耿慧

對于突發(fā)公共事件來說，在應(yīng)對處理上最主要的就是政府治理。在緊急時期，政府需要履行特殊的職能，做到平等保護，對社會秩序加以維持，有效治理危機，做好緊急救助和信息傳播，充分整合社會共同應(yīng)對，以最大限度降低損失。可以說，政府治理是解決突發(fā)公共事件的重要保障。然而在以往的政府治理中，存在著一定的問題和不足，如治理主體單一、治理質(zhì)量較低、治理內(nèi)涵不足等?；诖?，需要采取措施加以改進，豐富治理主體、提升治理質(zhì)量、充實治療內(nèi)涵，從而在突發(fā)公共事件中更好的發(fā)揮政府治理的作用。

一、前言

政府的治理能力是政府職能的一個重要體現(xiàn)，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，對于政府治理能力也提出了越來越高的要求。突發(fā)公共事件是對政府治理能力的一個重要考驗，政府應(yīng)當(dāng)能夠快速有效的應(yīng)對突發(fā)公共事件，快速反應(yīng)并采取措施，盡快解決問題，降低損失。但是，在很多突發(fā)公共事件當(dāng)中，都會體現(xiàn)出政府治理存在的問題和不足。為了進一步提升政府治理能力，應(yīng)當(dāng)針對存在的問題仔細分析，提出有效的解決措施，對政府治理能力不斷強化，從而推動國家治理體系的發(fā)展和完善。

二、突發(fā)公共事件中政府治理的不足

對于當(dāng)前突發(fā)公共事件中政府治理的不足，筆者主要梳理出了以下幾點：

（一）治理主體單一

在突發(fā)公共事件中，政府是治理的主導(dǎo)與核心，對所有治理權(quán)力掌握執(zhí)行，對治理主體責(zé)任全部承擔(dān)，因而也對以往落后的治理理念加以延續(xù)。政府的天然優(yōu)越性是顯而易見的，在治理過程中，本位主義心態(tài)堅持以自我為中心，利用自身掌握公權(quán)力進行治理。例如在2014年傷害黃浦區(qū)外灘陳毅廣場踩踏事件，造成了嚴重的傷亡。此次事件實在沒有政府組織下發(fā)生的，政府沒有組織相關(guān)活動，也沒有采取措施應(yīng)對人員大量聚集。由此反映出了政府公共安全風(fēng)險防范治理意識不足，同時也體現(xiàn)出了治理主體單一的問題，沒有公民、社會組織或其它治理力量參與，從而造成了嚴重的后果。

（二）治理質(zhì)量較低

在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，很多政府對于GDP提升和經(jīng)濟增長過度追求，反而忽略了可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、生產(chǎn)發(fā)展粗放、生態(tài)環(huán)境污染嚴重等。同樣的，在突發(fā)公共事件治理中，政府往往單一追求治理效率的提升，反而忽略了治理質(zhì)量，對事件中各方利益訴求無法兼顧，因而導(dǎo)致治理質(zhì)量較低。例如在2008年貴州甕安事件中，死者家屬對死因鑒定結(jié)果不滿，聚集上訪，一些人煽動群眾沖擊政府和公安局，引發(fā)了嚴重的突發(fā)事件。在這種情況下，政府為了追求治理效率，仍希望盡快處理事件，沒有充分調(diào)查就下定結(jié)論，忽視了事件的有效性、合法性和真實性。

（三）治理內(nèi)涵不足

近年來，雖然政府在治理技術(shù)、治理手段等方面，都進行了較大的改進和提升，但是卻忽視了對治理內(nèi)涵的充實。一些地方政府認為，只要加大財政支持硬件投入，對治理技術(shù)手段加以提升，就能夠?qū)崿F(xiàn)治理能力的提高，但實際上并不是如此。例如在2011年的315晚會上，曝光了雙匯集團的瘦肉精養(yǎng)豬事件。實際上我國豬肉食品用量、檢驗檢疫技術(shù)等，都處于世界領(lǐng)先水平，但是在瘦肉精事件中，從最初的生豬喂養(yǎng)到最后的豬肉銷售，期間諸多環(huán)節(jié)都沒有得到有效的監(jiān)督管理。由此體現(xiàn)出雖然治理技術(shù)手段現(xiàn)金，但是治理理念和內(nèi)涵不足，沒有體現(xiàn)出以民生為導(dǎo)向的重要核心。

三、突發(fā)公共事件中政府治理的措施

對于如何面對和應(yīng)對突發(fā)公共事件，筆者建議各級政府從以下幾方面著手進行布置：

（一）豐富治理主體

在公共突發(fā)事件中，政府應(yīng)當(dāng)明確，全能政府并不是有效政府，在治理結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出多元化和多層次，對治理主體進行豐富，建立公共治理，為綜合治理能力的提升提供保障。地方政府強化頂層設(shè)計，實行治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化，使治理廣泛參與度得到提升，為其它治理主體提供便利。例如，由政府牽頭，建立突發(fā)公共事件應(yīng)對委員會，邀請企業(yè)、社會團體、普通民眾參與制度設(shè)計與方案制定。社會組織對主體責(zé)任用于承擔(dān)，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，在專業(yè)治理方面取得話語權(quán)，進而在突發(fā)公共事件中，快速有效的提出專業(yè)解決方案。企業(yè)則發(fā)揮市場化優(yōu)勢，在突發(fā)公共事件中配置市場資源，規(guī)范經(jīng)營行為，進而做出貢獻。

（二）提升治理質(zhì)量

在突發(fā)公共事件中，政府治理不但要提高治理效率，更要注重治理質(zhì)量。政府應(yīng)當(dāng)拋棄速度至上和效率至上的理念，而是更加關(guān)注需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，為治理質(zhì)量提供有效的保障，更新治理理念、強化治理效能，推動治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，政府要強化治理科學(xué)決策機制，在治理規(guī)劃中保證決策科學(xué)性，從而取得更好的決策質(zhì)量。對突發(fā)公共事件風(fēng)險研判和估計，制定應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常檢查督促，并對監(jiān)測預(yù)警基機制加以建立，對人員力量配備不斷充實等。主體責(zé)任制嚴格執(zhí)行，對治理質(zhì)量底線嚴格堅守，強化隊伍建設(shè)，將治理質(zhì)量責(zé)任落實到基層、崗位、人頭。

（三）充實治理內(nèi)涵

政府不但要注重對突發(fā)公共事件治理技術(shù)手段的提升，更要關(guān)注對治理內(nèi)涵的充實，對治理思維積極拓展，從而取得更好的治理效果。應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的理念，堅持人民群眾利益為先，對所有治理技術(shù)手段的運用，都應(yīng)當(dāng)以保障人民群眾利益為基礎(chǔ)。以人民群眾利益需求為依據(jù)，提高治理技術(shù)手段，強化治理能力提升。對突發(fā)公共事件的治理，要以可持續(xù)原則為基礎(chǔ)，從根本上入手，查找發(fā)生突發(fā)公共事件的根源問題，并徹底進行解決，以防相似事件再次發(fā)生，保證取得可持續(xù)化的治理成果。進一步強化法治思維，利用法制保證治理成效，有效制約規(guī)范影響治理質(zhì)量的觀念行為。

四、結(jié)語

突發(fā)公共事件會對社會和諧穩(wěn)定、人民利益安全等構(gòu)成較大的威脅，因此，應(yīng)對突發(fā)公共事件，是政府需要承擔(dān)的重要職責(zé)。政府治理是解決突發(fā)公共事件的重要途徑，而以往的政府治理中存在一定的問題和不足，影響了政府治理能力的提升。對此，應(yīng)當(dāng)仔細分析這些問題和不足，進而采取針對性措施加以解決，不斷提高政府治理能力，為更好的解決突發(fā)公共事件提供保障。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）