陳國東

現(xiàn)階段由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度并不清晰，特別是產(chǎn)權(quán)歸屬問題更是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)了解農(nóng)民的意見并進(jìn)行跟進(jìn)，使產(chǎn)權(quán)改革處于正確的方向，不僅讓農(nóng)民在改革中獲益，還能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)思想與改革間的矛盾

由于對集體產(chǎn)權(quán)制度的理解存在偏差，在思想認(rèn)識方面，部分農(nóng)村干部并未統(tǒng)一，再加上受到傳統(tǒng)思想的影響，市場意識較為缺乏。部分群眾由于擔(dān)心因制度改革而使自身利益受損，并未配合相關(guān)工作，落后的思想與矛盾極大地阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的發(fā)展。

2、股權(quán)退出機(jī)制不完善

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要分為靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理兩種模式，由于農(nóng)村并未建立完善的股權(quán)退出機(jī)制，產(chǎn)權(quán)制度改革也很難保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，因而很難采用動(dòng)態(tài)管理。因?yàn)槿狈Y產(chǎn)評估，所以在實(shí)際的產(chǎn)權(quán)改革中較難做出明確的判斷。

3、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)制并未改變

雖然農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了些許進(jìn)步，但農(nóng)村的某些地區(qū)仍然采用較為傳統(tǒng)的管理方式，如運(yùn)行資產(chǎn)時(shí)并未體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)制度改革，有些地區(qū)甚至還沒有股權(quán)分配。經(jīng)營過程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)行較差，某些集體項(xiàng)目并未真正運(yùn)作，因而在平時(shí)的工作中缺乏管理，且監(jiān)管不到位，導(dǎo)致監(jiān)督失控問題經(jīng)常出現(xiàn)。

4、成員身份難以界定

成員身份影響到農(nóng)民的切實(shí)利益，因此，身份界定對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革極其重要，由于國家并未給出明確性的指導(dǎo)方案，各地區(qū)只能依照具體情況進(jìn)行農(nóng)村成員身份界定，如部分農(nóng)村根據(jù)分得土地或戶籍確定成員身份。但部分省份產(chǎn)生人口轉(zhuǎn)移程度較高、部分外出打工人數(shù)大等情形，且農(nóng)村里多為婦女、孩子與老人，該情況給人員身份界定帶來了極高的難度，若個(gè)別成員出現(xiàn)未及時(shí)遞交材料或成員身份模糊時(shí)，相關(guān)管理人員需進(jìn)行一對一溝通與疏導(dǎo)，而針對“外嫁女”的身份問題，相關(guān)部門若不在初期工作時(shí)明確其身份，在后期改革時(shí)將會(huì)存在巨大的隱患。

二、改善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

1、提升產(chǎn)權(quán)改革的思想認(rèn)識

基于該項(xiàng)制度改革的復(fù)雜性，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，各部門之間通力配合，從而使該項(xiàng)工作順利實(shí)施。首先，加大基層干部的培訓(xùn)力度，使其了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，使基層干部從根本上改變相互推諉的不良現(xiàn)象，尤其是村支部書記，其需發(fā)揮帶頭作用，切實(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村改革。其次，各級部門在處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等問題時(shí)，應(yīng)對農(nóng)村內(nèi)部問題進(jìn)行深入的了解，要依照實(shí)際情況，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在不違反國家政策的前提下，找出解決的辦法。最后，基層政府部門可設(shè)置健全的運(yùn)行管理制度，相關(guān)管理人員應(yīng)做到及時(shí)掌控，時(shí)刻關(guān)注基層的相關(guān)動(dòng)向，從而避免有些地區(qū)出現(xiàn)流于形式、停滯不前等狀態(tài)。此外，基層部門還需設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)制度改革更加深入進(jìn)行。

例如，安徽省鳳陽縣某村進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村支部書記為了使人民群眾提高認(rèn)識，加大宣傳力度，并深入了解該村各戶情況，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，該村改革得以順利進(jìn)行。

2、改進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

一方面，完善農(nóng)村的融資與投資機(jī)制，加快資本融入有助于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立良好的農(nóng)村市場制度，可有效促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。建設(shè)完備的農(nóng)村投資與融資機(jī)制能使社會(huì)資金較快融入，該機(jī)制也能讓農(nóng)村的資金流動(dòng)處于良性循環(huán)，并促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使其融資渠道擁有較大的擴(kuò)展空間，民間資金也會(huì)流入鄉(xiāng)村。另一方面，應(yīng)完善股權(quán)分配制度，股權(quán)分配是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，相關(guān)部門需依照該村人數(shù)、資金總數(shù)等條件對股權(quán)進(jìn)行合理分配，與此同時(shí)，還需明確股權(quán)退出機(jī)制的條件，若有人滿足條件應(yīng)允許退出。此外，有關(guān)部門可設(shè)置適當(dāng)?shù)募?lì)政策，依照村民經(jīng)營規(guī)?；蛲顿Y狀況進(jìn)行資金支持，若農(nóng)戶種植糧食規(guī)模較大，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼或其它方式的鼓勵(lì)，從而激勵(lì)農(nóng)戶規(guī)模化種植。

例如，四川省蒲江縣某村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中股權(quán)退出機(jī)制并不完善，基層村干部立即請來相關(guān)專業(yè)人員完善該制度，專業(yè)人士在設(shè)立融資機(jī)制的同時(shí)，改進(jìn)了股權(quán)分配制度，該村農(nóng)民的權(quán)益得到保障，通過該項(xiàng)制度，該村的經(jīng)濟(jì)水平也獲得相應(yīng)改善。

3、優(yōu)化運(yùn)作方式

優(yōu)化運(yùn)作方式可有效促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村基層干部與人民群眾應(yīng)了解該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容，該方式有利于其從思想上轉(zhuǎn)變。同時(shí)，基層干部需要合理安排各項(xiàng)改革制度的工作，并使其井然有序的進(jìn)行，在改革過程中遇到難題時(shí)，需依照明確的條例解決該問題，因而在制定條例時(shí)，應(yīng)在細(xì)致的基礎(chǔ)上，對制度條款進(jìn)行合理的優(yōu)化與創(chuàng)新，從而使該項(xiàng)制度更好地服務(wù)于人民。

4、嚴(yán)謹(jǐn)界定人員身份

人員身份界定影響著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范管理與利益分配，因而各地區(qū)需依照實(shí)際情形制定出具體的分配方案，基層工作人員應(yīng)以“不落下任何一人”為原則，在細(xì)節(jié)問題上仔細(xì)把握，針對“入贅男”或“外嫁女”情況，應(yīng)杜絕“兩頭占”或“兩頭空”，盡量做到公平公正。若有人不符合身份界定時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)耐心解釋并說明。在甄別完成后，應(yīng)公開成員身份信息，從而使改革工作公開化與透明化。

（作者單位：125321遼寧省建昌縣喇嘛洞鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）