紫林

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、政策支持等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。

記者：《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)工作。2017年，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017-2030年）》提出，開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要大力支持保護(hù)性耕作等綠色高效技術(shù)的示范推廣。

黑土是極為珍貴的自然資源。我國(guó)東北地區(qū)作為北半球僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地。多年來(lái)，受不合理耕作方式等因素影響，東北部分地區(qū)黑土地長(zhǎng)期裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化、風(fēng)蝕水蝕加劇，對(duì)東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障我國(guó)糧食安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外研究和生產(chǎn)實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧、利國(guó)利民的革命性耕作措施。從國(guó)家層面制定行動(dòng)計(jì)劃，將東北地區(qū)推行保護(hù)性耕作上升為國(guó)家行動(dòng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、改變傳統(tǒng)耕作制度，對(duì)遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，非常必要而且切實(shí)可行。

記者：保護(hù)性耕作有哪些特點(diǎn)和作用？

答：保護(hù)性耕作是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，其核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋情況下進(jìn)行少免耕播種，具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。

據(jù)中科院東北地理所監(jiān)測(cè)，連續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作5年后，表層20cm土壤有機(jī)質(zhì)含量增加10%，10年后增加21%，15年后增加52%，有機(jī)質(zhì)含量從28.28g/kg提升至43.02g/kg。東北地區(qū)監(jiān)測(cè)顯示，保護(hù)性耕作可減少農(nóng)田揚(yáng)塵35%以上，減少地表徑流40%-80%，每畝可節(jié)省作業(yè)成本50元以上。

記者：《行動(dòng)計(jì)劃》的具體目標(biāo)是什么？

答：將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。

記者：《行動(dòng)計(jì)劃》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《行動(dòng)計(jì)劃》包括四項(xiàng)主要內(nèi)容。一是組織整縣推進(jìn)。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開(kāi)展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。打造高標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地，推動(dòng)保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護(hù)性耕作專家組，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級(jí)專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與交流。開(kāi)展保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級(jí)，支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建保護(hù)性耕作科研平臺(tái)。

三是提升裝備能力。開(kāi)展高性能免耕播種機(jī)核心部件研發(fā)攻關(guān)，提高國(guó)產(chǎn)機(jī)具制造水平。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護(hù)性耕作裝備整體配置方案，制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。鼓勵(lì)免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置保護(hù)性耕作機(jī)具。

四是壯大實(shí)施主體。支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。

記者：《行動(dòng)計(jì)劃》有什么支持政策？

答：中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶開(kāi)展秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)，優(yōu)先選擇條件比較適宜、相對(duì)集中連片的區(qū)域?qū)嵤?，支持整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。補(bǔ)貼發(fā)放按照“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，在春播結(jié)束后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；公示無(wú)異議后，直補(bǔ)到作業(yè)服務(wù)提供者或用戶。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，對(duì)保護(hù)性耕作機(jī)具實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼，深松整地作業(yè)補(bǔ)助安排向保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域傾斜。

記者：《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如何得到有效落實(shí)？

答：為貫徹落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)做好以下工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確省級(jí)政府和市縣政府責(zé)任，成立負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問(wèn)題。

二是加強(qiáng)政策扶持。明確在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作中，國(guó)家有關(guān)部門和東北四省（區(qū)）要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作的需要，做到措施要求有機(jī)銜接。地方政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。明確東北四?。▍^(qū)）要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵(lì)各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求各有關(guān)方面充分利用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線和政策措施，及時(shí)總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)、推介典型案例、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部還將制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)，確保高質(zhì)量完成《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。

附：《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》（節(jié)選）

（二）行動(dòng)目標(biāo)。將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭(zhēng)到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。

（三）技術(shù)路線。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應(yīng)用中，應(yīng)盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動(dòng)，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機(jī)械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，可進(jìn)行必要的深松。

二、行動(dòng)安排

（一）組織整縣推進(jìn)

1.穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積。東北四?。▍^(qū)）人民政府要從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護(hù)性耕作年度實(shí)施區(qū)域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開(kāi)展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)性耕作面積占比原則上超過(guò)縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他縣（市、區(qū)）扎實(shí)開(kāi)展保護(hù)性耕作試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

2.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過(guò)政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地（每個(gè)縣級(jí)基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不少于200畝），打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長(zhǎng)期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

1.組建專家指導(dǎo)組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的東北黑土地保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級(jí)專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)。

2.布局長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲(chóng)草害變化和機(jī)具裝備適用性等情況的監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級(jí)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建保護(hù)性耕作科研平臺(tái)，研究基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性技術(shù)問(wèn)題，建立健全東北黑土地保護(hù)性耕作理論體系。

（三）提升裝備能力

1.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。引導(dǎo)科研單位、機(jī)械制造企業(yè)、材料工業(yè)企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)力量，共建保護(hù)性耕作裝備創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)平臺(tái)。開(kāi)展高性能免耕播種機(jī)核心部件研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破播種機(jī)切盤的金屬材料及加工工藝、電控高速精量排種器的設(shè)計(jì)與制造等難題，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞保障保護(hù)性耕作關(guān)鍵機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，抓緊制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護(hù)性耕作裝備整體配置方案。

3.增加有效供給。鼓勵(lì)免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造、擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置秸稈還田機(jī)、高性能免耕播種機(jī)、精準(zhǔn)施藥機(jī)械、深松機(jī)械等保護(hù)性耕作機(jī)具。

（四）壯大實(shí)施主體

1.支持服務(wù)主體發(fā)展。支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

2.推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。廣泛開(kāi)展“田間日”等體驗(yàn)式、參與式培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，提高保護(hù)性耕作科普效果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶。