王曉洋

一、小型水利工程管理體制改革現(xiàn)狀的基本概述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小型水利工程在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要性作用，但近年來(lái)隨著長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)增，傳統(tǒng)小型水利工程管理體制的實(shí)施不僅難以充分發(fā)揮水利工程的應(yīng)用效益，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)也造成了巨大阻礙，深化小型水利工程管理體制改革工作現(xiàn)已迫在眉睫。但縱觀在當(dāng)前體制改革過(guò)程中，管理模式的實(shí)施成效與預(yù)期改革作業(yè)目標(biāo)之間始終存在一定差距，改革作業(yè)仍面臨如下困境：

1、管理資金投入力度不足

作為公益性基礎(chǔ)項(xiàng)目工程，小型水利的獲利空間相對(duì)局限，在后期使用和管理過(guò)程中，大多數(shù)都需要自籌資金進(jìn)行管理，資金投入力度的不足導(dǎo)致各項(xiàng)先進(jìn)的管理模式難以有效落實(shí)，體制深化改革工作也難以有效開(kāi)展。從某方面而言雖然近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了資金補(bǔ)助政策，但在后期管理過(guò)程中，對(duì)于較為偏遠(yuǎn)亦或是工程建設(shè)數(shù)量較多的區(qū)域，補(bǔ)貼的管理資金難以有效開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的維修和處理工作，工程使用問(wèn)題增加的同時(shí)，也對(duì)周遭生態(tài)環(huán)境造成了極為不利的影響。

2、水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰、不合理

與其它基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)工程相比，小型水利工程產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜，包括工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和受益權(quán)等多方面內(nèi)容，在當(dāng)前小型水利工程管理體制深化改革過(guò)程中，由于工程產(chǎn)權(quán)的不清晰導(dǎo)致建設(shè)的參與企業(yè)未能明確了解自身職責(zé)和需履行的義務(wù)，工程在投入使用后管理和維護(hù)工作始終難以有效開(kāi)展，與此同時(shí)在使用權(quán)和部分管理權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中許多農(nóng)村公民的使用權(quán)限并沒(méi)有得到保證，導(dǎo)致水利工程的使用權(quán)限以及經(jīng)濟(jì)效益獲利者都較為局限，原有使用效益難以充分發(fā)揮。

3、水利工程水權(quán)管理不到位

就目前來(lái)看，在對(duì)水利工程管理過(guò)程匯總，水權(quán)管理的不到位也是現(xiàn)階段影響工程深化改革效益的重要因素。工程取水權(quán)、工程水使用權(quán)以及工程水享用權(quán)是水利工程水利的三方面，與工程產(chǎn)權(quán)相比，水權(quán)區(qū)域性較為顯著，因此管理工作能否落實(shí)到位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要影響。但由于現(xiàn)階段在工程管理體制深化改革過(guò)程中，水權(quán)管理工作未能得到應(yīng)有的重視，管理界定的模糊性在影響工程使用效益的同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也勢(shì)必受到一定影響。

二、小型水利工程管理體制深化改革的優(yōu)化策略

1、拓展資金的來(lái)源渠道

在小型水利工程深化改革過(guò)程中，資金是否到位對(duì)于改革工作的開(kāi)展具有重要影響，為此要想從根本上解決當(dāng)前改革資金不足問(wèn)題，拓展資金來(lái)源渠道是極為必要的。作為公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程，相關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)存在的巨大意義，而后基層政府機(jī)構(gòu)一方面通過(guò)提高小型水利工程在財(cái)政收入上的比重，落實(shí)好每個(gè)項(xiàng)目的公共財(cái)政資金，以此在不斷增加水利工程建設(shè)和管理資金的同時(shí)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);另一方面相關(guān)部門(mén)還需加強(qiáng)信貸資金機(jī)制，通過(guò)將金融與財(cái)政相結(jié)合，建立不同的資金融合投入機(jī)制，以此為工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期使用和管理提供資金保障的同時(shí)，確保管理體制深化改革工作的順利進(jìn)行。

2、構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)責(zé)管理體制

在水利工程管理體制深化改革過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)的不合理是阻礙體制深化改革的重要因素，故此為推進(jìn)維護(hù)管理工作的順利開(kāi)展，構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)責(zé)管理體制也是極為必要的。在構(gòu)建權(quán)力、責(zé)任、利益落實(shí)到位的管理體制中，為從根本上確保構(gòu)建體制的科學(xué)性、合理性和有效性，基層政府機(jī)構(gòu)一方面需對(duì)參與建設(shè)和管理的單位、人員進(jìn)行權(quán)利明確劃分，明確小型水利工程的服務(wù)對(duì)象是工程附近居民、明確小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不歸村級(jí)集體共同所有、并嚴(yán)格按效益面積來(lái)進(jìn)行水權(quán)分配;另一方面在水利工程投入使用后，相關(guān)部門(mén)還要落實(shí)工程管理維護(hù)的責(zé)任，即通過(guò)優(yōu)化和完善工程維護(hù)管理制度，讓相關(guān)人員不僅具有工程項(xiàng)目使用權(quán)，還需從根本上明確自身索要履行的義務(wù)，以此來(lái)深化水利工程體制改革。

3、提升管理人員自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在當(dāng)前水利工程管理體制深化改革過(guò)程中，管理人員自身專(zhuān)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)水平的高低，對(duì)體制深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有直接影響，換言之要想確保水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用效益的最大化，不斷提升管理人員自身專(zhuān)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，也是管理體制深化改革作業(yè)的重中之重。就目前來(lái)看長(zhǎng)春市基層處產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需做好對(duì)管理人員工程管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的培訓(xùn)工作，以期在完善管理體制的同時(shí)培養(yǎng)優(yōu)秀的管理隊(duì)伍、引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，為后期各項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，貫徹落實(shí)水利工程建設(shè)的相關(guān)政策，建立專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施管理隊(duì)伍，不僅是保障水利設(shè)施安全運(yùn)行工作的重要基礎(chǔ)，全面落實(shí)管理人員責(zé)任制度也是實(shí)現(xiàn)管理體制深化改革目標(biāo)的根本前提。

簡(jiǎn)而言之，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)作業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在當(dāng)前水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增加的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，深化工程管理體制改革不僅能確保工程使用效益的最大化發(fā)揮，與此同時(shí)在保障生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)和根本前提。

（作者單位：130052吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)水利林業(yè)交通工作總站）