郝麗娜

摘要：新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展戰(zhàn)略性新興企業(yè)也是世界對于科技發(fā)展的重點。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對資源可以再利用，還可以保護環(huán)境。雖然我國對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了很大的努力，但是沒有形成體系的稅收支持政策并沒有對其產(chǎn)生很多的任何有利影響。所以本文通過對我國新能源產(chǎn)業(yè)稅收支持政策體系存在的問題，對其進行進一步的分析，尋求有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè);稅收支持;政策體系;建議

一、引言

自新中國成立以來，在戰(zhàn)略性新興企業(yè)的發(fā)展中新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占據(jù)了重要地位。其中，要說發(fā)展比重最大的還是傳統(tǒng)的能源，比如說煤炭業(yè)、石油業(yè)還有天然氣等，而新能源和再生能源所占比例則相對較小，比如風電、核電等消費總額也只有5%～7%。相較于中國來說，美國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都比較均勻。從2009年開始，我國的發(fā)展逐步壯大起來，為了緊跟中國的腳步，其他國家也都開始改進本國對于能源發(fā)展的規(guī)劃。預計到2020年，大自然將會得到進一步的改善，慢慢恢復到原有的狀態(tài)。但是相較于傳統(tǒng)能源，新能源的開發(fā)利用，應(yīng)該得到政府的加倍重視。因為對于新能源的開發(fā)，我們所要投入的精力非常大，而且在短期內(nèi)的收益并不高，無法跟緊時代的步伐，所以我國法律規(guī)定，“國家有必要對新能源產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策傾斜?！?/p>

目前，我國在新能源利用發(fā)展方面已經(jīng)取得了不小的效果，但是其前期的問題還是沒有得到根本性的解決。所以，我們要借鑒發(fā)達國家的政策體系，不斷地改善我們的政策體系，爭取將新能源產(chǎn)業(yè)做到世界頂端。

二、優(yōu)惠政策

（一）增值稅方面

對于我國新能源產(chǎn)業(yè)的增值稅方面，我國實行即征即退的政策，但對于一些私營的小型柴油企業(yè)則實行先征后退的政策。

（二）關(guān)稅方面

根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，從1998年1月1日起，開始發(fā)展對于國內(nèi)外商業(yè)投資的進口設(shè)備，其中就包括新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備。而且，在一定范圍內(nèi)還減免了一定的進口關(guān)稅和增值稅。

（三）消費稅方面

為了能夠更好地體現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境的準則，我國還在征收成品油和小汽車消費稅方面作出了重要的決斷。其中，電動汽車的征收問題得到了巨大的改善。

（四）企業(yè)所得稅方面

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是涵蓋以下方面的費用均可進行扣除或減免相應(yīng)的企業(yè)所得稅。對于國家發(fā)改委發(fā)布的某些文件中對新能源的利用方面可以采取優(yōu)惠政策;企業(yè)中為了新技術(shù)的開發(fā)沒有造成損益的可以相應(yīng)的扣除，但是形成無形財產(chǎn)的就可收回;企業(yè)收購有關(guān)能源保護、環(huán)境保護的設(shè)備并使用的可以進行相應(yīng)的抵免等。

三、優(yōu)惠政策存在的問題

（一）新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的界定不明晰

1.可再生能源的利用是我國對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而列入國家可再生能源產(chǎn)品指導目錄的項目則可以享受稅收的優(yōu)惠政策。

2.將廢棄的柴油、動物油和植物油進行了綜合利用，且占用比重高達70%左右。

3.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的光伏系統(tǒng)主要是利用太陽能轉(zhuǎn)換成電能的方式進行運行。目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系還不完善，但是既然我們需要這一方面的進步，我們就應(yīng)該對其做出一些改善，首先就是要界定出新能源產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。在這個科技發(fā)達的時代，為了更好地實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府也應(yīng)該制定出相關(guān)規(guī)定去幫助我們有效的分辨新能源產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。

（二）各項稅收優(yōu)惠政策不系統(tǒng)，政策間缺乏協(xié)同配合

稅收政策的不合格對新能源發(fā)展也會有所影響。例如我國目前現(xiàn)有的一些比較單一的稅收政策，缺乏系統(tǒng)性和完整性，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用不明顯。還有一些國家的新能源相關(guān)稅收優(yōu)惠政策沒有與其他的稅收政策相關(guān)聯(lián)，也沒能與新能源產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)相聯(lián)系，導致了新能源產(chǎn)業(yè)鏈條中存在不同經(jīng)濟體的稅收政策的差別待遇。為了確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，應(yīng)從發(fā)展戰(zhàn)略角度來制定完整的新能源財稅政策支持體系。其次，保證新能源產(chǎn)業(yè)政策支持效能的關(guān)鍵是政策工具的分工和協(xié)調(diào)配合，只有將各種政策工具協(xié)調(diào)配合好，才能更好的扶持新能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展。例如，美國為了提高新能源的開發(fā)和利用采取了財政補貼與減稅、政府采購、研發(fā)資助、信托基金等許多方式，但我國并沒有采用稅收抵扣、延期納稅等這些國際通行方式。另外需要注意的是，稅收政策的結(jié)構(gòu)體系雖然可以加快外界資金投入到新能源產(chǎn)業(yè)，但對于新能源產(chǎn)業(yè)的資金需求問題并不能直接解決，這個時候我們應(yīng)積極的與其他財政政策和貨幣政策相協(xié)調(diào)配合，并且政府應(yīng)大力支持與鼓勵商業(yè)銀行推出節(jié)能減排的貸款項目，另外還需要增加環(huán)保能源以及可再生能源等項目的融資期限、擔保抵押等方面的支持政策。

四、關(guān)于構(gòu)建我國新能源產(chǎn)業(yè)稅收支持體系的建議

（一）給予稅收政策，刺激新能源產(chǎn)業(yè)的投資和研發(fā)

1.增值稅方面

目前在增值稅方面，我國還沒有給全部新能源產(chǎn)品進行優(yōu)惠政策，只給一部分產(chǎn)品進行了規(guī)定。并且國家稅務(wù)局的《關(guān)于三峽電站電力產(chǎn)品增值稅收政策問題的通知》中規(guī)定，對外對增值稅收超過百分之八的商品進行即征即退。而且，在出口產(chǎn)品時，出口的產(chǎn)品必須符合國家規(guī)定的標準，我們也可以加大稅收，增加我國新產(chǎn)品能源的競爭力。

2.關(guān)稅方面

在關(guān)稅方面，一是要不斷縮小甚至消除相關(guān)企業(yè)在稅收上的差距，企業(yè)要盡量減少用自有資金進口，因為這樣會導致新能源行業(yè)的內(nèi)外企業(yè)不平衡，并且會影響到新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國新能源除了水電、太陽能之外的新能源發(fā)電的技術(shù)都比較低，在技術(shù)和生產(chǎn)能力方面都比較弱。因此，為了鼓勵國內(nèi)資金的發(fā)展，我們需要引進國外新的設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)。二是調(diào)整出口貨物退稅率，對環(huán)境污染嚴重較大且資源浪費較多的貨物應(yīng)降低對其的出口稅收取，對退稅率適當?shù)奶岣摺?/p>

3.個人所得稅方面

我們要對新能源產(chǎn)業(yè)進行大力的投資，引進先進的技術(shù)和政策，如引進一些專業(yè)人才，給予一定的個人所得稅優(yōu)惠。

（二）稅收政策鼓勵、引導新能源產(chǎn)品消費

1.資源稅方面

我們要結(jié)合新能源的發(fā)展情況，對相關(guān)資源稅和關(guān)稅進行相應(yīng)的調(diào)整，增加征稅的范圍。在過去，我國對開采新能源實施低價政策，我們現(xiàn)在要對稅收進行調(diào)節(jié)，才能實現(xiàn)新能源的價值。并且我們要給對環(huán)境造成污染的加大稅收。

2.車輛購置稅和車船稅方面

美國人在這一方面的成就我們就可以借鑒，按照相關(guān)法律規(guī)定，購買新能源汽車的人，可以對購置稅、車船稅進行相應(yīng)的減免。一個是按照汽車的排放量進行補貼，一個可以按照買車的先后順序進行相應(yīng)的補貼。

3.消費稅方面

在消費稅方面，我們還要對不符合節(jié)能環(huán)保以及還未納入稅收的耗能產(chǎn)品進行控制，對符合節(jié)能的產(chǎn)品進行優(yōu)惠政策。就以汽車為例，對節(jié)能環(huán)保不同、耗油不同、排氣不同的汽車進行不同的征收稅費，這樣人們就會盡量選用低耗能的產(chǎn)品來進行使用，從而減少對環(huán)境的污染。

五、結(jié)束語

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國提高綜合國力發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，并且新能源產(chǎn)業(yè)作為我國的節(jié)能環(huán)保的新能源，對我們節(jié)約資源和保護環(huán)境方面具有重要意義。所以我們必須重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策問題，構(gòu)建好我國新能源產(chǎn)業(yè)體系。

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