李友順

摘要：近年來，青州市抓住青州古城成功創(chuàng)建AAAAA級景區(qū)的良好機遇，將青州市作為一個完整的旅游目的地進行整體打造，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展。同時，也暴露出不少突出的問題。文章以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，分析制約青州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，在此基礎上提出促進青州市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關鍵詞：青州市;旅游;問題;對策

一、青州市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

青州為古九州之一，旅游資源豐富，現(xiàn)擁有國家A級景區(qū)14處（其中AAAAA級景區(qū)1處，AAAA級風景區(qū)2處、AAA級景區(qū)7處），國家級風景名勝區(qū)1處，國家級森林公園2處，國家地質公園3處，國家級水利公園1處，國家級文物保護單位2處，國家級工業(yè)旅游示范點1處。

近年來，青州市抓住青州古城成功創(chuàng)建AAAAA級景區(qū)的良機，將青州市作為一個完整的旅游目的地進行整體打造，促進了旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展。在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些問題。

（一）規(guī)劃融合不夠，重復開發(fā)、破壞旅游環(huán)境現(xiàn)象依然存在

青州市相繼編制完善了《青州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《青州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等多項規(guī)劃，旅游規(guī)劃體系不斷健全。但規(guī)劃融合度不盡人意。如南部佛壽文化片區(qū)和西南山地森林片區(qū)均位于青州風景名勝區(qū)內，其旅游規(guī)劃的目的、原則和定位等與《青州風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》不一致，各個規(guī)劃之間未分出主次。同時重復開發(fā)現(xiàn)象依然存在，重開發(fā)輕保護，亂搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）資源整合不夠，優(yōu)勢不突出，沒有真正形成“大旅游”的發(fā)展格局

盡管近幾年青州加大了基礎設施建設，旅游環(huán)境大大改善，全市上下聯(lián)動，共同打造全域旅游。但各個旅游景點之間缺乏橫向聯(lián)合，還處在各自為戰(zhàn)的散亂局面，更談不上與相關資源的整合。景點與景點之間，以及景點與相關產業(yè)之間怎樣搭配才能更加合理，才能更加突出優(yōu)勢，才能更加的人性化，這些問題都還沒有解決。

（三）旅游產品單一，文化品位不高

青州的旅游產品不僅少而且缺乏創(chuàng)意，青州當?shù)靥厣臇|西僅有博物館里的《狀元卷》復制品，缺少獨具青州特色的飾品、玩偶等旅游紀念品。長期以來，由于對青州人文旅游資源和自然旅游資源缺乏足夠的認識和開發(fā)力度，致使旅游產品單一，文化特色不濃，文化品味不高，影響了青州旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（四）宣傳促銷力度不夠，營銷方式需要改進

多年來青州政府不斷加大旅游宣傳投入，促銷方式也不斷改進，但青州在外的知名度依舊不高。2017年2月青州古城景區(qū)入選國家AAAAA級景區(qū)，在全國AAAAA級景區(qū)排行榜中為216名。另外，宣傳部門和旅游管理部門綜合協(xié)調不夠，旅游單位“各自為陣”。每年總的宣傳投入不少，但效果并不明顯。要知道各景區(qū)的載體是青州，青州的知名度高了，游客慕名到青州自然會去各景區(qū)游玩，就如大連的南子彈庫。

（五）文化旅游發(fā)展空間大，需要進一步解放思想

青州處處皆文化，具有發(fā)展文化旅游的良好基礎。2013年，青州市將文化旅游產業(yè)作為實現(xiàn)轉型發(fā)展的引擎和先行產業(yè)，不斷完善政府主導機制，科學合理開發(fā)旅游資源，加快重點旅游項目建設，促進文化旅游深度融合，全力打造“東方花都、文化青州”城市形象，做活叫響“古城旅游”招牌，促進了旅游業(yè)快速發(fā)展。但是青州市文化旅游還有很大的發(fā)展空間，品牌深度開發(fā)不足，發(fā)展思想保守，創(chuàng)新精神不強，在一定程度上制約了青州市旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（六）機構形同虛設，政策落實不夠

青州市十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后制定出臺了《關于進一步推動旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《青州市旅游產業(yè)發(fā)展工作方案》，修編完善了20多項單、總體規(guī)劃。先后成立了青州市旅游文物發(fā)展委員會和青州市旅游發(fā)展和景區(qū)管理委員會，級別均為副縣級。青州市委、市政府的初衷是好的，卻未達到預期效果。由于機構形同虛設，導致各項政策無法落地。

二、青州市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個長期的、漸進的、復雜的過程，需要幾十年甚至更長時間的努力。青州旅游業(yè)的發(fā)展必須把資源保護放在首位，大力倡導生態(tài)旅游和文化旅游，才是保證青州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

（一）提高規(guī)劃的質量和可行性，在規(guī)劃落實上狠下功夫

堅持大旅游、高起點、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù)的原則，及時修編青州旅游總規(guī)和詳規(guī)。規(guī)劃修編要多方調研，將質量和可行性盡可能最大化;要弄清規(guī)劃的主次，如青州南部佛壽文化片區(qū)和西南山地森林片區(qū)旅游規(guī)劃要以《青州風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》為主，在風景區(qū)總規(guī)和詳規(guī)基礎上進行該區(qū)域的旅游規(guī)劃。規(guī)劃經專家組評審通過后，要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，杜絕破壞環(huán)境、重復開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生?！耙环植渴?，九分落實?！闭缌暯酵舅f，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月?！?/p>

（二）加強政府主導，全市上下共筑青州大旅游

成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，相關部門和鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)主要負責人為成員的統(tǒng)一、高效、權威的旅游工作領導小組，協(xié)調解決全市旅游業(yè)發(fā)展中的有關問題。實施“旅游大合唱”工程，樹立全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全產業(yè)融合旅游的“大旅游”意識。各部門各單位要樹立“發(fā)展大旅游，構筑大產業(yè)”的理念，把發(fā)展旅游業(yè)作為事關全市經濟社會發(fā)展的大事來抓，全力支持、配合和參與旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）合力宣傳營銷，共謀旅游發(fā)展大業(yè)

在原有宣傳營銷的基礎上，對全市分散的單體旅游產品進行整合，將旅游資源和城市形象作為一個整體，精心策劃青州形象，高標準制定形象宣傳資料，統(tǒng)一編制青州旅游專題片、青州商務旅游指南、青州旅游交通圖，整體對外推介，杜絕各自為戰(zhàn)的局面。構建統(tǒng)一對外宣傳青州旅游網(wǎng)站，并在百度等知名網(wǎng)頁做置前處理;加大網(wǎng)站內容的更新和政策宣傳力度，并將網(wǎng)站建設納入年度考核。扶持八喜旅游網(wǎng)，充分利用該網(wǎng)為省旅發(fā)委唯一指定的“山東省鄉(xiāng)村旅游電商暨綜合服務平臺”、鄉(xiāng)村旅游商品電商平臺、省級旅游電商培訓中心這一優(yōu)勢，引進更多的鄉(xiāng)村旅游點入駐，將其做大做強。

（四）以全新的理念開發(fā)系列旅游產品

青州旅游紀念商品不多，而能吸引游客眼球的文化旅游商品更少。不妨向新疆墨玉縣學習，與高校合作，設計開發(fā)即突出文化和地方特色，又有藝術性和實用性的旅游紀念品?？稍谂c景點有關的人物塑像、與名人發(fā)明創(chuàng)造有關的復制品、與某些活動有關的藝術紀念品等方面做文章。在旅游紀念品開發(fā)方面，市委、市政府要給予政策優(yōu)惠和財力支持。

（五）加強軟環(huán)境建設，努力提高服務水平

旅游服務人員素質提高和服務質量變好，是使得青州旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。一是強化旅游行業(yè)管理。抓好旅游行業(yè)的誠信教育和職業(yè)道德教育，加強對旅游從業(yè)人員培訓，制訂規(guī)范的用人制度和培訓制度，提高旅游從業(yè)人員素質和旅游管理水平、服務質量。二是加大對紀念品市場管理力度。本著集中、規(guī)范的原則，規(guī)范整頓紀念品銷售市場，集中經營，強化管理，杜絕欺詐游客現(xiàn)象，維護良好的旅游形象。三是加強旅游行業(yè)隊伍建設。圍繞“外樹形象、內強素質、整體推進、全面提高”的目標，著力建設一流的旅游從業(yè)人員隊伍。建立人才培養(yǎng)和引進機制，每年對持證上崗的人員進行定期培訓和審核，形成長效機制，以確保從業(yè)人員的綜合素質得到穩(wěn)步提升。四是完善并嚴格落實內部各項管理制度，嚴明工作紀律，建立競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。五是市政府出臺有關政策，鼓勵市民參與到青州旅游中來，主動宣傳青州文化、旅游政策，無償為游客講解服務，形成“人人齊參與，個個都受益”的濃厚氛圍。

（六）堅持人與自然和諧發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”。在旅游發(fā)展中，要正確處理資源開發(fā)和環(huán)境保護的關系，堅持“保護第一，科學開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，在保護環(huán)境中促進旅游發(fā)展，在旅游發(fā)展中保護環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。要堅決拆除核心景區(qū)內的違章建筑，鏟除那些與景區(qū)無關的建筑垃圾。加大退耕還林力度，嚴禁破壞景區(qū)內一草一木，特別是古樹名木。抓緊實施生態(tài)治理工程，嚴禁景區(qū)內賓館、飯店的亂排亂倒。加強旅游從業(yè)人員，尤其是導游人員的環(huán)保知識、意識的教育，使其成為生態(tài)保護的積極宣傳者、倡導者，從而增強旅游者和公眾的環(huán)境意識。

總之，旅游業(yè)已不再是“無煙產業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質量。我們已不能再走“先污染后治理”的老路，而是應從現(xiàn)在做起、從自我做起，促使旅游和環(huán)境和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山東省青州市云門山風景區(qū)管理局）