郭矜

這次新型冠狀病毒疫情已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列為國際關(guān)注的突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件。目前，從中央到地方在防控新型冠狀病毒感染肺炎的工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。新冠疫情及其防控工作的進(jìn)展和成效對中國經(jīng)濟(jì)的影響不容低估。短期看，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響可能是階段性、暫時性的;長期看，疫情并不會改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。這次在非常典型的外生事件沖擊下，短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動驟然下降，此時需要政府做好特定宏觀政策來應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，而財(cái)稅政策作為社會共同體的血液，其作用更多是隱性的，但卻可以提供更大的宏觀確定性，從而降低公共風(fēng)險轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)生活成本的上升。

一、疫情對遼寧省經(jīng)濟(jì)的影響

（一）總體經(jīng)濟(jì)形勢分析

這次疫情可能使遼寧省經(jīng)濟(jì)遭受短期內(nèi)的下行壓力，表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營壓力加大，減產(chǎn)與裁員直接導(dǎo)致失業(yè)率提高，進(jìn)而引發(fā)一定范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險。在宏觀債務(wù)率偏高的背景下，可能引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑與金融市場收縮的自循環(huán)。

回顧2003年的SARS疫情，對經(jīng)濟(jì)的影響偏向于短期，其中對第三產(chǎn)業(yè)的沖擊最為明顯，持續(xù)時間最長。但從后續(xù)年份的經(jīng)濟(jì)增長走勢看，SARS疫情顯然沒有對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生長期影響。

考慮到這場疫情人暴發(fā)的時間點(diǎn)正處于春節(jié)期間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動相對其他季度而言處于低潮期。此階段受影響較大的應(yīng)數(shù)服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等行業(yè)。在疫情影響下，遼寧省第一季度服務(wù)行業(yè)增速下降是不可避免的。參照SARS的情況看，服務(wù)行業(yè)的低迷態(tài)勢緩沖期較長，所以預(yù)測在2020年第二季度、甚至在下半年遼寧省服務(wù)業(yè)仍然可能保持低位運(yùn)行。加之遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比不斷攀升，可以預(yù)測此次肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)將高于非典時期;疫情對第二產(chǎn)業(yè)的沖擊主要體現(xiàn)在第一季度，但也不應(yīng)該忽視返工延遲等因素造成的負(fù)面效應(yīng)。疫情沖擊下醫(yī)療相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)加快可能會對第二產(chǎn)業(yè)增速下滑產(chǎn)生一定程度的對沖。如果疫情在第一季度得到有效控制，可以預(yù)測在相關(guān)政策的扶持下，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)增速將從2020年第二季度開始呈現(xiàn)反彈態(tài)勢，生產(chǎn)力逐步釋放;第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)旺季還未到來，所以疫情對第一產(chǎn)業(yè)影響較小，預(yù)期遼寧省2020年第一產(chǎn)業(yè)增速應(yīng)與去年同期持平。

總之，如果疫情控制得當(dāng)，PHEIC對遼寧省的經(jīng)濟(jì)沖擊將集中體現(xiàn)在第一季度，并不會對遼寧省的經(jīng)濟(jì)走勢產(chǎn)生長期負(fù)面影響。隨著逆周期宏觀政策的持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增速將不斷提高，2020年遼寧省經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出前低后穩(wěn)的基本態(tài)勢。

（二）疫情對遼寧省財(cái)政運(yùn)行的影響

由于政府采取限制措施并干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會活動，導(dǎo)致人員流動、物資流動和資金流動的萎縮而引起需求緊縮;在供給方面，企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)和金融業(yè)等短期投資基本停滯，引發(fā)生產(chǎn)與投資規(guī)模驟降。供給與需求呈現(xiàn)雙向明顯下滑將直接導(dǎo)致稅基下降。加之政府對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，所以預(yù)期遼寧省的財(cái)政收入在2020年第一季度與第二季度會比往年同期有所下降。

（三）疫情對遼寧省經(jīng)濟(jì)的具體影響

首先，對于遼寧省來說，新冠疫情防控受損程度最明顯的應(yīng)該是民營企業(yè)、小微企業(yè)和特定就業(yè)群體等。之前，遼寧省整體經(jīng)濟(jì)下行壓力已經(jīng)使民企、小微企業(yè)等群體運(yùn)營效益不是十分理想，而新冠疫情防控要求延遲復(fù)工可能會進(jìn)一步加重部分企業(yè)運(yùn)營成本，短期內(nèi)難以全面恢復(fù)民企、小微企業(yè)活力，甚至部分企業(yè)可能存在關(guān)門倒閉風(fēng)險。同時，風(fēng)險會沿著供應(yīng)鏈上下傳導(dǎo)。

其次，遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。截至目前，沈陽桃仙機(jī)場已經(jīng)有多個國際航班停運(yùn)，一些國家出于疫情考慮，暫?；蚪档瓦M(jìn)口貿(mào)易的發(fā)生。出口貨物將面臨更為嚴(yán)格的檢疫。加之遼寧省作為東北亞的門戶中心，是聯(lián)接韓國與日本的重要開放樞紐。韓國與日本國內(nèi)的疫情蔓延趨勢會加劇衰退性順差，經(jīng)常項(xiàng)目中貨物分項(xiàng)順差也將延續(xù)。

最后，肺炎疫情的持續(xù)會對整體資本市場產(chǎn)生影響，尤其是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期、逆周期調(diào)節(jié)政策的預(yù)期、資本市場情緒和交易結(jié)構(gòu)。由于疫情持續(xù)蔓延造成宏觀經(jīng)濟(jì)新的壓力，會對一些風(fēng)險資產(chǎn)形成價格下行壓力，逆周期調(diào)節(jié)政策也會持續(xù)推進(jìn)，一旦疫情防控出現(xiàn)拐點(diǎn)時，又會對一些風(fēng)險資產(chǎn)價格帶來上行的動力。肺炎疫情防控期間，可能會出現(xiàn)市場過度情緒使其他領(lǐng)域股票出現(xiàn)普跌和醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)股票普漲的現(xiàn)象。

二、積極財(cái)稅政策提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)注入力量

短期看，在遼寧省經(jīng)濟(jì)下行的約束條件下，應(yīng)充分考慮市場出清的作用，繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，政策干預(yù)應(yīng)致力于社會公平與穩(wěn)定，適時推出針對相關(guān)行業(yè)的救助方案;從中長期看，若疫情持續(xù)三個月以上，大部分企業(yè)將面臨更大壓力，這就要求政府從經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定的角度做好防范，出臺新的財(cái)稅政策。具體包括以下措施：

第一，減稅降費(fèi)

2020年2月18日，國務(wù)院為了減輕疫情對企業(yè)的影響、延長企業(yè)恢復(fù)期，對于除湖北外的各個省份的大型企業(yè)減半征收2月到4月的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)等單位繳費(fèi)，中小企業(yè)則免征2020年上半年的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)等單位繳費(fèi)。3月3日的國務(wù)院常務(wù)會議還指出要階段性加大減稅降費(fèi)力度。包括在一定期限內(nèi)繼續(xù)實(shí)施大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策;6月底前免收進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)并降低港口設(shè)施保安費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);6月底前減半收取貨車滯留、鐵路保價、集裝箱延期使用等費(fèi)用。遼寧應(yīng)加快落實(shí)積極的財(cái)政政策，對于受疫情影響較為嚴(yán)重的行業(yè)，如住宿、旅游、餐飲、民航、公路客運(yùn)、出租汽車、水路客運(yùn)住宿等減免其上半年的增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅，并降低所得稅稅率，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān);為了減緩企業(yè)壓力，社保、醫(yī)療、養(yǎng)老繳費(fèi)率可適當(dāng)降低1%-2%，納稅申報(bào)可以適時延期，在疫情解除后進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)，開放企業(yè)稅費(fèi)減緩的綠色通道;對參與捐贈的企業(yè)與個人行為給予所得稅抵扣政策，鼓勵社會捐贈;疫情結(jié)束后，出臺促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策，以促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的恢復(fù)。

第二，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

從政策效果看，財(cái)政補(bǔ)貼較之減稅降費(fèi)更為直接。對于生產(chǎn)防控疫情相關(guān)物資的企業(yè)可以給予直接財(cái)政補(bǔ)貼，如對企業(yè)的資金鏈、設(shè)備投資額進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)復(fù)工成本，維持就業(yè)穩(wěn)定;對于疫情防控期間執(zhí)行交通運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)要給予財(cái)政補(bǔ)償;對受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)的新增貸款給予財(cái)政貼息或?qū)θ谫Y擔(dān)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定企業(yè)資金鏈方面的關(guān)鍵性作用。

第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

應(yīng)對肺炎疫情公共危機(jī)事件要適度擴(kuò)大財(cái)政支出總量，建議不要死守3%底線。目前遼寧省的肺炎疫情還沒有達(dá)到需要大幅度提高財(cái)政赤字率的程度，政府可以根據(jù)需要適當(dāng)提高財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出占比。如加大疫情相關(guān)財(cái)政支出、擴(kuò)大新冠肺炎研發(fā)、救治、防疫物資以及一線醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助的財(cái)政兜底范圍，給予從事一線醫(yī)療醫(yī)藥、疫情防控等特殊人群特別支持。在特殊階段，抗擊疫情支出的重要性應(yīng)該排在“三?！敝С鲋?，其他支出應(yīng)該位居其后。

第四，加快落實(shí)地方債向基建領(lǐng)域的投放進(jìn)度

受疫情影響，專項(xiàng)債對基建領(lǐng)域的資金進(jìn)度有所放緩，待疫情有所緩解，應(yīng)加快落實(shí)地方債向基建領(lǐng)域的投放進(jìn)度，尤其要加快專項(xiàng)債的發(fā)行進(jìn)度，使基建托底作用盡快突顯出來，以刺激需求，穩(wěn)定就業(yè)，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率。與之相配合的貨幣政策應(yīng)更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加降準(zhǔn)次數(shù)并提前降準(zhǔn)時間，提高資金的市場流動性，給予特殊時期還本付息延期支持，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供資金保障。

第五，落實(shí)以縣域?yàn)閱挝坏姆诸惙揽卮胧?/p>

加強(qiáng)財(cái)政對遼寧省貧困縣、貧困人口的精準(zhǔn)扶貧力度，鼓勵各個縣根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化分類防控措施，科學(xué)評估疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，落實(shí)以縣域?yàn)閱挝坏姆诸惙揽卮胧Ｔ诖诉^程中，既要看到向下分權(quán)的必要性，也要堅(jiān)持中央、省級財(cái)政的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中央已有文件指出要提高地方財(cái)政留用比例，即從3月至6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5%，全部留給縣級使用。

第六，建立財(cái)政疫情事前、事后防控保障機(jī)制

建立財(cái)政專項(xiàng)公共衛(wèi)生健康疫情“救扶資金”，專門用于疫情事前和事后防控工作的各項(xiàng)支出。目前，從中央到地方各級財(cái)政累積下達(dá)疫情防控補(bǔ)助資金470億元，說明肺炎疫情事中防控保障機(jī)制正逐漸完善。下一步需要建立疫情事后防控保障機(jī)制。

（本文系遼寧社會科學(xué)基金項(xiàng)目L19BJY002項(xiàng)目的階段性成果）