石維斌

摘 要：本文概述了我國第三次全國土地調(diào)查的背景以及測繪監(jiān)理的組織架構(gòu)，并詳細介紹了測繪監(jiān)理在國土調(diào)查中的投資控制、質(zhì)量進度控制、安全控制、工作內(nèi)容及開展形式，以期為省內(nèi)外測繪工程的監(jiān)理工作提供借鑒和參考。

關鍵詞：測繪監(jiān)理;第三次全國國土調(diào)查;監(jiān)理督查

中圖分類號：P205;F205文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）07-0154-03

Abstract： This paper outlined the background of the third national land survey in China and the composition of the surveying and mapping supervision organization， and detailed the investment control， quality progress control， safety control， work content and development form of the surveying and mapping supervision， in order to provide reference for the supervision of Surveying and Mapping Engineering in and out of the province.

Keywords： surveying and mapping supervision;the third national land survey;supervision and inspection

近年來，隨著全國土地調(diào)查工作的開展，國土調(diào)查全周期監(jiān)督受到了極大的關注。2018年年初，隨著《第三次全國土地調(diào)查總體方案》的出版和全國土地調(diào)查工作的進行[1]，全國各地逐漸推行測繪監(jiān)理制，全過程監(jiān)察測繪流程及測繪成果。測繪監(jiān)理單位主要受業(yè)主委托，由項目監(jiān)理單位進行日常監(jiān)理工作。

本文以第三次國土調(diào)查項目為依托，以測繪監(jiān)理理論和實踐為基礎，將工程監(jiān)理融入國土測繪中，深入介紹了測繪監(jiān)理的組織架構(gòu)、內(nèi)容以及工作方法。

1 測繪監(jiān)理的組織架構(gòu)

考慮到測繪監(jiān)理工作需要確保監(jiān)督、約束及完善測繪工作質(zhì)量水平，因此測繪監(jiān)理機構(gòu)的組建可以在測繪工程招投標前期或招投標過程中開展。較早地開展監(jiān)理工作，有助于發(fā)現(xiàn)測繪工作在土地調(diào)研過程中存在的紕漏，有助于提高土地調(diào)查測繪的成果質(zhì)量。

結(jié)合全國土地調(diào)查項目“三調(diào)”的主要任務[2]，監(jiān)理組織架構(gòu)可以依據(jù)測繪工作的全周期流程和服務時限來確定。具體的監(jiān)理組織架構(gòu)模型如圖1所示。測繪監(jiān)理由項目監(jiān)理部領導組織工作，以土地調(diào)查監(jiān)理組和成果匯總分析組依次開展土地調(diào)查測繪監(jiān)理的外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)工作。其中，外業(yè)工作主要是監(jiān)督土地調(diào)查測繪的質(zhì)量成果，內(nèi)業(yè)工作主要是依據(jù)成果分析和圖件整理出具測繪監(jiān)理文字報告。

2 測繪監(jiān)理的內(nèi)容

2.1 測繪監(jiān)理中的保密控制與投資控制

土地調(diào)查測繪單位應擬定本項目的土地調(diào)查成果保密負責人。在測繪監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員應監(jiān)督核查土地調(diào)查成果保密工作的落實情況：嚴禁向第三方或其他項目提供本項目受法律保護的測繪成果、，保密工作責任到人，嚴禁測繪人員擅自挪用土地調(diào)查成果資料。

通過比較測繪項目總投資目標以及實際施工過程中的支出金額，獲取影響測繪施工造價的諸多因素，及時采取有力的措施對測繪項目的施工流程進行引導，以確保測繪項目總投資目標的實現(xiàn)。

2.2 測繪監(jiān)理中的質(zhì)量進度控制

監(jiān)理人員應當監(jiān)督測繪人員是否編制合理的質(zhì)量進度控制計劃，測繪現(xiàn)場實操是否依據(jù)質(zhì)量進度計劃有序進行。若發(fā)現(xiàn)地調(diào)測繪項目進度與計劃偏差較大，應當及時糾偏，采取措施補救，確保最終質(zhì)量進度目標的達成。

質(zhì)量控制旨在了解實測單位綜合水平（儀器設備投入、專業(yè)技術人員投入、質(zhì)量把控）的基礎上，監(jiān)督測繪單位生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的實施，采取旁站監(jiān)理、巡查復核等措施，保證技術人員工作質(zhì)量和測繪成果的準確性。質(zhì)量控制主要措施及監(jiān)督內(nèi)容如表1所示。

進度控制主要是指在保證土地調(diào)查測繪成果準確性的基礎上，確保測繪單位測繪生成進度與計劃一致;監(jiān)理人員應核查實測單位制訂的生產(chǎn)計劃，追蹤測繪總目標計劃下分目標的完成進度，以保證有足夠勞動力投入測繪項目運營中來;將質(zhì)量控制和進度控制緊密結(jié)合起來，避免產(chǎn)生因質(zhì)量返工所造成的項目進度滯后及因趕工期而造成的測繪質(zhì)量降低等問題。將進度控制的主要理念運用于第三次國土調(diào)查中，進度節(jié)點如表2所示。

2.3 測繪監(jiān)理中的安全控制

在測繪工作開展過程中，對土地調(diào)查項目進行安全控制極為關鍵。測繪監(jiān)理中的安全控制以把控生產(chǎn)質(zhì)量管理安全體系為主，督促測繪單位按工程建設強制性標準組織測繪工作的進行;巡視檢查測繪工作環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應當要求測繪單位進行整改;監(jiān)督外業(yè)施作人員各項安全措施的落實情況;定期、定點進行安全督查，確保測繪現(xiàn)場進行文明施工;對內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)資料的存儲和計算機相關運用程序的防護進行一定的監(jiān)督指導。

2.4 測繪監(jiān)理的管理與組織協(xié)調(diào)

測繪監(jiān)理中的管理主要體現(xiàn)在合同管理與信息管理上[3]。測繪監(jiān)理工作開展的過程中常涉及兩份合同：測繪生產(chǎn)合同、委托測繪監(jiān)理合同。對測繪生產(chǎn)合同的管理，關鍵在于處理好業(yè)主單位與測繪單位之間的關系，在法律允許的范圍內(nèi)維護好甲、乙雙方的合法效益，為業(yè)主提供更好的測繪服務，有效地保障測繪目標的實現(xiàn)。作為簽訂委托測繪監(jiān)理合同的一方，應當重視委托測繪監(jiān)理合同的條款細節(jié)，在測繪監(jiān)理過程中，做到合理維權(quán)，以防自身利益受到侵害。在全國國土調(diào)查過程中，各個環(huán)節(jié)都遍布著各式各樣的信息，對這些信息進行篩選和管理便是測繪監(jiān)理中的信息管理。通過有序的整理和篩選，可獲取一部分有價值的信息，并進行整合，形成相關監(jiān)理文件，這是測繪監(jiān)理中信息管理中的重要一環(huán)。

測繪監(jiān)理中的組織協(xié)調(diào)體現(xiàn)在協(xié)調(diào)測繪工作全周期中涉及的多方單位之間的關系：協(xié)調(diào)業(yè)主單位與測繪單位之間的關系，協(xié)調(diào)業(yè)主單位與監(jiān)理單位之間的關系，協(xié)調(diào)測繪全周期目標計劃與測繪子周期計劃的關系，協(xié)調(diào)日常抽檢標準與最終核檢標準的統(tǒng)一等。

3 測繪監(jiān)理工作方法

質(zhì)量控制作為全國國土調(diào)查中的關鍵一環(huán)，影響著全國土地調(diào)查的質(zhì)量水平。將第三次全國國土調(diào)查相關的項目要求引入日常測繪監(jiān)理過程中，形成一套成體系的測繪監(jiān)理工作方法，有利于提高測繪監(jiān)理在國土測繪上的效率，這也將成為第三次國土調(diào)研項目質(zhì)量控制中的一項重大舉措。

3.1 監(jiān)理督查辦法

在土地調(diào)查測繪全周期過程中，采用抽樣檢查和旁站督查的方式，及時發(fā)現(xiàn)工序上存在的紕漏，提出整改措施，以保證測繪工作有序進行。在工序銜接上，對于存在問題的工序環(huán)節(jié)，應嚴格督查，并督促其整改到位。在技術作業(yè)人員的管控上，對于職業(yè)技能未達標的技術人員，應督促其進行職業(yè)培訓，直至獲得職業(yè)資格許可后方可進入測繪現(xiàn)場實操。同時，還要針對不同階段的成果資料采取不同的檢查措施：測繪項目初期可進行現(xiàn)場抽樣檢查，測繪項目后期可采用總體詳查進行監(jiān)督。利用現(xiàn)代人工智能技術對測繪內(nèi)、外業(yè)工作進行監(jiān)督：測繪成果資料核查采取實地調(diào)研舉證，并與已獲取的相關土地調(diào)查資料進行比對，以保證測繪成果的科學性。對于外業(yè)工作的監(jiān)督，一般采用衛(wèi)星定位技術開展調(diào)查及現(xiàn)場外業(yè)核查，并保存相關影像資料，建立外業(yè)資料取證歸檔制度，加強測繪外業(yè)工作的監(jiān)督力度。

對于省、縣（區(qū)、市）給出的調(diào)查成果，應該進行質(zhì)量評價。對于縣（區(qū)、市）土地調(diào)查成果認定不合格的，應當將成果認定文件轉(zhuǎn)交省級第三次國土調(diào)研辦小組，由省級第三次國土調(diào)研督查組全面組織進行整改;對于縣（區(qū)、市）地調(diào)成果認定合格的（各項出錯率均低于限值），繼續(xù)進行圖斑容錯篩查，總體詳查相關信息，由省級第三次國土調(diào)研督查組進行完善，并按時提交成果。通過調(diào)查成果各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評價和成果篩查，從監(jiān)理環(huán)節(jié)消除質(zhì)量把控上存在的普適性問題，確保最終測繪成果順利通過驗收。

3.2 加強技術交流

開展國土調(diào)查各協(xié)辦單位之間的技術交流有助于解決地調(diào)測繪工作的疑難問題，有助于推動國土調(diào)研工作的實施，確保第三次國土調(diào)研的成果質(zhì)量和進度。具體來說，通過網(wǎng)絡視頻傳輸、電子郵件傳遞、現(xiàn)場實地交流等方式，均可保障監(jiān)理單位與測繪單位及第三次全國國土調(diào)查辦公室之間的信息共享。對于測繪單位提出的技術問題，應當及時形成書面文件向上一級機關單位進行反映。對于變更較大的測繪項目，省級相關部門應當根據(jù)相應建設性標準，對土地調(diào)查現(xiàn)場的工作作出進一步的指示。對于技術問題上存在的爭議，作為監(jiān)理一方，應當保障各部門之間信息共享的時效性，為早日解決異議保駕護航，最終達成意見的統(tǒng)一。

3.3 監(jiān)理例會及監(jiān)理報告

建立監(jiān)理例會制度，是掌控國土調(diào)研進度和成果質(zhì)量的重要措施。定期監(jiān)理例會的召開有助于幫助業(yè)主、監(jiān)理單位、第三次全國國土調(diào)查單位了解項目的進展狀況，為解決現(xiàn)場存在的疑難問題提供了契機，對土地調(diào)查項目的開展起到了重要的推動作用。

隨著監(jiān)理工作的逐漸推進，監(jiān)理材料收集應循序漸進地高效完成。測繪監(jiān)理工作完成之后，應以監(jiān)理材料為基礎，完成監(jiān)理報告的撰寫。監(jiān)理材料主要包括抽樣檢查記錄、監(jiān)理例會紀要和通報等[4]。監(jiān)理報告應全面總結(jié)測繪監(jiān)理的各項工作、測繪工程成果綜合評價、現(xiàn)場主要問題及處理意見、對測繪成果作出準確的評價，提出合理的建議。

4 結(jié)論

第三次國土調(diào)查監(jiān)理是連接業(yè)主和測繪單位的主要紐帶，在土地調(diào)查實踐中起著重要作用。根據(jù)第三次國土調(diào)查的監(jiān)察工作情況，對測繪監(jiān)理在第三次國土調(diào)查中的運用進行總結(jié)。研究表明，測繪監(jiān)理有助于推進測繪項目的實施，提高測繪成果的可靠性，保障測繪工程順利完成。

參考文獻：

[1]蘇宗躍.全國第三次土地調(diào)查新技術應用[J].中國管理信息化，2018（23）：164-166.

[2]徐彬冰，朱鳳武，姚新春.關于第三次全國土地調(diào)查的思考[J].中國土地，2018（5）：22-24.

[3]史惠春，廖安生.測繪監(jiān)理在第一次地理國情普查項目中的應用[J].現(xiàn)代測繪，2015（5）：55-58.

[4]冒愛泉.基礎測繪工程監(jiān)理方法研究[J].測繪科學，2009（1）：210-211.