摘要：本文通過調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合政策制度和軍用民用標(biāo)準(zhǔn)體系，分析標(biāo)準(zhǔn)在軍民融合過程中存在的問題，有針對性地提出了標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合對策措施。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；機(jī)制；軍民融合

黨的十八大以來，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)進(jìn)步，民用資源和軍用資源的相關(guān)性、互適性和可替代性愈發(fā)明顯[1]。標(biāo)準(zhǔn)作為社會和經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)，已成為大國競爭力的核心資源之一。在推動軍民融合發(fā)展同時(shí)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合機(jī)制，打造軍民通用、寓軍于民的中國特色標(biāo)準(zhǔn)化之路，對于實(shí)現(xiàn)軍民融合不斷協(xié)同發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和示范作用。

1 我國標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合政策制度

標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合相關(guān)制度體系建設(shè)，是做好標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作的先決條件，其建設(shè)的合理性、協(xié)調(diào)性和針對性，對解決標(biāo)準(zhǔn)融合過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題和突出矛盾具有重要意義。

在國家層面，全國人大2017年重新修訂了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確提出要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作，并給出了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作的相關(guān)規(guī)定，要求提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的相互轉(zhuǎn)化工作。軍隊(duì)層面，目前軍委裝備發(fā)展部等有關(guān)部門已經(jīng)著手對1984年頒布實(shí)施的《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》開展修訂工作，其中也將對標(biāo)準(zhǔn)化的軍民融合工作進(jìn)行規(guī)范。

為推動標(biāo)準(zhǔn)化等方面軍民融合工作進(jìn)展，在法規(guī)層面外，有關(guān)部門下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，要求做好相關(guān)工作[2]。2010年，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，明確要求“積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂”。2016年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，提出“統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機(jī)制”。2017年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重點(diǎn)任務(wù)分工（2017-2018）的通知中明確要求要“大力實(shí)施軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程，將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)融合?！蹦壳?，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在制定《關(guān)干進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作的意見》，以期全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合政策引導(dǎo)。

2 我國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)體系與早期轉(zhuǎn)化情況

2.1 民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)分類

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作分別由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、軍隊(duì)相關(guān)單位、工業(yè)部門和社會團(tuán)體等多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類別、行政范圍和行業(yè)不同，按照“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的機(jī)制運(yùn)行。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)由國標(biāo)委統(tǒng)一管理，軍用標(biāo)準(zhǔn)由軍委裝備發(fā)展部統(tǒng)一歸口管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各工業(yè)部門歸口管理，軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國防科工局歸口管理，其他民用標(biāo)準(zhǔn)在國標(biāo)委的統(tǒng)一管理下歸口各自管理部門。軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)歷4次修訂，目前正在組織第5次修訂。截止目前國家軍用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約有11萬項(xiàng)，除后勤保障和裝配發(fā)展領(lǐng)域外，軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已向聯(lián)合作戰(zhàn)、軍事訓(xùn)練和政治工作等領(lǐng)域延伸拓展。

2.2 早期民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化要求

我國軍用標(biāo)準(zhǔn)研究工作從20世紀(jì)80年代開始起步并逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為使武器裝備生產(chǎn)過程遵從相對固定的標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)主管部門最早采用了滿足軍事需求特點(diǎn)的民用標(biāo)準(zhǔn)。1984年，軍隊(duì)有關(guān)部門制定出臺《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，其中指出：“國家標(biāo)準(zhǔn)凡能滿足要求的，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行；各部門制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，凡能滿足軍用要求的，可直接采用”。長期以來，軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)主管單位堅(jiān)持這一規(guī)定，在軍用標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)之初，首先檢查是否已有內(nèi)容相似的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為民用標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展的重要舉措之一，在具體轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：①確保國家安全和利益；②轉(zhuǎn)換過程有助于提升國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展；③不影響裝備安全和使用性能；④不影響相互操作性；⑤不會造成裝備資源浪費(fèi)。在堅(jiān)持上述原則基礎(chǔ)上，軍用標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化已取得初步成果，目前有大約140余項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3 我國標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展問題分析

長期以來，我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作，制定出臺了一系列規(guī)范性制度文件，但在推動高標(biāo)準(zhǔn)高層次標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作中，仍存在以下幾方面的問題。

3.1 軍民標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)體系仍未完全打破

一直以來，我國在標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展過程中，軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)并行推進(jìn)，特別是在裝備發(fā)展領(lǐng)域，兩種標(biāo)準(zhǔn)都取得了較高水平。但由于軍工科技的高度保密性，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式較為封閉，協(xié)調(diào)溝通渠道不暢，民用標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)最新科技成果，軍用標(biāo)準(zhǔn)因保密不宜被獲取。兩個(gè)體系獨(dú)立發(fā)展既給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施造成不便，又不可避免存在部分標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)立項(xiàng)、內(nèi)容交叉。

3.2 軍地資源共享機(jī)制仍需不斷完善

軍民兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在需求提報(bào)、制定編研階段相互獨(dú)立，各自資源數(shù)據(jù)公開程度嚴(yán)重不足，軍地資源共享機(jī)制亟需完善。為避免出現(xiàn)“分散對接、各自抓建”的局面，軍地雙方應(yīng)進(jìn)一步研究建立橫向覆蓋、縱向貫通、運(yùn)行高效的軍地資源與標(biāo)準(zhǔn)信息共享機(jī)制[3]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合利益鏈應(yīng)持續(xù)打破

長期以來，軍用民用標(biāo)準(zhǔn)管理制度與發(fā)展模式已分離多年，其導(dǎo)致所形成的利益集團(tuán)相對固化。黨的十八大以來，在軍民融合國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，多數(shù)民企加入到軍民融合行列，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，這種情況在后勤保障領(lǐng)域更為常見。在裝備發(fā)展和軍工產(chǎn)品領(lǐng)域，部分軍工企業(yè)擔(dān)憂民企的加入或?qū)е缕鋪G失壟斷地位，喪失經(jīng)濟(jì)利益，從主觀因素來講并不情愿民企過多參與，從而阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合向深度拓展。

4 國外相關(guān)啟示和我國標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作展望

4.1 國外標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展啟示

為盡快推動軍民融合工作，國外發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化，廣泛開展互適性研究，打破軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。以美國為例，在20世紀(jì)90年代，美國就已經(jīng)開始實(shí)施“軍民一體化”戰(zhàn)略，其核心手段就是加強(qiáng)民用標(biāo)準(zhǔn)，核減軍用標(biāo)準(zhǔn)，并取得一定意義上的成功：截止目前，美國已廢除約300項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)和4000項(xiàng)的軍用規(guī)范，而對應(yīng)的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)從1000項(xiàng)增加到將近1萬項(xiàng)。2001年，美國國防部發(fā)布了《國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作綱要》《國防部和非政府標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的相互關(guān)系》和《國防部人員參與非政府標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會一覽》等多個(gè)技術(shù)性規(guī)范文件，規(guī)定了美國軍方標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)任務(wù)和組織管理體系，全面規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化文件的編寫、制定和維護(hù)管理工作。

4.2 我國標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作展望

為進(jìn)一步推動我國標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作，滿足各層級對標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展的迫切需要，研提三點(diǎn)建議。

1）建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合發(fā)展長效機(jī)制

基于國家軍民融合發(fā)展整體框架，以《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》為根本指導(dǎo)，研究制定軍民通用標(biāo)準(zhǔn)組織管理體系，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫制定流程；加強(qiáng)基于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的人才融合和交流，進(jìn)一步擴(kuò)大軍隊(duì)單位參與地方技術(shù)委員會的人員數(shù)量，試點(diǎn)地方領(lǐng)域機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入以軍隊(duì)單位為秘書處的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會推動民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)之間的信息共享。

2）探索試點(diǎn)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作

標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作先行先試，對探索標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合整個(gè)工作流程、工作模式和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。通過在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合示范，以后勤領(lǐng)域涉密程度較低的標(biāo)準(zhǔn)體系先行探索，有重點(diǎn)地打破阻礙標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合限制壁壘。逐步加大資金投入，有針對性地推動軍民融合標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目落地，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全面化標(biāo)準(zhǔn)融合工作。

3） 建立自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作機(jī)制

一是發(fā)揮好國家和軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門職能作用。在中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，成立軍民雙方參與的標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)，搭建軍地雙方信息資源管理平臺，并以法律條文形式予以規(guī)范約束。二是發(fā)揮好行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)職能。根據(jù)國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，各有關(guān)行業(yè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會應(yīng)承擔(dān)本部門和本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化融合工作。三是發(fā)揮好地方政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能。地方政府一方面應(yīng)與國家和行業(yè)兩級標(biāo)準(zhǔn)化部門加強(qiáng)對接協(xié)調(diào)，按制度開展標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作，另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與軍隊(duì)單位溝通力度，獲取融合需求反饋到行業(yè)和國家主管部門。同時(shí)可以制定出臺本地區(qū)規(guī)劃計(jì)劃，推動標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作落地落實(shí)。

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（作者簡介：張迪，博士，中央軍委后勤保障部工程質(zhì)量監(jiān)督中心工程師）