董香梅

2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產黨農村工作條例中》，條例指出：制定本條例是為了堅持黨對農村工作的全面領導與任務布置，使基本理論、基本路線、基本方略得到落實，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代農村工作的能力和水平，全面建成小康社會，補齊貧困地區(qū)和貧困人口的短板，最大限度引起國家對于“三農”問題的重視，2019年2月19日，隨著中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》的發(fā)布，這是改革開放以來第21個、新世紀以來第16個聚焦“三農”工作的一號文件。2004年的中央一號文件以《關于促進農民增加收入若干政策的意見》為題，在新世紀首次聚焦“三農”。

一、農村“三資”清理工作中問題分析與概述

在我國十九屆四中全會中提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照此制度展開和推進，這也充分證明，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。隨著全面建成小康社會的到來，國家更加堅持和完善中國特色社會主義制度、推進了國家治理體系的現(xiàn)代化步伐，中國的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，想要發(fā)展平衡、充分，不得不關注農村存在的問題。

1、農村“三資”的定義

主要指農村集體經(jīng)濟中的資金、資產、資源，屬于集體經(jīng)濟所有，農村“三資”問題與農民生產發(fā)展有直接的、不可分割的利益關系，是農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層干部容易滋生貪污腐敗問題的高發(fā)領域。存在的問題一定要及時梳理，通過鄉(xiāng)村自治，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，進步跟隨我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。

2、農村“三資”清理中主要存在的問題

（1）情況錯綜復雜、管理困難?！叭Y”問題因涉及面廣，項目眾多，集體資源歸屬無法明確，產權不夠清晰。

（2）“三資”管理基礎工作薄弱。有許多地區(qū)臺賬管理不規(guī)范，人員更換頻繁、財務管理不科學，對“三資”登記不夠全面，有的地區(qū)甚至沒有基本的臺賬記錄。

（3）發(fā)包不符合規(guī)定，集體利益無法得到保障。

（4）資產收益不規(guī)范。資金不細化記錄，有很多體外循環(huán)現(xiàn)象無法避免。

（5）財務制度執(zhí)行不力，報銷過程不規(guī)范、手續(xù)不全。

（6）財務公開不規(guī)范，透明度不高。

（7）強占集體資源，集體資源安全無法保障，集體資產容易流失。

（8）監(jiān)管體系落后，相關制定規(guī)定不健全，缺少監(jiān)督與管理，責任追究制度不完善，監(jiān)督力量不夠充實。

二、對農村“三資”清理工作的對策及建議

開展農村集體“三資”集中清理整頓行動，是著力解決群眾身邊的腐敗問題、凈化政治生態(tài)的重要舉措和重要內容，這有利于糾正基層干部在“四風”方面突出問題，更有利于密切農村干群關系，維護農民群眾的切身權益，有利于增加村集體收入，促進農村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

1、確定范圍，抓住重點

（1）集體資金。要摸清集體收入的底數(shù)，查實集體財務收支;理順部分村現(xiàn)金庫存中的白條及借支條。重點清理拖欠、侵占集體各種應收款、承包費等問題;摸清村集體債務等問題。

（2）集體資產。重點清理侵占村集體房屋、建筑、機械設備、基礎設施等問題。

（3）集體資源。重點清理侵占村集體機動地、宅基地、汪塘、四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等問題，特別是“干部田”、村干部及其親屬大量承包問題、以及低價發(fā)包、人情合同、無合同以及合同不完善、不規(guī)范等問題，只有先認識到工作中的重點，開展工作時才能有針對性，才能切實解決問題。

2、抓宣傳、促落實

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都要召開村級動員會，從經(jīng)管站、財政所、組織辦、掃黑辦、司法所、派出所、農辦等部門抽調農村工作經(jīng)驗豐富的骨干力量組成的各村工作專班立即到崗到位，入村開展實際摸底、清理工作，通過入戶宣傳、張貼公告、播放宣傳錄音等多種途徑密集宣傳，營造了良好氛圍。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極召開農村集體“三資”集中清理工作調度會，讓各管區(qū)匯報工作進展情況及下一步計劃;鎮(zhèn)黨委組織委員和分工鎮(zhèn)長帶領鎮(zhèn)工作專班成員深入管區(qū)，召開“三資”清理集中研判會，詳細了解各村工作進展，幫助各村制定了集體“三資”集中清理推進計劃和措施，同時將督導結果進行排名通報，督促各村提高工作進度與質量。

3、交流提升，注重成效

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各管區(qū)組織農村集體“三資”清理第一批全面鋪開村到前期試點村進行交流學習，學習試點村開展集體“三資”集中清理工作的經(jīng)驗與措施，通過交流，發(fā)現(xiàn)申報過程存在的問題。例如，存在農戶對與村集體之間的資金往來記憶不深，導致清理工作進展不快，可以經(jīng)工作專班集中商議，采用在具體資金賬目明細基礎上，個人申報與戶確認相結合的方式，按時完成申報與確認工作。部分清理村資產、資源臺賬明晰、債權債務涉及少，經(jīng)集體研究，提前進入據(jù)實丈量階段，調查摸底與清理核實同步進行，推進集體“三資”清理進度。

（2）農村集體“三資”第一批清理村要及時完成個人申報和入戶確認工作，建全五大臺賬并及時公示。工作專班盯上靠上，包村領導干部帶領專班成員入村全面指導集體“三資”清理工作，專班成員發(fā)揮各自部門職能優(yōu)勢，幫助處理疑難問題，積極協(xié)助村“兩委”干部進行土地丈量、征收欠款、規(guī)范合同、檔案規(guī)范整理等，集體“三資”清理要注重效果，審閱合同、征收欠款、丈量核實各類資產及各類資源，確保完成各項工作，確保清理工作成效顯著。

總而言之，農村集體“三資”管理工作體現(xiàn)了很多農村的焦點問題，是保障農村群眾的合法權益、社會和諧與穩(wěn)定的基礎，對加強農村建設非常重要，為了使三資”清理工作更有意義。在實踐中不斷探索，扎實開展三資清理工作，完善農村集體“三資”監(jiān)管流程，確保農村集體三資清理規(guī)范化，保障農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（作者單位：276626山東省臨沂市莒南縣坊前鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心）