苗紅萍 張利召

新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，新疆烏魯木齊，830091

吉爾吉斯斯坦（以下簡(jiǎn)稱吉國(guó)）礦產(chǎn)資源十分豐富，吉國(guó)3/4國(guó)土面積為高山區(qū)，在地理上主要可分為北天山、中天山和南天山，境內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源金、銻、汞、錫、鎢、銅、鉛、鋅、鐵等在空間上具有成帶分布、集中成礦的特點(diǎn)。吉國(guó)北天山、中天山、南天山均有金礦產(chǎn)分布，是金成礦的有利地帶，而其它礦產(chǎn)在地理分布上則有差異，北天山的礦產(chǎn)以鉛、鋅、銅、稀土、鈹和銀等為主，中天山以鐵、銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)為主，而南天山則以產(chǎn)汞銻、鎢錫及金等礦產(chǎn)為特色[1]。其中銻產(chǎn)量居中亞五國(guó)第一位和世界第三位，黃金、錫和汞產(chǎn)量均居中亞第二位。吉國(guó)的黃金工業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，約占其工業(yè)總產(chǎn)值的1/2。據(jù)吉國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2017年吉國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)量為 2372.25億索姆，其中采礦業(yè)產(chǎn)量為179.07億索姆，占工業(yè)產(chǎn)量的7.55%。

1 吉國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)開采利用整體情況

吉國(guó)礦產(chǎn)資源十分豐富，金、銻、汞、錫、鎢、銅、鐵等是該國(guó)的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源。豐富的礦產(chǎn)資源卻未能變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面由于自然條件限制，開發(fā)難度較大；另一方面本國(guó)技術(shù)水平較低，資金有限，亟需加大技術(shù)和資本引進(jìn)。在蘇聯(lián)時(shí)期進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)利用，蘇聯(lián)解體后，由于吉國(guó)的技術(shù)、裝備、人員和資金等因素，對(duì)礦產(chǎn)的開發(fā)利用陷入停滯，沒有能力持續(xù)大規(guī)模開發(fā)。目前，吉國(guó)已發(fā)放各類礦權(quán)1765個(gè)，包括金礦礦權(quán)262個(gè)、其他金屬礦權(quán)80個(gè)、非金屬礦權(quán)796個(gè)、煤炭礦權(quán)287個(gè)、油氣礦權(quán)62個(gè)、地下水礦權(quán)278個(gè)[2]。吉國(guó)已投入開采金、汞、銻等大型礦產(chǎn)9個(gè)，計(jì)劃開采金礦、錫礦、銻礦等礦產(chǎn)9個(gè)[3]（表1）。

表1 吉國(guó)企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況Table 1 The development of mineral resources of Kyrgyz enterprises

蘇聯(lián)解體以來吉國(guó)礦業(yè)呈下滑態(tài)勢(shì)，部分礦山關(guān)閉，礦產(chǎn)品生產(chǎn)縮減，本國(guó)礦業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅減少。為了促進(jìn)本國(guó)礦業(yè)發(fā)展，吉國(guó)制定了優(yōu)惠政策和寬松投資環(huán)境，以鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)進(jìn)行投資。國(guó)家有485家采礦企業(yè)，其中8家為政府所有，1家為市政府所有，476家為私人所有。在吉注冊(cè)的含中資股份在內(nèi)的礦業(yè)企業(yè)共有111家，其中中資占比較大或中等的礦業(yè)企業(yè)有 26家，包括開采金礦、金屬礦、可燃礦及非金屬跨國(guó)的公司。隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)外礦業(yè)企業(yè)在吉國(guó)的投資已從單一的金礦向多礦種延伸，吉國(guó)礦業(yè)也呈現(xiàn)緩慢恢復(fù)狀態(tài)。2010年以來吉國(guó)礦產(chǎn)租金占GDP的比重基本圍繞 8.5%上下波動(dòng)，礦石和金屬出口也呈大幅上升趨勢(shì)，礦石和金屬出口占商品出口的比重2017年達(dá)到20.56%，較2010年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。吉國(guó)主要的出口伙伴是瑞士、哈薩克斯坦、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和俄羅斯、烏茲別克斯坦、土耳其；主要進(jìn)口伙伴是俄羅斯、中國(guó)、日本以及哈薩克斯坦。其中，金主要出口貿(mào)易地為瑞士和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，銻主要出口貿(mào)易地為中國(guó)、俄羅斯和哈薩克斯坦（圖1、表2）。

圖1 吉國(guó)2005～2017年礦產(chǎn)和金屬進(jìn)出口情況Fig 1 The import and export of minerals and metals in Kyrgyzstan

表2 吉國(guó)2010～2017年礦產(chǎn)和金屬生產(chǎn)和進(jìn)出口情況Table 2 The production and import and export of minerals and metals in Kyrgyzstan

1.2 金屬礦開采利用

目前，在吉國(guó)金屬礦產(chǎn)的開采主要有黃金、銅、銀和汞，其中金礦是吉國(guó)境內(nèi)最大的礦產(chǎn)開采項(xiàng)目，其他開發(fā)量極少。

1.2.1 黃金

從2000年至今，吉國(guó)境內(nèi)黃金開采量已經(jīng)達(dá)到 230t，約占吉國(guó)黃金儲(chǔ)量的 50%。據(jù)世界黃金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，吉國(guó)每年的黃金產(chǎn)量呈波動(dòng)緩慢上升趨勢(shì)，基本穩(wěn)定在 20t左右，2017年為22.8 t，達(dá)到歷史新高。根據(jù)英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（BGS）統(tǒng)計(jì)，吉國(guó)黃金產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重也由2012年的0.38%提高到2016年0.66%。其中，2012年黃金產(chǎn)量大幅下降，主要是由于經(jīng)營(yíng)庫(kù)姆托爾金礦的加拿大賽特拉黃金公司（Centerra Gold Inc）與吉政府間在金礦開發(fā)上存在的分歧，從而導(dǎo)致當(dāng)年黃金產(chǎn)量驟減（圖2）。

圖2 吉國(guó)2010～2017年黃金產(chǎn)量表Fig 2 The gold production of Kyrgyzstan from 2010 to 2017

吉國(guó)境內(nèi)最大的黃金開采企業(yè)是庫(kù)姆托爾金礦企業(yè)，庫(kù)姆托爾金礦1990年開始開采，當(dāng)時(shí)是加拿大“Cameco Corp”公司與吉國(guó)成立了合資企業(yè)，2004年企業(yè)改組后又出現(xiàn)了一家新公司“Centerra Gold Inc”（表3）。目前，庫(kù)姆托爾礦區(qū)已躋身于世界十大金礦之列，金礦產(chǎn)值占吉國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 8%左右，工業(yè)產(chǎn)值的 50%左右，它所生產(chǎn)的黃金占出口的 1/3左右，吉國(guó)黃金銷量已占世界第十位。據(jù)吉國(guó)卡巴爾通訊社新聞網(wǎng)2019年1月22日?qǐng)?bào)道，庫(kù)姆托爾黃金公司官網(wǎng)顯示，2018年，庫(kù)姆托爾金礦共產(chǎn)出 53.4萬盎司黃金（合 16.61t），同比增長(zhǎng)2.4萬盎司；2019年公司擬投資1400萬美元，計(jì)劃生產(chǎn)16.64～17.57t黃金，即53.5～56.5萬盎司黃金。

表3 吉國(guó)大型金礦山Table 3 The list of large iron and gold mines in Kyrgyzstan

1.2.2 其它金屬礦產(chǎn)

（1）銅礦：根據(jù)USGS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉國(guó)近年來銅礦開采大幅增加。2016年銅礦開采量毛重為93.5萬t，是2015年的2.08倍，富銅礦銅金屬量產(chǎn)出達(dá)到0.82萬t，占當(dāng)年世界總產(chǎn)量的0.04%（表4）。

（2）汞礦：吉國(guó)汞礦開采量近些年來總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2010年吉國(guó)境內(nèi)汞金屬產(chǎn)量為9.87萬t，2016年金屬汞金屬產(chǎn)量5萬t，較2010年下降了49.34%。

（3）銀礦：吉國(guó)銀礦開采呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2016年生產(chǎn)銀金屬量1.7萬t，較2015年增長(zhǎng)了63.46%。

（4）銻礦：近十余年間，吉國(guó)境內(nèi)的銻礦開采波動(dòng)較大，2010～2012年銻金屬及化合物產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)，2012年以來，銻金屬及化合物產(chǎn)量呈快速下降趨勢(shì)，2016年產(chǎn)量?jī)H為40t。

表4 吉國(guó)其他金屬礦產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)情況Table 4 Production of other metal mineral products in Kyrgyzstan

1.3 非金屬礦開采利用

吉國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要是對(duì)石膏、石灰石、石英砂、大理石、石灰石等建筑材料的適度開發(fā)，用于滿足吉國(guó)國(guó)內(nèi)部分需求。生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品主要包括水泥、石灰、石膏、混凝土等，其中水泥產(chǎn)量最高，2010年以來年均保持在100萬t以上（表5）。

表5 吉國(guó)2006～2017年非金屬礦產(chǎn)加工情況Table 5 Processing products of non-metallic minerals in Kyrgyzstan from 2006 to 2017

2 吉國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)利用特征及存在的問題

2.1 吉國(guó)政府對(duì)本國(guó)礦業(yè)管控能力較弱

吉國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，其中“庫(kù)姆托爾金礦”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，根據(jù)吉國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，庫(kù)姆托爾金礦產(chǎn)值占GDP的比重在9%左右，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在45%左右，黃金出口額占吉國(guó)出口總額的比重在40%左右。但由于蘇聯(lián)解體后，吉國(guó)礦業(yè)開始衰敗，近年來，為了促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，吉國(guó)鼓勵(lì)外國(guó)投資者開發(fā)其礦產(chǎn)資源，既允許外國(guó)投資者與吉國(guó)合資合作勘探開采，也允許外國(guó)公司獨(dú)自從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采，并將開采出來的礦產(chǎn)品依法向境外出口。這些公共政策的實(shí)施，在促進(jìn)吉國(guó)礦業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也嚴(yán)重削弱了吉國(guó)對(duì)本國(guó)礦業(yè)開發(fā)的管控。例如，庫(kù)姆托爾金礦就由加拿大賽特拉黃金公司持有全部經(jīng)營(yíng)權(quán)，由于公司與吉政府間在庫(kù)姆托爾金礦開發(fā)上存在的分歧，公司 2012～2018年期間停止在勘探工作方面的資金投入，進(jìn)而影響到吉國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，過去幾十年，礦產(chǎn)業(yè)還存在如采礦證頒發(fā)過程不透明、礦企與礦區(qū)居民常發(fā)生矛盾沖突、地質(zhì)勘探人員工資過低等問題。目前，吉國(guó)政府總共發(fā)放了2400份許可證，但政府機(jī)構(gòu)沒有能力阻止通過許可證牟取暴利，也沒有能力制止被許可人多年持有許可證而不進(jìn)行投資或開發(fā)的做法，結(jié)果是大部分許可證已多次轉(zhuǎn)售給私人實(shí)體，嚴(yán)重?fù)p害了土地所有者——國(guó)家的利益。

2.2 受資金和技術(shù)制約，礦業(yè)開發(fā)程度較低

吉國(guó)與其他中亞國(guó)家一樣，雖然資源豐富，但都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家工業(yè)體系構(gòu)建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重大任務(wù)，礦業(yè)領(lǐng)域仍存在許多問題。由于歷史原因，吉國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源，主要還是前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)地質(zhì)勘查時(shí)期的成果，目前處于地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘探階段的礦產(chǎn)資源占一半以上，得到工業(yè)開發(fā)的僅是其中的極小部分，許多資源的儲(chǔ)量和分布情況有待進(jìn)一步勘探研究，以確定開發(fā)前景。由于市場(chǎng)和資金原因大部分礦山目前處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。比如海達(dá)爾坎，汞儲(chǔ)量為1.63萬t；銻10.68t；螢石為112.7萬t，處于停產(chǎn)狀態(tài)。中國(guó)美林資源公司斥巨資開發(fā)Zhetymskoye鐵礦，儲(chǔ)量54億t，具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，開發(fā)條件差，該礦的礦業(yè)權(quán)一直處于流轉(zhuǎn)過程中。

2.3 冶煉產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，企業(yè)投資效率低

受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工影響，吉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，吉國(guó)作為農(nóng)業(yè)區(qū)、資源輸送和儲(chǔ)備基地，冶煉產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，礦業(yè)開采、深加工和后續(xù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，很多礦山和工廠建設(shè)和生產(chǎn)所需的機(jī)械、設(shè)備、原材料國(guó)內(nèi)供給不足，需要依賴進(jìn)口。近年來，吉國(guó)雖然在貴金屬、銻、汞、鎢、鉛、銅等方面，具有一定的出口優(yōu)勢(shì)，但隨著工業(yè)和建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)鐵、鉬礦砂及精礦等金屬礦產(chǎn)品和石灰石助熔劑、石灰石及其他鈣石、水泥、硅砂和石英砂、石膏等非金屬礦產(chǎn)品的需求較大，需要依靠外國(guó)進(jìn)口滿足本國(guó)需要。此外，無論本國(guó)投資礦山企業(yè)還是外國(guó)資本的礦業(yè)企業(yè)，由于投資不足、人才和技術(shù)有限，再加上礦山基礎(chǔ)設(shè)施如交通、電力等不完善，礦業(yè)開發(fā)難度大，產(chǎn)品普遍以粗加工或者低級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)外，企業(yè)投資效率也不高。2013～2017年，吉國(guó)采掘業(yè)資本生產(chǎn)率平均為 0.3，僅為工業(yè)平均水平的一半；冶煉及金屬加工制造業(yè)資本生產(chǎn)率在0.6～1.5之間，也較吉國(guó)電子和光學(xué)設(shè)備制造、制藥業(yè)、服裝及皮革加工制造業(yè)等投資效率高的行業(yè)還有較大差距。

2.5 礦產(chǎn)開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境治理壓力大

長(zhǎng)期以來，吉國(guó)部分礦區(qū)處于自然保護(hù)區(qū)，由于礦產(chǎn)開發(fā)積累了大量工業(yè)廢物和生活垃圾，因此生產(chǎn)和消費(fèi)廢物（包括生活垃圾）、放射性廢物污染成為其環(huán)境領(lǐng)域又一棘手的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年其國(guó)內(nèi)236家企業(yè)共累積了約1.1億t生產(chǎn)和消費(fèi)廢棄物，其中93%來自能源和礦產(chǎn)開采企業(yè)，且有毒有害垃圾占比高達(dá)95.8%，主要集中在伊塞克湖州和巴特肯州。據(jù)吉國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，吉國(guó)企業(yè)和組織環(huán)境保護(hù)支出漲幅明顯。2017年企業(yè)和組織環(huán)境保護(hù)支出總計(jì)達(dá)1857.2百萬索姆，是上年的2.15倍，其中廢物管理支出達(dá)173.09百萬索姆，占環(huán)境保護(hù)總支出的比重在11.5%左右（表 6）。

表6 企業(yè)和組織的環(huán)境保護(hù)支出Table 6 Environmental protection expenditures of enterprises and organizations

3 吉國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)方向

3.1 優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境

為振興礦業(yè)發(fā)展，吉國(guó)政府制定了《2015～2030年采礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其主要內(nèi)容是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立完善穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)、保障地方合法權(quán)益，發(fā)展地方市場(chǎng)、提高價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)各行業(yè)多元化發(fā)展、創(chuàng)造有利投資環(huán)境，吸引國(guó)外投資、合理開發(fā)資源，大力保護(hù)生態(tài)。該發(fā)展規(guī)劃共分為三個(gè)階段：第一階段為2015～2018年，主要內(nèi)容是保障投資者利益、調(diào)整國(guó)家政策，避免貪污受賄、改革稅收系統(tǒng)；第二階段為2018～2023年，落實(shí)鼓勵(lì)政策，增加地方收入、進(jìn)行采礦行業(yè)收入的再投資、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；第三階段為2023～2035年，支持小型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展及采礦行業(yè)勞動(dòng)者再培訓(xùn)再就業(yè)。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和地方的相互利益，保障國(guó)家采礦行業(yè)多元化、平穩(wěn)、快速發(fā)展[1]。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)

2018年5月，吉國(guó)總理阿布爾加濟(jì)耶夫指出，采礦業(yè)特別是黃金開采業(yè)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向之一。吉國(guó)將優(yōu)先發(fā)展黃金開采業(yè)作為國(guó)家采礦業(yè)的首選目標(biāo)，簡(jiǎn)稱“黃金戰(zhàn)略”。吉國(guó)政府希望通過開采藏量豐富的黃金資源解決財(cái)政危機(jī)，重振嚴(yán)重衰退的經(jīng)濟(jì)。吉國(guó)國(guó)家工業(yè)、能源和礦產(chǎn)利用委員會(huì)負(fù)責(zé)人雷斯庫(kù)洛夫在吉國(guó)政府的一次會(huì)議上說：“國(guó)內(nèi)還有 7個(gè)金礦，可以生產(chǎn)250t黃金。2019～2021年可以啟動(dòng)開采這些金礦。2019年將啟動(dòng)杰魯伊金礦，該礦的黃金儲(chǔ)量約100t?！?/p>

3.3 現(xiàn)代采礦技術(shù)應(yīng)用

《吉國(guó)：2018～2040年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，在采礦業(yè)，努力抑制授予許可證時(shí)的腐敗現(xiàn)象，投資礦床勘探的一方，將獲得優(yōu)先開礦的權(quán)力。與此同時(shí)，利用對(duì)環(huán)境影響最小的技術(shù)，建設(shè)精選礦廠，這是在國(guó)內(nèi)建立增值鏈最重要的規(guī)制。將提出措施，消除采礦企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用耖g的沖突，并由礦業(yè)部門提高采礦作業(yè)的效率，引入對(duì)環(huán)境影響最小的現(xiàn)代采礦技術(shù)，確保環(huán)境安全。

4 吉國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)利用優(yōu)惠政策和法律規(guī)定

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是吉國(guó)主要經(jīng)濟(jì)來源之一，為此吉國(guó)政府積極鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，既允許外國(guó)投資者與吉爾吉斯方合資合作勘探開采，也允許外國(guó)公司獨(dú)資從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采（金礦除外），并立法加以保護(hù)。吉國(guó)的礦業(yè)投資法律制度以吉國(guó)的《投資

法》《地下資源法》《稅法》為核心，所涉及的范圍包括地下資源的歸屬、礦業(yè)權(quán)的取得與轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)企業(yè)征收和國(guó)有化、外資準(zhǔn)入范圍及鼓勵(lì)與保障，投資爭(zhēng)議的解決以及相關(guān)稅費(fèi)等問題。中國(guó)學(xué)者對(duì)吉國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)的上述法律法規(guī)都進(jìn)行了詳細(xì)的論述[5-10]。2014年4月23日，吉國(guó)議會(huì)通過了《冰川法》，該法禁止對(duì)冰川造成破壞的活動(dòng)，并明確規(guī)定，如果冰川受到破壞，負(fù)責(zé)的公司必須按政府確定的費(fèi)率支付賠償。庫(kù)姆托爾礦的經(jīng)營(yíng)者，加拿大賽特拉黃金公司可能受到法律的影響，因?yàn)閹?kù)姆托爾礦將一條冰川一分為二。該法在生效前必須由政府簽署；然而，尚未確定簽署日期[11]。

5 吉國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)利用的國(guó)際合作需求

礦業(yè)是吉國(guó)工業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，然而礦產(chǎn)資源是不可再生的，資源的節(jié)約、高效利用是礦業(yè)開發(fā)的重要目標(biāo)和主題。

5.1 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

吉國(guó)的礦產(chǎn)資源豐富，但是利用程度相對(duì)較低，很多礦產(chǎn)資源沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地質(zhì)勘探工作，可開發(fā)礦產(chǎn)儲(chǔ)量不足，無法吸引更多的礦業(yè)投資，因此，借力“一帶一路”政策，吉國(guó)希望加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，建立輻射中西亞地區(qū)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加大和加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，探討冶煉技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域以及礦產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的合作。此外，面對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用人才供不應(yīng)求的制約因素，吉國(guó)希望依托國(guó)際合作，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用人才數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

5.2 良性發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善礦業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

吉國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，礦業(yè)開采、深加工和后續(xù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，不配套，礦山和工廠建設(shè)和生產(chǎn)所需的機(jī)械、設(shè)備、原材料國(guó)內(nèi)供給不足，大部分需要進(jìn)口。無論本國(guó)投資礦山企業(yè)還是外國(guó)資本的礦產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品普遍以粗加工或者低級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)外，企業(yè)收益低，國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。為了改變當(dāng)前礦業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后和不配套局面，吉國(guó)希望依托國(guó)際合作，以鋼鐵、銅和鋁為重點(diǎn)發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)。此外，針對(duì)吉國(guó)礦業(yè)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境污染問題，吉國(guó)也希望引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)代綠色采礦技術(shù)，提取尾礦有價(jià)元素，降低“三廢”排放，提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

5.3 與礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

吉國(guó)大多數(shù)國(guó)家電力、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施落后老化，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互利共贏的新機(jī)制。并通過與吉國(guó)建立合資企業(yè)或者購(gòu)買上市公司股票等方式吸引外國(guó)投資。

6 結(jié)論

吉國(guó)在中亞地區(qū)具有戰(zhàn)略通道的作用，是中國(guó)通往中亞的門戶和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接續(xù)地，具有重要的地緣政治優(yōu)勢(shì)。吉國(guó)成礦地質(zhì)背景優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富，為礦業(yè)發(fā)展提供了硬件保障。近年來吉國(guó)國(guó)內(nèi)政局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，礦業(yè)發(fā)展較平穩(wěn)，并且有增長(zhǎng)趨勢(shì)。政府鼓勵(lì)外資投資礦業(yè)領(lǐng)域，并且不斷完善和優(yōu)化相應(yīng)的國(guó)家政策和較完備的法律法規(guī)，外商投資環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)。同時(shí)，吉國(guó)工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，在礦產(chǎn)開發(fā)利用、建設(shè)礦業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等方面有較為強(qiáng)烈的國(guó)際合作需求。因此，在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，中資企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前有利契機(jī)，在吉國(guó)開展更多的礦業(yè)投資活動(dòng)。