摘要：在當(dāng)前建設(shè)用地總量和強(qiáng)度實(shí)行“雙控”、逐步實(shí)施建設(shè)用地“減量化”的政策背景下，閑置土地、低效利用問題的普遍存在已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要原因。只有科學(xué)利用存量土地，以土地利用方式的改變推動(dòng)綠色發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過對(duì)閑置低效土地利用現(xiàn)狀的研究、分析， 向批而未供、供而未用和閑置土地亮劍，提高土地資源供給效率，以改革土地利用舉措深化供給側(cè)改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供而未用;閑置低效;盤活嫁接

為加快全區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，盤活閑置低效土地資產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，傾力打造“富強(qiáng)沾化”，2019年4月全區(qū)范圍內(nèi)開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)等各類低效用地盤活行動(dòng)。盤活閑置低效土地，大幅提高土地利用率、產(chǎn)出率，優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置，為加快趕超提供了堅(jiān)強(qiáng)的土地要素保障。山東齊魯浩華食品科技有限公司使用的該宗閑置土地，做為供而未用的典型案例，為各地依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極引進(jìn)下游深加工項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了參考。

一、背景與概況

該宗地位于下洼鎮(zhèn)王家村以西、永館路以南，土地面積104畝，2008年辦理批次征地手續(xù)，2009年沾化縣冬棗源棗業(yè)有限公司取得該宗地出讓手續(xù)，用途為工業(yè)用地。由于市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、后續(xù)資金不到位等原因，該企業(yè)在建成部分車間后，停止建設(shè)，項(xiàng)目下馬，導(dǎo)致該宗土地長(zhǎng)期閑置，期間曾多次嫁接項(xiàng)目，但均未盤活成功。

二、基本模式和創(chuàng)新方法

（一）切實(shí)加大招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)質(zhì)量。切實(shí)加大招商引資力度，全力提升招商引資質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)市人代會(huì)精神，充分利用對(duì)接京津冀經(jīng)濟(jì)圈的有利時(shí)機(jī)，推行專業(yè)化、市場(chǎng)化招商，真正引進(jìn)一大批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的高端高質(zhì)高效項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和質(zhì)量效益。

（二）加強(qiáng)批后監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理。加強(qiáng)項(xiàng)目用地全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，明確相關(guān)指標(biāo)和違約責(zé)任，完善格式化土地出讓合同。嚴(yán)格項(xiàng)目落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)不到實(shí)現(xiàn)約定的項(xiàng)目，考慮實(shí)施信用懲戒、經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）運(yùn)用好科技手段。要在全區(qū)層面盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、用地、地籍一張圖，打破信息壁壘實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。將相關(guān)科室涉及到的基本信息全在一個(gè)系統(tǒng)中體現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)全區(qū)工業(yè)用地績(jī)效管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、用地、地籍、執(zhí)法數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，用影像直觀顯示工業(yè)用地布局、園區(qū)分布、企業(yè)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)比、行業(yè)對(duì)比、區(qū)域?qū)Ρ?，為用地評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

三、閑置低效利用土地形成原因分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，企業(yè)因故停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓，造成土地閑置低效利用。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致停產(chǎn)或破產(chǎn)，致使土地閑置或低效利用。如山東海明化工有限公司因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致破產(chǎn)，致使513畝土地及地上附著物處于空閑狀態(tài)。

（二）土地供給大于實(shí)際需求，造成閑置低效利用。在配置土地資源時(shí)缺乏科學(xué)合理的用地定量機(jī)制，造成少數(shù)企業(yè)批多用少，而一些有發(fā)展?jié)撃堋⒊砷L(zhǎng)型企業(yè)急需工業(yè)用地得不到解決。如山東海韻紙業(yè)有限公司取得的1342畝土地，在建成一個(gè)小項(xiàng)目后，無(wú)后續(xù)項(xiàng)目可上，致使1000多畝土地至今未建設(shè)。

（三）相關(guān)閑置規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，難以依法確定處置方案。比如“開工”的認(rèn)定，按要求全部樁基打入才算開工，但現(xiàn)實(shí)中存在很多已建成一棟樓，甚至已入住，但并未達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目全部打入樁基的要求。再如“已開工不足1/3”可認(rèn)定為閑置，也存在可不認(rèn)定的意思。還有“政府的原因”，不好界定，因此閑置費(fèi)無(wú)法收取，無(wú)償收回?zé)o法履行。若真正下達(dá)“無(wú)償收回”決定，法定依據(jù)不明確的情況下，極易造成矛盾糾紛，但不處置，可能又要承擔(dān)“瀆職”責(zé)任。

四、成效與作用

因項(xiàng)目具有龍頭帶動(dòng)作用，對(duì)所收購(gòu)冬棗的品質(zhì)制定了較高的要求，促使農(nóng)民致力于改進(jìn)冬棗種植技術(shù)，提高冬棗的品質(zhì)、賣相，最終助力棗農(nóng)在冬棗銷售中獲得較高的價(jià)位，促進(jìn)農(nóng)民增收。另外，該項(xiàng)目可解決當(dāng)?shù)丶s150余人的就業(yè)崗位，并且能夠持續(xù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

五、經(jīng)驗(yàn)與啟示

閑置低效用地清理處置涉及多個(gè)職能部門，必須嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立政府主導(dǎo)，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成工作合力。

一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立協(xié)調(diào)會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，對(duì)認(rèn)定的閑置和低效用地未依法處置到位前，發(fā)改部門不準(zhǔn)許立項(xiàng)，建設(shè)部門不辦理施工許可，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃手續(xù)。

二是抓好規(guī)劃銜接。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整完善工作，努力實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，盡快解決已征地、已供地項(xiàng)目因不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃無(wú)法開工問題。

三是調(diào)整功能區(qū)劃定。督促各園區(qū)及有關(guān)部門，立足現(xiàn)實(shí)，科學(xué)控制發(fā)展規(guī)模，杜絕盲目擴(kuò)張，特別是下大力氣清理化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)有序退出。結(jié)合當(dāng)前新舊動(dòng)能考核，以園區(qū)為主體，及時(shí)調(diào)整園區(qū)功能定位問題，有效盤活僵尸企業(yè)或停產(chǎn)閑置企業(yè)，有效解決有地供不出、有規(guī)模無(wú)法征地、有項(xiàng)目無(wú)法落地問題。

四是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。將閑置土地清理任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，納入年度目標(biāo)考核范圍，確定整改責(zé)任人，獎(jiǎng)罰分明，將集中清理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，做到“因地制宜、靈活處置”，確保閑置土地“盤得活、用得好”，使閑置低效土地清理盤活工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《山東省國(guó)土資源廳關(guān)于開展批而未供土地調(diào)整利用工作的意見》（魯國(guó)土資規(guī)〔2018〕5號(hào)）;

[3]《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置工作的意見》（魯政辦字〔2019〕170號(hào)）;

[3]《沾化區(qū)關(guān)于“五未”土地清理處置的實(shí)施細(xì)則》。

作者簡(jiǎn)介：郭艷，1983年7月出生，女，籍貫山東沾化，大學(xué)本科學(xué)歷，國(guó)土工程師。畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)，現(xiàn)任職于山東省濱州市沾化區(qū)自然資源局，主要研究方向?yàn)橥恋乩谩⑼恋販y(cè)繪與土地評(píng)估等。