王紅仙

村組干部經(jīng)濟責任審計是指農(nóng)村審計機構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府安排部署以國家法規(guī)、政策和村干部任期目標以及農(nóng)村經(jīng)濟組織的規(guī)章制度為依據(jù)，在村干部任期滿、離崗時，對其任職期間的工作成果進行鑒定、明確經(jīng)濟責任、客觀評價其業(yè)績的一種專門審計制度。對落實民主理財、財務公開、健全制度，推動農(nóng)村財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。根據(jù)省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作的通知》（云組通[2015]63號）文件和易門縣人民政府辦公室易政辦發(fā)[2015]130號關(guān)于印發(fā)易門縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村組干部任期和離任經(jīng)濟責任審計實施方案的通知要求，為客觀、真實反映村組干部在任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標完成情況和財務制度執(zhí)行情況，正確評價干部，確保今年易門縣村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作順利進行，經(jīng)縣政府同意，成立易門縣村組干部任期經(jīng)濟責任領(lǐng)導小組及辦公室，對全縣58個村（社區(qū)）和747個村民小組2013年1月1日―2015年12月31日止的任期三年的有關(guān)經(jīng)濟指標、財務收支、債權(quán)債務、各項財務制度的執(zhí)行情況進行全面審計。但在實施過程中也遇到一些困難和問題，需要認真研究加以解決，以推動村組干部任期與離任經(jīng)濟責任專項審計工作健康有序地進行。

一、基本情況

易門縣下轄一個鎮(zhèn)（綠汁）、二個街道辦事處（龍泉、六街）、四個鄉(xiāng)（浦貝、十街、小街、銅廠），58個村級社區(qū)，747個小組。為確保村“兩委”換屆選舉工作順利進行，按先審計后換屆的要求，縣鄉(xiāng)組織審計人員122人，投入審計經(jīng)費10萬元。對176名村干部，747名組干部的任期和離任經(jīng)濟責任進行審計，審計面達100%。審計的重點是，根據(jù)村組干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的軌跡，從經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)、廉潔履職等方面，進行定量分析與定性分析。

審計結(jié)果表明：一是村組財務收支情況，經(jīng)對805個（村級58個，組級747個）單位的財務收支全面審計，審計金額達30922.61萬元。截止2015年12月31日全縣代管村組集體資金29746萬元，其中村級7070萬元，組級22676萬元。村組財務收支嚴格執(zhí)行收支兩條線辦理。各項收入能足額及時入賬，財務開支各村組嚴格按各自審批權(quán)限逐筆逐單按開支事由審批，大額支出經(jīng)村民代表和村兩委討論，經(jīng)村民監(jiān)督委員會審查，報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管領(lǐng)導審批，按財務預決算執(zhí)行辦理。

二、措施及做法

1.加強部門配合，落實工作職責。為加強村組干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導，縣政府成立了任期經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，要求各級黨政組織認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，落實責任主體，并明確由組織部門牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政主管部門負責日常工作，農(nóng)經(jīng)管理部門嚴格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實施。易門縣農(nóng)經(jīng)局將全部人員13人編成7個指導組，從2月3日深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行日常審計和專項指導檢查。做到各級機構(gòu)健全，審計工作有方案，措施有落實，工作有紀律。

2.重視審計業(yè)務培訓，確保審計有序。為提高審計質(zhì)量，確保審計有序進行，縣農(nóng)業(yè)主管部門對縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部、村監(jiān)委會主任、報賬員等人員進行培訓;縣成立7個業(yè)務指導組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行日常審計和專項指導檢查;縣鄉(xiāng)領(lǐng)導小組辦公室組織人員定期和不定期進行督查。在條件較好、人員相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織交叉審計，對部分經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生額較大，群從反映強烈的涉農(nóng)經(jīng)濟問題的村，由縣農(nóng)業(yè)主管部門會同有關(guān)部門和單位組織力量開展聯(lián)合審計。審計過程中，縣經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門開展了2次審計質(zhì)量檢查，農(nóng)業(yè)主管部門深入一線指導業(yè)務，交流審計經(jīng)驗，及時溝通情況，就地解決審計中查出的坐收坐支、收入不入賬等問題;對個別村財務混亂、管理不規(guī)范和非生產(chǎn)性開支過大等，審計人員邊查賬、邊理順、邊講規(guī)矩，確保審計管理制度和規(guī)范的落實。

3.加強審計力量，確保審計質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)中心為主要力量，又從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成審計小組，投入審計人員122人。審計結(jié)束各審計小組對所審計的村、組，以書面形式送達審計報告，并由被審計的村社區(qū)主要負責人向?qū)徲嬓〗M作出書面承諾，所提供的審計資料真實完整、合法有效。

三、取得的成效

1.整頓規(guī)范了財務管理秩序，嚴肅了財經(jīng)紀律。易門縣部分村委會財務人員對財務管理的嚴肅性認識不夠;財務監(jiān)管力度不夠等。如審計中發(fā)現(xiàn)賬目錯誤的2個單位金額9600元，在審計中已查明原因并作了更正處理。

2.摸清了家底、理順了關(guān)系。實行審計監(jiān)督，目的是對集體財務及其經(jīng)濟活動進行審查，使得集體經(jīng)濟活動符合國家、集體、村民的要求，具有合理性和合法性，防止集體資產(chǎn)流失，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。理順舊賬、糾正錯賬、建立新賬，解決財務管理存在的問題，杜絕前審后亂、邊審邊亂的現(xiàn)象，對加強村級財務管理起到了積極的推動作用。

3.建立了制度、規(guī)范了管理。通過審計發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村委財務制度不健全、不夠規(guī)范，在審計過程中督促他們按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務管理實施細則》的規(guī)定，建立健全各項管理制度，認真抓好民主管理、財務公開、現(xiàn)金、存款管理、債權(quán)債務管理、財務開支審批和村報賬員管理，從而達到村級財務管理制度化、規(guī)范化。

四、存在的主要問題

1.機構(gòu)不順，農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定。一是機構(gòu)不順。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已成立“三資”管理機構(gòu)，但都是掛靠農(nóng)經(jīng)部門來成立的。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦的“三資”管理人員是由各部門抽調(diào)組成的，人員偏少，并且管理人員經(jīng)常變動而影響隊伍的穩(wěn)定，工作效能難以提高。二是組級報賬員都是兼職的，一到換屆工作時一部分組級報賬員要更換，影響到組級財務的連續(xù)完整性，形成培訓不完的財務管理新手。三是目前村級報賬員每月報酬只有200元，幾個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級報賬員的報酬不夠辦事的差旅費，村級報賬員隊伍不穩(wěn)定，多數(shù)人員不愿干，影響到村組財務的規(guī)范管理。

2.會計基礎(chǔ)工作薄弱，制度執(zhí)行不嚴格。一是單據(jù)管理不規(guī)范。首先，支出單據(jù)不規(guī)范：由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后性及其發(fā)展不平衡的特點，導致村委會在經(jīng)濟支出時，多數(shù)時間面對的是沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，導致各種單據(jù)多為收據(jù)甚至是收條，管理漏洞較大;其次，收入單據(jù)不規(guī)范：近年來，收入單據(jù)雖由財政部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，尤其是自購收款收據(jù)，未建立領(lǐng)取、使用、繳銷等制度，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀現(xiàn)象的核查難度較大;二是審計中發(fā)現(xiàn)部分村委會及社區(qū)在訂購報刊雜志費用過大和接待費過高，主要原因是上級要求村級部門都要訂購相關(guān)報刊雜志，接待費過高是因為村組有公益事業(yè)工程項目建設而必要的接待。在審計中已提出整改意見。以上問題這影響了農(nóng)村經(jīng)濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

3.村級集體經(jīng)濟薄弱。由于不注重集體經(jīng)營，多數(shù)村組集體成為典型的空殼村。近年來，易門縣在財政上加大轉(zhuǎn)移支付力度，在壯大集體經(jīng)濟方面進行了有益的探索，為推動發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的工作局面，但是村級集體經(jīng)濟還是難有明顯增長，特別是村級自身經(jīng)營收入幾乎停止不前。

五、對策及建議

1.提高認識，加強組織領(lǐng)導。在今后的審計工作中，重點抓基層，盡快解決審計機構(gòu)和人員問題，著力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍建設基礎(chǔ)，全面提高審計隊伍整體素質(zhì)和履職能力。一是縣委、縣政府和紀檢監(jiān)督機關(guān)要充分認識農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督是農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)鞏固發(fā)展的保障，要統(tǒng)一思想，形成共識，用務實的行動和有力措施，全面推進和規(guī)范農(nóng)村集體財務管理。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”機構(gòu)設置和人員編制，確?！叭Y”委托代理服務機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。三是各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村財務管理工作的指導和支持。

2.加強督查力度，控制債權(quán)債務。積極開展農(nóng)村集體債權(quán)清收工作，對歷年累積的債權(quán)，按照“尊重歷史、正視現(xiàn)實”的原則，分門別類進行處置。原則上對債權(quán)人健在、有償還能力的，應積極予以催收;對于債權(quán)人已故或債權(quán)人健在但確實無償還能力的，經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過后，可作壞賬處理。加強村級舉債的監(jiān)管力度，以制度約束村級舉債行為，杜絕村（組）無還款能力舉債。凡涉及對外借入資金的，必須提前經(jīng)村（組）民代表大會表決通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務主管部門核準，方可借入資金。嚴禁舉債彌補收支缺口，嚴禁以任何名義為他人提供擔保，嚴禁隨意捐贈村級資產(chǎn)，確保從源頭上遏制新增債務。

3.落實責任，發(fā)揮職能作用。首先縣財政部門要將農(nóng)村財務管理工作經(jīng)費列入年度財政預算，加大對農(nóng)村集體“三資”管理工作經(jīng)費投入力度。其次業(yè)務指導部門要加大對換屆后的村組財務管理人員的業(yè)務培訓，及時指導換屆后有變動的村組財務人員交接手續(xù)開展工作。