文│王佳（安徽省宿州市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

陳奇（安徽省靈璧縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)中心）

近年來，安徽省宿州市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省市關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用決策部署，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，積極探索，不斷強(qiáng)化政策支撐，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

一、基本情況

1.糞污產(chǎn)生多。宿州市是畜禽養(yǎng)殖大市，常年生豬存欄300萬頭，出欄450萬頭；家禽存欄3900萬只（羽），出欄6000萬只（羽）；肉牛存欄18萬頭，出欄14萬頭；羊存欄260萬只，出欄350萬只。全市畜禽養(yǎng)殖每年約產(chǎn)生糞尿1050萬噸，其中糞800萬噸、尿250萬噸。

2.污染系數(shù)大。宿州市轄區(qū)面積約1萬平方千米，占全省總面積的7%，人口650萬，占全省總?cè)丝诘?0%。且全市五縣區(qū)均為畜牧養(yǎng)殖大縣，人口密度和養(yǎng)殖密度高，如果畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用不充分，就會(huì)污染周圍環(huán)境，危害人民身體健康。

3.基礎(chǔ)條件好。宿州市具有良好的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎(chǔ)。從種植結(jié)構(gòu)看，農(nóng)作物一年兩季種植，且水果種植面積大；從地理位置特性看，宿州市既不多雨，也不特別寒冷，適合采取糞污全量還田、糞便堆肥利用、糞污能源化利用、糞水肥料化利用等多種處理模式；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，近年來全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得較大進(jìn)步，規(guī)模養(yǎng)殖場均已配套建設(shè)糞污收集處理設(shè)施，并建設(shè)了一批第三方處理機(jī)構(gòu)，處理能力得到進(jìn)一步提升。

二、宿州市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)踐探索

1.制定了配套組合工作措施。宿州市政府出臺(tái)了《宿州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確了年度目標(biāo)，分解了任務(wù)，加強(qiáng)了組織保障。宿州市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于大力支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》，對涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的市直部門，明確分工，明確責(zé)任，并與縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作列入重點(diǎn)民生工程工作范圍，作為市政府督查工作重點(diǎn)，定期督查調(diào)度。為加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，宿州市政府還出臺(tái)了《宿州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)考核辦法》，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局對全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

2.明確了工作要點(diǎn)和方向。宿州市推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《宿州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用2019年工作要點(diǎn)的通知》，明確了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用“六個(gè)三”年度工作方向，即完成三大目標(biāo)、推廣三大利用模式、抓好三項(xiàng)指導(dǎo)與服務(wù)、組織三次培訓(xùn)與交流、開展三項(xiàng)活動(dòng)、強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科學(xué)技術(shù)局聯(lián)合發(fā)布了2019年畜牧業(yè)主推技術(shù)，將畜禽糞污資源化利用技術(shù)、畜禽場異味除臭技術(shù)、病死畜禽無害化處理與資源化利用技術(shù)作為主推技術(shù)進(jìn)行推廣，明確了工作方向。

3.健全了工作機(jī)制。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理包保全覆蓋。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《宿州市畜禽養(yǎng)殖污染防治整改工作組工作制度》《在規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)建立畜禽養(yǎng)殖污染防治政技企聯(lián)系制度》等工作制度。對畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)行包保全覆蓋，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全員聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。二是實(shí)施清單管理。對規(guī)模養(yǎng)殖場建立“雙份清單管理”，實(shí)行“四項(xiàng)制度監(jiān)管”工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“兩率”提升。三是開展畜牧科技進(jìn)萬家活動(dòng)。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧科技進(jìn)萬家活動(dòng)方案要求，開展“一對一”結(jié)對幫扶，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，開展“回頭看”抽查、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”包?；顒?dòng)。

4.建立了技術(shù)支撐體系。在全國率先成立市級(jí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中急需的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題為宗旨，以提升宿州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平為目標(biāo)，成立技術(shù)專家組、搭建信息交流平臺(tái)、提供技術(shù)支撐、協(xié)同科技攻關(guān)。組織開展各類技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)40余次，累計(jì)培訓(xùn)2000多人次。

5.強(qiáng)化了項(xiàng)目引領(lǐng)。以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，以“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”為主線，堅(jiān)持“政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的方針，探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)模式。宿州市泗縣、埇橋區(qū)率先實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。靈璧縣、蕭縣成功申報(bào)2019年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，分別獲中央財(cái)政4500萬元、3500萬元支持；通過強(qiáng)化項(xiàng)目示范引領(lǐng)，正向引導(dǎo)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

6.創(chuàng)新了工作模式。在做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的過程中，宿州市總結(jié)提煉了“宿州12345”畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作模式，即堅(jiān)持1條主線、明確2個(gè)目標(biāo)、建立3個(gè)體系、構(gòu)建4種機(jī)制、推廣5種模式。該模式被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為典型做法向全省推廣。

經(jīng)過全市上下的共同努力，宿州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成效顯著，根據(jù)養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到88.29%，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達(dá)到99.46%。2018年度全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核獲評(píng)優(yōu)秀單位，并獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。

三、存在的問題

1.種養(yǎng)結(jié)合差。畜牧業(yè)的專業(yè)化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)較重，糞污就近消納的配套土地資源不足，導(dǎo)致種養(yǎng)結(jié)合不緊密，配套不完善，利用不充分。有機(jī)肥加工程度較低、施肥勞動(dòng)強(qiáng)度大、推廣面不廣，養(yǎng)殖場糞污厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣大多用于本場燃料，多余沼氣發(fā)電存在上網(wǎng)難、生物天然氣進(jìn)入城市管網(wǎng)難等問題。

2.技術(shù)體系薄弱。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法缺乏。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)還不能滿足需要，尤其是整體性技術(shù)解決方案和成熟的集成配套技術(shù)較為缺乏。二是人才隊(duì)伍弱。缺乏畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專業(yè)技術(shù)人員；基層畜牧機(jī)構(gòu)散，隊(duì)伍人員少、力量弱、知識(shí)老化，與當(dāng)前工作形勢、強(qiáng)度不適應(yīng)。

四、思考

1.強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合。從種植到養(yǎng)殖，再由養(yǎng)殖回到種植，是自然界一個(gè)完整的循環(huán)。應(yīng)引導(dǎo)養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、合同訂單等形式配套種植用地，建立完善“養(yǎng)殖場—種植企業(yè)”“養(yǎng)殖場—服務(wù)組織—種植企業(yè)”等對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近消納。鼓勵(lì)第三方服務(wù)組織建立收集處理利用體系，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體施用有機(jī)肥，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

2.強(qiáng)化科技支撐。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。組織科研、教學(xué)、推廣等各方力量，對場舍建設(shè)、飼料生產(chǎn)、飼喂方式、糞污處理、農(nóng)牧結(jié)合等關(guān)鍵技術(shù)組裝配套。二是加強(qiáng)技術(shù)推廣。通過示范、培訓(xùn)等多種方式，加快糞污處理技術(shù)推廣，把低氮飼料生產(chǎn)使用、干清糞、污水處理利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，盡快應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。