□許娟芳 胡曉玲 孫勇剛

（1靈寶市窄口水務(wù)管理局；2延津縣水利技術(shù)推廣站；3駐馬店市薄山水庫管理局）

0 引言

窄口灌區(qū)是河南省大型灌區(qū)之一，位于靈寶市境內(nèi)，始建于1975年，水源為窄口水庫，設(shè)計灌溉面積2.37萬hm2，輻射五畝鄉(xiāng)、焦村鎮(zhèn)、函谷關(guān)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益群眾25萬人。灌區(qū)現(xiàn)有總干渠一條32.33 km，干渠4條長46.98 km，支渠29條189.45 km，建筑物534座；斗渠56條，長67.49 km，建筑物143座，農(nóng)渠156條，長68.77 km，建筑物164 座等，控制灌溉面積2.13 萬hm2。近年來，窄口灌區(qū)實施了農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，大力推行用水戶參與灌溉用水管理，使用水方式由粗放轉(zhuǎn)向節(jié)約集約，提高了水資源利用效益和灌溉水利用率，保證了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉、工業(yè)供水、生態(tài)供水做出了巨大貢獻。

1 窄口灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系項目

2018 年，窄口灌區(qū)實施了農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系項目，總投資1 000余萬元，主要建設(shè)內(nèi)容：一干二、三支渠以下斗、農(nóng)渠及其配套建筑物；完善用水戶協(xié)會配套設(shè)施；安裝了6處超聲波流速儀；新建了信息化建設(shè)1套等，項目實施后，成立了11個用水戶協(xié)會，控制灌溉面積2 646.67 hm2。實施了農(nóng)業(yè)用水計量，核定了農(nóng)業(yè)用水水價，進一步明晰了農(nóng)民用水戶協(xié)會的權(quán)責(zé)，完善管理機制，加強工程管護、用水管理和水費計收等工作，充分發(fā)揮末級渠系管護主體，補齊灌區(qū)運行管理的短板，提高了用水效率。

2 取得的成效

2.1 科學(xué)調(diào)配水源，明確管理職責(zé)

成立用水戶協(xié)會，實行用水戶自己用水自己管理，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、種植作物等因素，確定用水總量控制指標，將其分解到各農(nóng)戶、經(jīng)濟合作社等不同的用水主體，根據(jù)年度用水量實行動態(tài)化管理。明確了灌區(qū)干支渠由管理局管理，支渠以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用水戶協(xié)會管理，落實了管護責(zé)任，提高了用水戶的自主權(quán)意識，減少了各種用水矛盾，制止亂搶水、亂開口的現(xiàn)象，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時縮短了灌溉周期，作物得到了適時灌溉，提高了農(nóng)業(yè)用水效率。

2.2 實行節(jié)水優(yōu)先，兌現(xiàn)獎懲制度

改革區(qū)域內(nèi)原有水價是按畝收費，形成了大水漫灌，水資源浪費較為嚴重的局面。實行了農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目后，按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水價格核算（試行）》等有關(guān)規(guī)定，灌區(qū)結(jié)合用水實際、用水戶承受能力核定終端水價，并實行超額累進加價制度，鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，實行節(jié)水獎補。待灌溉周期結(jié)束后，實行水務(wù)公開。用水量指標公開、水價格公開、實用水量公開、財務(wù)帳目公開。用水戶協(xié)會向用水小組公開，召開會議并在村進行張榜公示，并對節(jié)水農(nóng)戶進行了獎補兌現(xiàn)。

2.3 加強工程管護，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水

按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，灌溉工程移交用水戶協(xié)會管理，協(xié)會制定了工程管理制度、財務(wù)管理制度、用水管理制度等，依據(jù)章程，采取“一事一議”的辦法，組織群眾投工投勞或籌資進行末級渠系清淤和建筑物更新維修，既調(diào)動了農(nóng)民自覺維護、管理的積極性，加強了支、斗渠以下工程的管理，又減少了水資源浪費，做到按量收費，收費到戶，減少了用水糾紛，提高了水利用率。

3 存在的問題

雖然用水戶協(xié)會管理在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中取得了初步成效，但仍在起步階段，實踐時間還比較短，有關(guān)的法律法規(guī)、管理方法等都不太完善。主要存在以下問題。

3.1 部分協(xié)會運作不夠規(guī)范

部分協(xié)會負責(zé)人由村干部擔(dān)任，有的協(xié)會會長由村干部兼任。這種由村干部兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，在現(xiàn)實中有一定的合理性，利于協(xié)會運行初期減少改革阻力，但從長遠看，由于利益的驅(qū)動和目標取向的不同，容易造成水費被截留挪用和缺少監(jiān)督，限制協(xié)會自主能力的發(fā)展，導(dǎo)致回到傳統(tǒng)的老路上去，失去群眾信任。

3.2 末級渠系工程配套率不高

雖然從1990-2009年實施了續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，基本完成了灌區(qū)骨干工程的加固改造，但末級渠系改造資金相對較少，沒有打通老百姓的灌溉的最后“一公里”問題。群眾對目前渠道設(shè)施、工程狀況差的反映仍較強烈，且量測水設(shè)施少，辦公設(shè)施老化、監(jiān)測設(shè)施沒有，無法實行按方收費。

3.3 協(xié)會運行經(jīng)費短缺

農(nóng)田灌溉時，需要協(xié)會人員加強渠道、設(shè)備、水量管理，以防灌溉時跑、冒、滲、漏，同時工程維修跟不上，專業(yè)技術(shù)人員不足，經(jīng)費短缺，輸水效率低，正常發(fā)揮作用較小。

4 意見和建議

4.1 加強培訓(xùn)，完善設(shè)施

由于大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟、文件比較落后，加之受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，用水戶協(xié)會成員的素質(zhì)仍待提高。分層次召開座談會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請專家實地講座，傳授與交流管理經(jīng)驗，提高協(xié)會管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“水是商品的意識”，增強節(jié)水觀念，提高有償用水和節(jié)約用水的自覺性；完善協(xié)會辦公設(shè)施、實行互聯(lián)網(wǎng)+形式，做好遠程數(shù)據(jù)傳輸和調(diào)配水量，同時結(jié)合實際制定規(guī)章制度，有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理；建章立制，形成“自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展”良性運行機制，實現(xiàn)一種高質(zhì)量高標準的供用水關(guān)系。

4.2 轉(zhuǎn)變職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，轉(zhuǎn)變用水思路，調(diào)整內(nèi)部職能，實行以干支渠管理為主，向支渠以下延伸服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會建立計劃用水、科學(xué)調(diào)配、總量控制、共測共管的供水收費機制；優(yōu)化用水方案，加強水量管理，使協(xié)會各項制度得以實施；同時水管單位抽調(diào)工作能力強、業(yè)務(wù)技能高的人員延伸服務(wù)，通過及時通報水情，掌握協(xié)會用水需求、作物灌溉時間、灌溉進展等，制定與灌區(qū)干支渠相匹配的用水計劃，指導(dǎo)協(xié)會分攤水費，采用“灌區(qū)單位＋村＋用水戶協(xié)會”的模式，建立協(xié)商機制，推進用水管理“一體化”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

4.3 探索創(chuàng)新，服務(wù)三農(nóng)

目前，從用水戶協(xié)會在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的領(lǐng)頭作用來看，其發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿艽?，既改變了政府包攬工程管理的做法，減少政府補貼，又提高了用水戶主動管理工程的積極性和主動性，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。2020年中央一號文件指出：加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”領(lǐng)域做好基礎(chǔ)支撐。一是要搶抓國家政策機遇，積極爭取對灌區(qū)末級渠系工程的資金投入，在灌區(qū)基礎(chǔ)條件較好、群眾支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，實施田間配套工程、高效節(jié)水工程等，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作與土地按戶連片耕種、土地托管、代耕代種、經(jīng)濟合作社、與土地產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登頒發(fā)工作，通過土地集約、連片經(jīng)營，實施信息化、智能化管理，根據(jù)用水定額對用戶進行管理，計量、收費、獎補，按政府核定批復(fù)的價格收取水費，并提供水利與灌溉發(fā)展的技術(shù)、咨詢服務(wù)工作，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進展，逐步補齊灌區(qū)水利工程重建輕管的短板。

5 結(jié)語

總之，用水戶協(xié)會在農(nóng)業(yè)水價綜合改革應(yīng)用中還會有諸多實際問題，這僅是一小部分，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，研究并完善本灌區(qū)的用水戶協(xié)會的組織形式和管理辦法，積極穩(wěn)妥推動灌區(qū)的管理體制和運行機制改革，為灌區(qū)的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。