曾錫環(huán) 廖燕珠

摘? 要? 2018年7月網(wǎng)絡曝光的“長春長生疫苗事件”促動了《中華人民共和國疫苗管理法》的政策議程創(chuàng)設，該法誕生過程是觀察網(wǎng)絡媒體促動網(wǎng)絡焦點事件進入政策議程的典型案例。文章以“長春長生疫苗事件”為例，借助媒體公布資料，分析網(wǎng)絡媒體促動政策議程建構(gòu)的具體特點。

關鍵詞? 網(wǎng)絡媒體;長春長生疫苗事件;公眾議題;政策議程建構(gòu)

政策議程是指公共問題受到政府的高度重視，并被納入其政策討論和被確定為政策方案的過程。在新媒體時代，網(wǎng)絡媒體對政策議程創(chuàng)設或建構(gòu)的作用十分明顯。一部法律的制定過程其實是一個政策議程的建構(gòu)過程，《中華人民共和國疫苗管理法》（以下簡稱《疫苗管理法》）于2019年12月1日正式生效，該部法律的誕生與2018年7月曝光的“長春長生疫苗案件”緊密相關，該法誕生過程是觀察網(wǎng)絡媒體促動網(wǎng)絡焦點事件進入政策議程的典型案例。本研究以“長春長生疫苗事件”為例，借助媒體資料，分析網(wǎng)絡媒體促動政策議程創(chuàng)設的具體特征。

1? 網(wǎng)絡媒體焦點式追問推動事件問題進入政策議程

“長春長生疫苗事件”發(fā)端于2018年7月15日，國家藥品監(jiān)督管理局對長春長生生物科技有限責任公司（以下簡稱“長春長生公司”）開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)凍干人用狂犬病疫苗生產(chǎn)記錄存在造假行為，消息公布后，引起公眾對問題疫苗的高度關注。7月21日，一篇題為《疫苗之王》的文章在微信朋友圈引爆，迅速形成輿論熱潮，百度指數(shù)網(wǎng)站的搜索顯示，關鍵詞“長春長生疫苗事件”在該時間段的搜索熱度遠超過搜索平均值（見圖1）。

“長春長生疫苗事件”發(fā)生后，人民日報、光明日報、央視網(wǎng)和檢查日報等官方媒體相繼發(fā)表評論，并將質(zhì)疑指向如下焦點問題：問題疫苗流向、長生生物是否隱瞞事實、疫苗監(jiān)管為何頻頻失守等。央視網(wǎng)微信公眾號發(fā)布的《25萬只問題疫苗曝光，長生生物道歉就夠了嗎？》，人民日報微信公眾號發(fā)布的《一查到底！山東成立專班調(diào)查疫苗背后的問題》等文章，是犀利剖析事件問題的典型媒體文章，閱讀量在短時間內(nèi)突破10萬。

大眾傳媒是政策議程構(gòu)建者之一，媒體可以通過公開報道把事件問題轉(zhuǎn)化為公共問題，并推動政策議程的創(chuàng)設[1]?！伴L春長生疫苗事件”爆發(fā)后的媒體評論性報道密集，推動各界人士對現(xiàn)有疫苗安全監(jiān)管制度進行反思，網(wǎng)民群眾、學界專家學者及有關政府官員均紛紛發(fā)聲與發(fā)文，深入討論疫苗管理制度的漏洞與執(zhí)行問題。經(jīng)過一段時間的媒體議論，關于我國疫苗監(jiān)管制度及執(zhí)行體系存在的問題，形成如下共識：

一是疫苗監(jiān)管內(nèi)容不系統(tǒng)。我國涉及疫苗安全監(jiān)管的政策條文很多，對疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預防接種和監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)都做了相關的規(guī)定，但這些法律規(guī)定缺乏統(tǒng)籌整合，與疫苗相關的監(jiān)管內(nèi)容零散分布，監(jiān)管鏈條缺乏一致性，疫苗質(zhì)量監(jiān)管漏洞百出。

二是疫苗監(jiān)管主體不協(xié)調(diào)。我國疫苗的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)涉及藥監(jiān)機構(gòu)、衛(wèi)康機構(gòu)、疾控部門、疫苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、接種單位等主體，由于沒有建立全鏈條式的疫苗管理制度，部門間一旦溝通配合不暢，易發(fā)生疫苗安全問題，而且不同地區(qū)間預防接種信息互不相同，無法實現(xiàn)產(chǎn)品全鏈條追溯。

三是疫苗監(jiān)管處罰不嚴格。2018年，長春長生公司因“百白破疫苗效價不合格”被處以行政罰款344.29萬元人民幣，這是《藥品管理法》和《消費者權益保護法》這兩部法律規(guī)定的頂格處罰額度，這個違規(guī)處罰數(shù)額與該公司2017年全年營業(yè)額15.53億元相比，罰款金額著實嚴重不對等。違規(guī)違法成本低，必然難以阻止企業(yè)為追求暴利鋌而走險。

在網(wǎng)絡信息社會，媒體推動事件進入政策議程的作用十分明顯。媒體決定著事件發(fā)生后的傳播擴散力度，媒體報道一方面促使更多人關注事件問題，另一方面加大政府及政策制定者的責任壓力。從“長春長生疫苗事件”發(fā)生后的媒體報道看，網(wǎng)絡媒體焦點式追問促動著政策制定者深入反思我國疫苗監(jiān)管制度的局限與不足，積極探尋疫苗監(jiān)管制度改革的突破口，大大促動事件問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧h程問題，并迅速進入政策議程。

2? 網(wǎng)絡媒體提供討論平臺促進政策議程創(chuàng)設

特定網(wǎng)絡熱點問題能否順利進入政策議程，被政策決策者加以關注和采納，公民個人、利益關聯(lián)者、意見領袖、專家學者等主體的觀點取向十分關鍵。而網(wǎng)絡媒體對于這些公眾主體意見共識的溝通與形成，作用又非常明顯?！伴L春長生疫苗事件”成為“輿論焦點事件”后，許多微信公眾號、微博大V、報紙專欄等媒體輿論載體，針對該事件發(fā)出大量評論，某些觀點得到大眾讀者認同后，獲得大量跟評與轉(zhuǎn)發(fā)，進一步擴大“事件問題”的影響面，積極推動“事件問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮沧h題”，進而形成“政策問題”。

“長春長生疫苗事件”發(fā)生后，識微科技公司對網(wǎng)絡平臺上參與事件討論的主體進行統(tǒng)計分析（見圖2），普通民眾群體占83.1%，成為“問題疫苗輿論場”的主力軍，其次為名人和達人群體，共占14.6%，此外，政府、企業(yè)、媒體及社會組織的從業(yè)者亦參加討論，多元公眾主體的分析和評論，推動問題共識的產(chǎn)生，將“焦點問題”轉(zhuǎn)變成了“公共議題”。

網(wǎng)絡媒體其實是一個公眾討論與吸納民意的大平臺，網(wǎng)絡媒體以其傳播速度的快捷性、傳遞范圍的廣泛性、民意表達的自由性、信息傳輸?shù)娜嗤猿蔀榱斯窬W(wǎng)絡參與的重要技術載體和平臺[2]。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，進入政策議程最直接途徑就是多種主體的廣泛參與，表達自己的意愿與主張，參與相關活動，對有關決策部門施加影響?！肮駞⑴c是信息時代政治社會生活中不可缺少的一部分，是政府和公共管理者必須面對的環(huán)境和情形，公民參與必然深度地影響甚至改變公共管理者制定政策和從事管理的方式?！盵3]媒體作為社會公眾意見的溝通器與過濾器，有效地促進問題共識的產(chǎn)生，并推動政策議程的加速創(chuàng)設。

3? 網(wǎng)絡媒體傳播專家建言促進政策方案形成

信息年代的社會問題趨于復雜化，問題解決需要更多的專業(yè)性與技術性知識。專家學者掌握政策相關領域的理論知識，能對相關問題及發(fā)展趨勢進行分析和預測，進而將社會問題變?yōu)闆Q策方案，比更能影響群體及推動政策議程的創(chuàng)設[4]。在特定時期不同階段，各領域?qū)＜艺紦?jù)著政策過程的特定地位，相應對政策議程創(chuàng)設、政策議程推進產(chǎn)生多種形式的影響作用。專家學者輪流或交叉扮演著政策議程設定者、看守者或否決權擁有者的角色，會對政策過程產(chǎn)生獨特影響[5]?！伴L春長生疫苗事件”爆發(fā)后，專家學者紛紛建言獻策，對《疫苗管理法（草案）》政策議程創(chuàng)設起到積極的推動作用，本研究收集整理了部分專家學者在事件爆發(fā)后的政策建言，參見表1。

“當一個問題被附上解決方案的話，那么它被提上政策議程的可能性就會顯著增加”[6]，專家學者的建言加速推動《疫苗管理法（草案）》政策方案的形成。從表1看，不同專家學者對“長春長生疫苗案件”處理及疫苗監(jiān)管問題的認識基本接近，尤其是對疫苗全鏈條式監(jiān)管、提高違法行為處罰標準、實行全程電子追溯制度等問題，觀點高度一致。專家學者通過專業(yè)性討論，形成疫苗監(jiān)管內(nèi)容的共識性意見，對《疫苗管理法》形成“集生產(chǎn)、流通、預防接種等環(huán)節(jié)鏈條式監(jiān)管”的政策規(guī)定，專業(yè)化系統(tǒng)升級現(xiàn)有的疫苗監(jiān)管政策制度，具有積極的促進意義。

4? 結(jié)語

媒體作為社會意見的溝通器和社會輿論的擴音器，對某個事件及問題的突出報道，一方面會引起公眾的普遍關心和重視，形成社會輿論討論的中心議題，另一方面又能通過討論，協(xié)調(diào)沖突糾紛，拓深專業(yè)化意見的形成?！伴L生長春疫苗事件”作為網(wǎng)絡焦點事件，其“事件問題”轉(zhuǎn)化為“公眾議題”，進而形成“政策議題”，最后到《疫苗管理法》的政策議程創(chuàng)設，得益于網(wǎng)絡媒體的積極報道與輿論推動。因此，網(wǎng)絡媒體通過自身的媒體議程設置來建立公眾議程，隨后又推動公眾議程轉(zhuǎn)化為政策議程，是網(wǎng)絡時代媒體積極影響政府政策行動的重要途徑與基本特征。

網(wǎng)絡媒體推動政策議程構(gòu)建過程中，形成了媒體、公眾、專業(yè)性知識團體、政府等主體的多方互動模式，其中公眾和專家學者又借助網(wǎng)絡渠道，大幅提升對政策方案形成的影響力。所以，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代及網(wǎng)絡媒體崛起的背景下，如何合理地界定網(wǎng)絡媒體在政策議程建構(gòu)中的角色定位，如何利用網(wǎng)絡媒體的獨特屬性，將民意吸納、引導公眾輿論、形成專業(yè)性建議和政策議程緊密融合，建構(gòu)良性積極的中國特色政策議程模式，是學界需要進一步探討的學術議題。

參考文獻

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[5]張麗珍.政策終結(jié)議程設置中的社會行動者：現(xiàn)象圖景、知識介入及理論修補[J].行政論壇，2019，26（5）：119-126.

[6]約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策[M].北京：中國人民大學出版社，2017.