸到汕頭，把廣州至湛江時速350公里高鐵納入國家規(guī)劃；推動湛江港、汕頭港做活做強做大，大力推進(jìn)潮汕機(jī)場擴(kuò)建、湛江機(jī)場遷建等，把整個區(qū)域打通聯(lián)動起來。

2.優(yōu)先布局重大生產(chǎn)力項目

圍繞打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展的目標(biāo)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，優(yōu)先布局大企業(yè)、大項目，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式為城市建設(shè)奠定扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升省域副中心經(jīng)濟(jì)輻射能力。

3.擴(kuò)大城市區(qū)劃空間

擴(kuò)大市區(qū)區(qū)劃空間，以城市化的加速發(fā)展推動省域副中心城市建設(shè)。兩市尤其是湛江，應(yīng)制定切實推進(jìn)城市化進(jìn)程的舉措，把建成大城市(特大城市)作為主要發(fā)展目標(biāo)，以城市化加速發(fā)展的方式推動省域副中心城市建設(shè)。城市化的加速推進(jìn)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

(四) 強化城市功能

城市功能是衡量城市發(fā)展水平的核心指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和綜合指標(biāo)。汕頭、湛江要成為省域副中心城市，必須在增強產(chǎn)業(yè)聚集、綜合服務(wù)和輻射帶動三大功能上下功夫。在產(chǎn)業(yè)聚集能力上，要圍繞培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移的實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)兩化融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在綜合服務(wù)能力方面，要將城市美化和城市生態(tài)宜居結(jié)合起來，將信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市管理和城市服務(wù)結(jié)合起來，全面提升城市綜合服務(wù)能力，形成與省域副中心城市相匹配的綜合服務(wù)體系。在輻射帶動功能上，要發(fā)揮特區(qū)、沿海開放城市優(yōu)勢，以開放的思維和高效、便捷的服務(wù)對接周邊區(qū)域發(fā)展新要求，在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

(五)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市間的競合關(guān)系

建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制。湛茂陽和汕潮揭同為區(qū)域內(nèi)城市，在發(fā)展臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面具有相同優(yōu)勢?；洊|、粵西城市間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用各地優(yōu)勢，組織區(qū)域橫向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)合，在發(fā)揮各城市的特色優(yōu)勢時，要做好主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，鼓勵企業(yè)間進(jìn)行中間產(chǎn)品、工序工藝分工，避免無序、同質(zhì)、過度競爭，探索協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。要積極與廈泉漳三角區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和北部灣城市群建立合作關(guān)系，實現(xiàn)相向而行、錯位競爭態(tài)勢，利用區(qū)域內(nèi)部國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)合作發(fā)展、借勢發(fā)展。

五、結(jié)束語

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時期，建立省域副中心城市對于形成完善的廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶，從而推動省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。將汕頭、湛江建成廣東省域副中心城市，其本質(zhì)就是為了實現(xiàn)廣東省東西全面協(xié)調(diào)發(fā)展。由實證分析發(fā)現(xiàn)，汕頭、湛江無論與廣東省內(nèi)中心城市還是其他沿海經(jīng)濟(jì)帶主要城市相比，存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，與中心城市發(fā)展差距較大的問題，想要建成為省域副中心城市，仍需更多的政策支持。