□高美東

（本溪滿族自治縣河道管理局）

0 引言

農(nóng)村飲水安全，主要指的是生活在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的居民可以便捷地使用安全、干凈的生活飲用水資源。一般而言，農(nóng)村飲水安全的測(cè)評(píng)因素主要包含水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率四個(gè)方面，這些也是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中值得關(guān)注的主要問(wèn)題。從2005 年國(guó)家推行農(nóng)村飲水安全政策以來(lái)，目前已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村飲水鞏固提升階段，在很大程度上緩解和提升了農(nóng)村的飲水質(zhì)量。但是在實(shí)際建設(shè)和管理中依然存在不可忽視的問(wèn)題，而且水資源污染、工業(yè)廢水排放等問(wèn)題也嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全建設(shè)的發(fā)展。因此如何提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理成效成為當(dāng)下需要解決的主要問(wèn)題。

1 目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.1 資金短缺，影響建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是國(guó)家的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，項(xiàng)目需要的資金大多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政方面的支出以及各省水利工程建設(shè)的撥款，資金來(lái)源渠道有限。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不是短期就能完工的小項(xiàng)目，從項(xiàng)目開(kāi)啟到結(jié)束需要經(jīng)歷四個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，后期資金需求也會(huì)越來(lái)越大。由于中央財(cái)政撥款和地方財(cái)政支出都需要一定的審核流程，而且很多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地帶，地方財(cái)政收入微薄，配套資金扶持經(jīng)常不能到位。雖然也有個(gè)別農(nóng)村地區(qū)采用了個(gè)人融資的方式來(lái)緩解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金需求，但是杯水車薪的力量或者過(guò)重的收費(fèi)壓力，無(wú)疑給當(dāng)?shù)厥杖氲偷霓r(nóng)戶帶來(lái)更大的壓力。最終導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理因?yàn)橘Y金不到位發(fā)生拖延或者出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格等現(xiàn)象。

1.2 水體污染，水質(zhì)處理方式落后

本著高效節(jié)能的建設(shè)理念，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中使用的水體多為本土的自然水體。除了一些特殊農(nóng)村地區(qū)由于自然地質(zhì)因素的影響，導(dǎo)致水體中氟、砷含量超標(biāo)，水質(zhì)出現(xiàn)苦澀等味道之外，隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村區(qū)域中開(kāi)始出現(xiàn)大面積的工業(yè)建廠現(xiàn)象，一些化工產(chǎn)、制造廠等常年將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)污水排放到當(dāng)?shù)氐淖匀唤缰?。同時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為了提升農(nóng)作物產(chǎn)量大量使用化肥、農(nóng)藥等有害產(chǎn)品，導(dǎo)致很多有毒物質(zhì)通過(guò)地表滲透到地下河或者當(dāng)?shù)氐淖匀缓恿髦?，?yán)重污染了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲用水源。農(nóng)村已有的水質(zhì)處理技術(shù)還不完善，很多處理技術(shù)和設(shè)施不符合農(nóng)村水源的處理需求，面對(duì)飲用水源被污染的問(wèn)題一籌莫展，只能簡(jiǎn)單地進(jìn)行殺菌消毒處理，導(dǎo)致農(nóng)村水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢測(cè)合格率很低。

1.3 技能薄弱，缺乏專業(yè)隊(duì)伍和設(shè)備

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)覆蓋面積廣，涉及的農(nóng)村數(shù)量眾多，不可能在后期建設(shè)規(guī)劃中使用同一個(gè)工程施工單位。相反很多地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程多采用施工承包的方式進(jìn)行，有些施工單位的員工多來(lái)自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，施工專業(yè)技能欠缺，容易出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。在具體的施工團(tuán)隊(duì)組建中，缺乏專業(yè)工程監(jiān)理人員和部門(mén)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)?；靵y不堪。比如：在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，有些施工設(shè)計(jì)規(guī)劃人員投機(jī)取巧，并沒(méi)有嚴(yán)格按照飲水安全施工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，在施工設(shè)計(jì)前夕沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、水質(zhì)現(xiàn)狀來(lái)調(diào)整施工計(jì)劃，導(dǎo)致很多地方農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不合格，比如：水井深度不夠，水質(zhì)達(dá)標(biāo)不合格等。很多施工單位節(jié)省成本，使用陳舊的施工設(shè)備開(kāi)工，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)狀況不斷，施工進(jìn)度和施工質(zhì)量都得不到保障。甚至很多施工驗(yàn)收不合格又出現(xiàn)返工現(xiàn)象，導(dǎo)致施工成本嚴(yán)重超標(biāo)。

2 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的措施

2.1 加大宣傳，拓寬農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)融資渠道

飲水安全不只是國(guó)家宏觀調(diào)控的建設(shè)發(fā)展任務(wù)，也是關(guān)乎每一個(gè)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶日常飲水的重要保障?；诋?dāng)下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀，可以加大農(nóng)村當(dāng)?shù)氐男麄髁Χ?，拓寬建設(shè)融資渠道，改善目前建設(shè)資金短缺的局面。比如：可以結(jié)合國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要內(nèi)容，融合一些當(dāng)?shù)仫嬎枨蟮男畔?，通過(guò)當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視、廣播、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，開(kāi)展關(guān)于飲水安全重要性、飲水工程建設(shè)的內(nèi)容、水資源保護(hù)的意義等方面的信息宣傳工作。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的主要宣傳渠道，大力推廣關(guān)于飲水安全工程方面的資料，逐步深入提高廣大農(nóng)民的思想覺(jué)悟，提高他們對(duì)于飲水安全工程建設(shè)意義的認(rèn)知度，最大限度地拉攏農(nóng)民個(gè)體的資金力量。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€可以加強(qiáng)與本土知名企業(yè)的品牌合作計(jì)劃，通過(guò)政府在對(duì)應(yīng)政策方面的扶持，吸納當(dāng)?shù)赜型顿Y能力的企業(yè)加入到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中來(lái)，利用企業(yè)投資的形式盡快完成當(dāng)?shù)氐娘嬎踩こ探ㄔO(shè)。

2.2 保護(hù)水源，健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)檢測(cè)體系

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程飲用水源不合格以及被污染的現(xiàn)狀，工程建設(shè)施工中要盡量選擇不容易被污染的水源作為供應(yīng)水體，嚴(yán)格按照國(guó)家《生活飲用水水質(zhì)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行選拔，確保農(nóng)村用水源頭上的安全性。加強(qiáng)水源保護(hù)工作，與當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門(mén)的水資源保護(hù)和整理工作相整合，嚴(yán)令當(dāng)?shù)匚鬯欧诺钠髽I(yè)整改，降低污水排放量。同時(shí)做好農(nóng)戶種植方面關(guān)于綠色可持續(xù)發(fā)展的宣傳工作，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采用綠色肥料等方式降低對(duì)土質(zhì)水源的間接污染。并做好水源衛(wèi)生防護(hù)工作，在本地的水源地周圍進(jìn)行綠色防護(hù)帶種植。

另外，在引水入戶的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作環(huán)節(jié)中，健全農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)防的農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)組織，并結(jié)合不同地區(qū)的水質(zhì)特性購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，安排專業(yè)監(jiān)測(cè)人員成立水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，定期對(duì)本地區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行巡回監(jiān)測(cè)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督，組建專業(yè)工程施工隊(duì)伍

俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓，對(duì)于工程施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，也需要提前制定完善的監(jiān)督管理體制，才能保證施工項(xiàng)目的順利高效開(kāi)展。

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程管理來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐乃块T(mén)應(yīng)該提前明確管理監(jiān)督責(zé)任，將監(jiān)督任務(wù)明確到人。比如：對(duì)于農(nóng)村這種特殊的飲水安全工程建設(shè)，除了在縣一級(jí)的水利管理部門(mén)建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)管理小組，還可以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的作用。在各個(gè)農(nóng)村定點(diǎn)招募一些農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的監(jiān)督員，借用他們熟悉地形、周邊環(huán)境、人際關(guān)系的優(yōu)勢(shì)維護(hù)當(dāng)?shù)氐乃窗踩ぷ鳌?/p>

對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和監(jiān)理來(lái)說(shuō)，建立一支高效高質(zhì)的施工隊(duì)伍，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)以及后期的監(jiān)管維護(hù)等都配備專業(yè)的高技術(shù)人才。開(kāi)展飲水安全工程之前，必須要委派專業(yè)的勘測(cè)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、土質(zhì)等特性進(jìn)行勘測(cè)實(shí)驗(yàn)，確定規(guī)劃出適合本土的飲水安全施工方案。并根據(jù)施工需要購(gòu)買(mǎi)和配置配套的水質(zhì)檢測(cè)和處理設(shè)備，確保農(nóng)村供水系統(tǒng)能在新工藝、新設(shè)備的保障下穩(wěn)步前行。同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管維護(hù)工作，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，比如：從當(dāng)?shù)氐乃畯S選拔專業(yè)人員成立監(jiān)管小組，從施工規(guī)章制度、施工細(xì)節(jié)以及后期的維護(hù)保養(yǎng)等工作中定期檢查農(nóng)村飲水安全工程，確保項(xiàng)目的高效運(yùn)行。

3 結(jié)論

坦桑尼亞總理平達(dá)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“自然界的一切事物中，唯有水最珍貴?！敝袊?guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村安全飲水問(wèn)題刻不容緩，值得每一個(gè)相關(guān)部門(mén)的高度重視。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作能從根本上緩解農(nóng)村用水問(wèn)題，保障農(nóng)村人口的身體健康。因此在具體的工程建設(shè)和管理工作中，必須要時(shí)刻牢記以人民利益為重心的施工理念，結(jié)合不同地區(qū)的飲水工程現(xiàn)狀，合理設(shè)計(jì)出真正解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的工程項(xiàng)目，保障中國(guó)農(nóng)村人口的飲水安全。