軍工是國(guó)家的核心產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又關(guān)乎國(guó)家安全建設(shè)，因此，軍工行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制有其存在必要性。2018年，武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證與裝備承制單位資格審查進(jìn)行合并，軍工準(zhǔn)入機(jī)制由過(guò)去“軍工四證”簡(jiǎn)化為“軍工三證”（即武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、裝備承制單位資格審查、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查）。“兩證合一”雖然降低了“民參軍”門檻，但從實(shí)效分析，“軍工三證”準(zhǔn)入機(jī)制仍存在不少問(wèn)題。

一、問(wèn)題分析

一是審批周期過(guò)長(zhǎng)，影響部分技術(shù)先進(jìn)性保持?！败姽とC”審批流程并不簡(jiǎn)單，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書審查周期為7～9個(gè)月，裝備承制單位資格證書和武器裝備科研生產(chǎn)單位許可證書審查周期為10～12個(gè)月，證書辦理有先后之分，粗略算，審批時(shí)間約2年，與當(dāng)前科技進(jìn)步速度脫節(jié)。

二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)變化，降低行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)效率。2018年“兩證合一”后，由于過(guò)去兩個(gè)部門長(zhǎng)期采用不同的體系標(biāo)準(zhǔn)，辦事流程也不盡相同，如今也依舊是兩套標(biāo)準(zhǔn)在展開工作，對(duì)申報(bào)單位而言，部分內(nèi)容交叉重復(fù)，另外，由于人員來(lái)源于不同單位，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)理順和功能部門整合需要進(jìn)一步論證嘗試。

三是保障政策差異，形成軍地企業(yè)發(fā)展鴻溝。目前，民企取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)后，并不能享受與軍工企業(yè)同等的政策紅利。如固定資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，民企并不能直接接收國(guó)家對(duì)軍品生產(chǎn)線建設(shè)的投資；再如申報(bào)軍品生產(chǎn)免稅問(wèn)題，部分產(chǎn)品由于軍民通用，相關(guān)民企難以獲得免稅。

二、有關(guān)原因分析

（一）功能定位偏差。軍工認(rèn)證的初衷是規(guī)范軍品的研制生產(chǎn)，防止出現(xiàn)武器泛濫、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，不少民品的科技含量、質(zhì)量指標(biāo)明顯優(yōu)于軍方，軍隊(duì)對(duì)地方高科技產(chǎn)品需求更為迫切，那么準(zhǔn)入認(rèn)證機(jī)構(gòu)定位應(yīng)該逐漸由監(jiān)管者向監(jiān)管服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變。

（二）思想觀念陳舊。從認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面考慮，由于長(zhǎng)期與軍工企業(yè)打交道，軍工企業(yè)的準(zhǔn)入認(rèn)證已成固定業(yè)務(wù)工作，從觀念上就會(huì)降低軍工企業(yè)認(rèn)證難度；從軍方角度考慮，軍工企業(yè)資本雄厚且雙方長(zhǎng)期合作，民企要進(jìn)入軍方視野，還需進(jìn)一步熟悉，如此，軍方在主觀上并不傾向于選擇民企。

（三）法制規(guī)章缺陷。目前，我國(guó)“民參軍”的有關(guān)規(guī)定只明確了“軍工三證”的基本認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程，部分規(guī)定的可操作性還不強(qiáng)，如裝備承制單位資格審查的綜合評(píng)議價(jià)值不高，致使申報(bào)單位將單項(xiàng)合格作為主要目標(biāo)，綜合評(píng)議分?jǐn)?shù)低的情況比較普遍。

三、有關(guān)思考及建議

（一）圍繞國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新，以市場(chǎng)機(jī)制自主調(diào)節(jié)進(jìn)出。在當(dāng)前國(guó)家安全需求日益增長(zhǎng)與國(guó)家軍事技術(shù)發(fā)展速度不快之間的矛盾逐漸加深的前提下，要圍繞先進(jìn)國(guó)防技術(shù)發(fā)展逐步開放軍品市場(chǎng)。一方面，準(zhǔn)入門檻降低后，民企能夠發(fā)現(xiàn)商機(jī)，找到軍民技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新助推軍品科技含量提升；另一方面，市場(chǎng)開放代表更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于打破當(dāng)前軍品市場(chǎng)寡頭壟斷的局面。

（二）推進(jìn)規(guī)章制度完善，吸引先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)。要吸引地方優(yōu)質(zhì)資源向軍品生產(chǎn)流動(dòng)，正規(guī)市場(chǎng)運(yùn)行制度至關(guān)重要。一是準(zhǔn)入制度，為推動(dòng)“民參軍”政策的深化，應(yīng)該簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該著眼于企業(yè)的產(chǎn)品，把產(chǎn)品作為檢查、監(jiān)控的重點(diǎn)，引導(dǎo)審批監(jiān)管部門向產(chǎn)品聚焦；二是保障制度，軍品市場(chǎng)屬買方市場(chǎng)，而當(dāng)前市場(chǎng)條件下，軍品生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目早已盡歸軍工企業(yè)，民企可獲利體量不多，這就需要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行部分讓利，尤其是招投標(biāo)過(guò)程中，要規(guī)定優(yōu)先級(jí)和讓利百分比，弱化大資本對(duì)中小企業(yè)生存空間的擠壓。

（三）強(qiáng)化民間資本掌控，守牢安全保密公正底線。軍品市場(chǎng)逐步開放后，民企本身沒(méi)有強(qiáng)的行政束縛，加之商人唯利是圖的天性影響，必然容易滋生泄密、腐敗等相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化管控是守住底線的關(guān)鍵 。一要健全信評(píng)機(jī)制，尤其對(duì)“民參軍”的企業(yè)，建立客觀的信評(píng)機(jī)制，就能直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行初評(píng)和篩選，避免重復(fù)評(píng)價(jià)的資源浪費(fèi)；二要明確各方權(quán)責(zé)，尤其對(duì)生產(chǎn)涉密武器裝備的企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)控，即對(duì)相關(guān)企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該擁有監(jiān)控其資產(chǎn)流向、要求其部分資產(chǎn)抵押、禁止相關(guān)核心技術(shù)擴(kuò)散的權(quán)利，盡量使軍方既不干預(yù)民企日常運(yùn)行，也擁有對(duì)涉密項(xiàng)目的絕對(duì)控制。

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（作者簡(jiǎn)介：王應(yīng)生，國(guó)防大學(xué)研究生院2018 級(jí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展）