何瓊

做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作是當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)部門工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主要實(shí)施者，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)重視購(gòu)置補(bǔ)貼工作的落實(shí)，引領(lǐng)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕農(nóng)民耕種的勞動(dòng)強(qiáng)度，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。鑒于此，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)針對(duì)本縣區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)現(xiàn)狀，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。本文針對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中存在的問題，探究應(yīng)如何完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，彰顯農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要性。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開展的價(jià)值

做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、補(bǔ)貼工作的落實(shí)，有利于加大農(nóng)民的購(gòu)買力度，減輕農(nóng)民購(gòu)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，全面優(yōu)化當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)裝備水平，將農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，并余留出發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)以及其他產(chǎn)業(yè)的時(shí)間。

2、補(bǔ)貼工作的完善，旨在促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械日漸飽和的局限，保證補(bǔ)貼政策實(shí)施的穩(wěn)定性，促進(jìn)專業(yè)合作服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。自從補(bǔ)貼工作實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)機(jī)裝備水平逐步提升，對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求量也逐步增加，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作所存在的問題

目前縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門補(bǔ)貼工作中所面臨的幾個(gè)問題，主要是補(bǔ)貼工作啟動(dòng)時(shí)間遲，補(bǔ)貼資金兌付慢以及農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題等。這些問題都影響著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的實(shí)施。

1、每年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策啟動(dòng)遲

雖然自2015年開始實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策三年不變動(dòng)，但農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投檔開放時(shí)間的斷裂，導(dǎo)致 “購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”實(shí)際啟動(dòng)遲，以安徽省為例，一般都要等到3、4月份，而這個(gè)季節(jié)正是農(nóng)民購(gòu)機(jī)高峰期，緊接著就要投入春耕春種，有的還要去外地從事農(nóng)機(jī)服務(wù)，沒有時(shí)間辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)，直接影響了補(bǔ)貼工作的開展。

2、補(bǔ)貼資金兌付慢

諸多不利因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金每月一次結(jié)算，每月一次打卡兌付流于形式。（1）申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象公示時(shí)間延長(zhǎng)了，自2019年開始，農(nóng)民的補(bǔ)貼申請(qǐng)?jiān)凇百?gòu)機(jī)補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)”上公示時(shí)間調(diào)整為30天，而農(nóng)業(yè)部又規(guī)定對(duì)通過復(fù)核的補(bǔ)貼申請(qǐng)信息要進(jìn)行為期不少于30天的公示，這樣一來(lái)申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象公示期就由原來(lái)的14天延長(zhǎng)到60天，直接影響了資金結(jié)算和兌付時(shí)間。（2）縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金基本上都是運(yùn)用“財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放系統(tǒng)”發(fā)放，統(tǒng)一打卡至農(nóng)民的“糧補(bǔ)一卡通”，因?yàn)樵撓到y(tǒng)剛剛投入使用，很多農(nóng)民信息不全，導(dǎo)致部分農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼款打卡失敗，農(nóng)民經(jīng)常年頭買機(jī)具，年尾才見補(bǔ)貼款。

3、農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出，各種結(jié)構(gòu)性矛盾較為尖銳

例如，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等由于存在服務(wù)用地難、設(shè)施建設(shè)不足以及信貸融資局限性大等問題，不利于其購(gòu)買高性能以及先進(jìn)性的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。再者，由于非糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的一些其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，并沒有全面納入中央資金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，例如榨油機(jī)等，在傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具逐漸趨于飽和情況下，增添農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，也有利當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

三、完善當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)建議

為優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的開展，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，認(rèn)真推廣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民了解政策實(shí)際內(nèi)容，知道黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持項(xiàng)目，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的實(shí)施。因此，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作落實(shí)中身先士卒，一馬當(dāng)先，深入到農(nóng)民群眾中去，了解農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)心理以及需求情況，再制定合適的措施，全方面將補(bǔ)貼工作落實(shí)到位。

1、認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，建立多層次的補(bǔ)貼體系

設(shè)立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼受理大廳，補(bǔ)貼申請(qǐng)、牌證管理機(jī)具登記注冊(cè)、機(jī)具核實(shí)等實(shí)行一站式服務(wù)。推廣試行手機(jī)APP申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，解決農(nóng)民帶機(jī)申請(qǐng)的難題，對(duì)于補(bǔ)貼額低于5000元，風(fēng)險(xiǎn)可控度高的非重點(diǎn)機(jī)具，建議農(nóng)民在手機(jī)上下載農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼APP，直接手機(jī)申請(qǐng)，年底可對(duì)手機(jī)APP申請(qǐng)的機(jī)具按一定比例進(jìn)行“進(jìn)村入戶二次核查”。

2、加強(qiáng)政策宣傳與公示力度，補(bǔ)貼全程公開透明

縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門一定要高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開工作，不斷加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的宣傳力度和政策的透明度，在當(dāng)?shù)乜h政府信息公開網(wǎng)要設(shè)立“縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄”，及時(shí)將有關(guān)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、信息、咨詢投訴電話、擬補(bǔ)貼對(duì)象、資金使用情況等進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情。

3、農(nóng)機(jī)、財(cái)政緊密配合，確保補(bǔ)貼政策有效落實(shí)

（1）要加強(qiáng)與財(cái)政部門的聯(lián)系，縣級(jí)補(bǔ)貼方案的擬定、補(bǔ)貼機(jī)具的核實(shí)抽查等重點(diǎn)工作應(yīng)有財(cái)政部門參與;（2）積極配合財(cái)政部門 “財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放系統(tǒng)” 的使用，并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的資源向財(cái)政部門提供真實(shí)有效的補(bǔ)貼對(duì)象基本信息，力爭(zhēng)補(bǔ)貼款安全快速發(fā)放。

4、積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)工作

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合農(nóng)技推廣、水產(chǎn)畜牧、植保等部門廣泛調(diào)研，開展例如植保無(wú)人飛機(jī)、農(nóng)業(yè)廢棄物烘干機(jī)、連棟溫室大棚等新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

5、加大監(jiān)管力度，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的操作

（1）要制定風(fēng)險(xiǎn)防控、信息公開、投訴處理、檔案管理等各項(xiàng)制度來(lái)確保補(bǔ)貼工作的公開透明和科學(xué)高效實(shí)施;（2）應(yīng)該把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的監(jiān)管作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)來(lái)抓，督促其守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，嚴(yán)格遵守 “七個(gè)不得”規(guī)定。

綜上，在實(shí)際農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門必須要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，基于農(nóng)民的購(gòu)機(jī)心理，逐步落實(shí)補(bǔ)貼工作，做好補(bǔ)貼政策的宣傳，并適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政策調(diào)整，保證補(bǔ)貼工作能激發(fā)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)欲望，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

（作者單位：243100安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）