黃昕　張振國(guó)　向華燕

摘 要：2018年到2020年是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝階段、鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成的時(shí)期，在兩大戰(zhàn)略疊加期和歷史交匯期，促進(jìn)二者的有機(jī)銜接對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有著十分重要的意義。文章從目標(biāo)邏輯、行動(dòng)邏輯、保障邏輯三個(gè)維度闡釋了二者有機(jī)銜接的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)而提出從目標(biāo)任務(wù)、組織機(jī)制、時(shí)間次序、要素保障、政策舉措等方面促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);內(nèi)在邏輯;有機(jī)銜接

2018年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式提出“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接”的工作。2018年8 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次提出“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興”的要求。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接已經(jīng)成為國(guó)家的既定方針和工作部署[1]。

1? ?鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接的內(nèi)在邏輯

去年和今年兩年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時(shí)進(jìn)行、相互交匯的特殊時(shí)期。正確厘清鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)之間的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)銜接，是成功實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。

1.1? ?目標(biāo)邏輯

1.1.1? 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)方向上具有“同向性”

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為目標(biāo)導(dǎo)向，脫貧攻堅(jiān)是立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而確定的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而確定的重大部署，兩者相互支撐、相互促進(jìn)[2]。因此，從邏輯層面分析，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)在方向上是一致的。

1.1.2? 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)任務(wù)上具有“共融性”

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)和主要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年之前的目標(biāo)任務(wù)中，直接將脫貧攻堅(jiān)作為目標(biāo)任務(wù)之一，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。與此同時(shí)，也要將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笕谌朊撠毠?jiān)行動(dòng)，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動(dòng)力和新保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的新征程，朝著鄉(xiāng)村振興總要求的目標(biāo)不斷前進(jìn)[3]。

1.2? ?行動(dòng)邏輯

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在實(shí)施過(guò)程中，在行動(dòng)上的邏輯思路基本上是一致的，二者在行動(dòng)的主體、動(dòng)力、資金杠桿、工作突破口、效果檢驗(yàn)方面具有廣闊的銜接空間。

1.2.1? 突出行動(dòng)主體的地位和作用

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都注重調(diào)動(dòng)行動(dòng)主體的積極性，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的主動(dòng)性和積極性，在扶貧的同時(shí)還要扶“志”、扶“智”，提高貧困戶(hù)自身的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有全面落實(shí)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位，才能讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，鄉(xiāng)村的全面振興才能得到實(shí)現(xiàn)。

1.2.2? 以改革作為行動(dòng)的動(dòng)力

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，就必須在貧困地區(qū)加大改革力度，包括扶貧方式的改革、扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制的改革、扶貧組織機(jī)制的改革、扶貧考核方式的改革，等等。依靠改革，促成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種桎梏和障礙，激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力，形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，重點(diǎn)要抓好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制改革、鄉(xiāng)村治理體系改革，等等。

1.2.3? 以資金作為行動(dòng)的杠桿

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都必須以資金作為行動(dòng)的資源和杠桿，發(fā)揮資金在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。脫貧攻堅(jiān)籌集資金的主要渠道是國(guó)家和地方的財(cái)政扶貧資金，所以要用好財(cái)政扶貧資金，整合各類(lèi)資金形成合力，利用財(cái)政政策助力脫貧攻堅(jiān)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，在貧困地區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，等等。從鄉(xiāng)村振興角度而言，政府的財(cái)政投入依然是主要財(cái)源，但要實(shí)現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，資金的來(lái)源就必須多元化，要采取措施引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。

1.2.4? 以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為行動(dòng)的主攻方向

習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”，產(chǎn)業(yè)扶貧是最有成效、最有速度、防止返貧的最佳脫貧方式，因此，在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的一條十分重要的措施。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)村當(dāng)前的實(shí)際狀況來(lái)看，如果沒(méi)有興旺的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村的人口空心化、聚落空心化、文化空心化等問(wèn)題就難以得到解決，農(nóng)民的就業(yè)、收入都會(huì)存在問(wèn)題，公共設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)的處理也會(huì)出現(xiàn)困難，鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。 因此，產(chǎn)業(yè)興，才能百業(yè)興。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的主攻方向。

1.2.5? 以農(nóng)民生活水平的提高檢驗(yàn)行動(dòng)效果

行動(dòng)的效果如何，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？從脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)來(lái)看，都是著眼于農(nóng)民生活水平的提高。脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)效果是看貧困戶(hù)的收入水平，貧困戶(hù)的生活是否達(dá)到小康的水平。鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)效果也是要看農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民的生活是否達(dá)到了富裕的水平。

1.3? ?保障邏輯

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和保障。

1.3.1? 從脫貧攻堅(jiān)角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鞏固脫貧成果、防止返貧提供了長(zhǎng)期保障

返貧問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家在實(shí)施反貧困戰(zhàn)略過(guò)程中出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。麻省理工學(xué)院阿比吉特·班納吉 （Abhijit V.Banerjee）與埃斯特·迪弗洛 （Esther Duflo）在《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》中指出，貧困人口因各種主客觀原因難以真正長(zhǎng)久地脫貧。哥倫比亞大學(xué)教授羅格納·納克斯（Ragnar Nurkse）在其著作《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成問(wèn)題》一書(shū)中提出了著名的“貧困惡性循環(huán)理論”，指出不發(fā)達(dá)國(guó)家在反貧困過(guò)程中存在“貧困——脫貧——回歸貧困”的惡性循環(huán)。事實(shí)上，“脫貧又返貧”現(xiàn)象在我們國(guó)家時(shí)有發(fā)生，為了鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，政府在現(xiàn)階段也采取了一些措施，例如在2020年之前，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，仍然可以繼續(xù)享受現(xiàn)有的國(guó)家政策，對(duì)年老體弱、就業(yè)能力相對(duì)較弱的脫貧對(duì)象，政府進(jìn)行托底安置，等等。然而，這些碎片化的政策措施只能作為短期保障措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶(hù)持久脫貧提供了長(zhǎng)期的保障[5]。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從現(xiàn)在起一直持續(xù)實(shí)施到2050年，意味著該戰(zhàn)略可以在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面長(zhǎng)期地發(fā)揮作用。

1.3.2? 從鄉(xiāng)村振興的角度看，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的前提保障

隨著2020年貧困地區(qū)全面脫貧，貧困地區(qū)群眾的收入將實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，貧困鄉(xiāng)村在道路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、電力通訊保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建與民主管理方面有了一定成果，這些都為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了良好的“硬件”保障。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐過(guò)程中形成的，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境改善、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，將為鄉(xiāng)村振興的路徑選擇提供科學(xué)的借鑒和可靠的“軟件”保障[6]。

2? ?鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間有機(jī)銜接的結(jié)合點(diǎn)有許多，從兩者的目標(biāo)任務(wù)以及行動(dòng)方案來(lái)看，可以從以下幾個(gè)路徑進(jìn)行有機(jī)的銜接。

2.1? ?目標(biāo)任務(wù)的銜接

從脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)看，2020年消除絕對(duì)貧困不僅是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，二者在這一點(diǎn)上完全重疊、有機(jī)銜接。此外，還要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實(shí)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)，參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)，主動(dòng)從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居環(huán)境、道德文明、鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入等方面調(diào)高目標(biāo)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧。

2.2? ?時(shí)間次序的銜接

從黨的十九大確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興就在時(shí)間上銜接在一起了。對(duì)于在2018年之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在時(shí)間上是一種先后次序的銜接。對(duì)于仍然處于脫貧攻堅(jiān)階段的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是及時(shí)融入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，實(shí)現(xiàn)一種交叉重疊的時(shí)間銜接。因此，近兩年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時(shí)進(jìn)行、相互交匯、有機(jī)銜接的特殊時(shí)期。

2.3? ?組織機(jī)制的銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都需要強(qiáng)而有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織機(jī)制做保障。一方面將“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的組織優(yōu)勢(shì)延伸到鄉(xiāng)村振興中，實(shí)行“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的組織保障，省委省政府主要抓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、統(tǒng)籌和政策引領(lǐng)[7]。另一方面建立起相對(duì)完善的組織力量，將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部、第一書(shū)記、對(duì)口幫扶等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.4? ?政策措施的銜接

為鄉(xiāng)村振興提供有力支持就要做好政策銜接。一方面，抓緊對(duì)現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，該保留的保留、該調(diào)整的調(diào)整、該接續(xù)的接續(xù)，確保不因政策變動(dòng)影響脫貧成效;另一方面，還要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，留出政策接口和緩沖期，凝聚發(fā)展合力，為鄉(xiāng)村振興良好開(kāi)局奠定基礎(chǔ)。

2.5? ?要素保障的銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的核心要素都是“人”“錢(qián)”“地”。 “人”的方面，前期主要是通過(guò)幫扶干部、駐村工作隊(duì)、選派第一書(shū)記等“干部下沉”方式為貧困農(nóng)村迅速注入智力要素，同時(shí)通過(guò)激勵(lì)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”回流人才、教育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民激活農(nóng)村內(nèi)部智力資源，實(shí)現(xiàn)外部主體和內(nèi)部主體協(xié)同。后期在延續(xù)現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大人才下鄉(xiāng)的范圍，出臺(tái)促進(jìn)人才下鄉(xiāng)的激勵(lì)政策，逐步形成城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！板X(qián)”的方面，前期通過(guò)整合各種涉農(nóng)、扶貧財(cái)政資金為農(nóng)村注入資金要素，同時(shí)通過(guò)金融扶貧等普惠金融途徑引入社會(huì)資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)。后期則通過(guò)金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障?！暗亍钡姆矫?，通過(guò)“三變”改革、土地入股、土地流轉(zhuǎn)等，激活土地的財(cái)產(chǎn)屬性，增加農(nóng)民收入等。后期需要深化農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）“三權(quán)分置”，依法賦予農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能，使承包地和宅基地的產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)”起來(lái)、“活”起來(lái)[8]。

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[8] 本刊首席時(shí)政觀察員.鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)? 脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興? 讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2018（30）：4-5.