張琳

摘 要：基于現(xiàn)實發(fā)展角度能夠看出會計核算質(zhì)量決定著事業(yè)單位的管理水平，也決定著事業(yè)單位的發(fā)展穩(wěn)定性。貫徹落實好新政府制度有助于進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展能力以及內(nèi)控能力，促進(jìn)會計核算體系優(yōu)化發(fā)展。本文概述了新政府會計制度以及當(dāng)前行政事業(yè)單位實施政府會計制度面臨的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞：新政府;會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算

財政部門為了進(jìn)一步加快構(gòu)建政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，通過反復(fù)研究與論證制定了統(tǒng)一政府會計制度，并且在2019年1月1日實行。新政府會計制度適用于行政事業(yè)單位新政府會計制度的實施，有助于提高事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理能力，切實增強(qiáng)信息質(zhì)量以及資金的使用效率。各事業(yè)單位必須要結(jié)合自身發(fā)展實際情況，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，切實做好制度執(zhí)行準(zhǔn)備工作。

一、實施新政府會計制度對事業(yè)單位重要意義

1.提高會計信息質(zhì)量，提升財務(wù)預(yù)算管理水平

新政府會計制度進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)核算內(nèi)容，并且構(gòu)建了科學(xué)完善的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，有效增強(qiáng)了會計信息質(zhì)量。新制度中明確規(guī)定了固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等各項計提折舊以及攤銷等各類概念。新《制度》規(guī)定，按月計提固定資產(chǎn)折舊時，按照應(yīng)計提金額，借記“業(yè)務(wù)活動費用”“單位管理費用”“經(jīng)營費用”“加工物品”“在建工程”等科目，貸記“固定資產(chǎn)累計折舊”科目。實提資產(chǎn)折舊或攤銷，能夠真實反映事業(yè)單位的資產(chǎn)實際價值。在此過程中，新政府會計制度建立了財務(wù)會計以及預(yù)算會計相融合的核算方法，生成財務(wù)會計核算報告，根據(jù)預(yù)算報告進(jìn)行綜合分析，提高財務(wù)預(yù)算管理水平。

2.有助于推進(jìn)全面深化財政體制改革

自從稅收體制改革之后，更多的事業(yè)單位融入稅收管理范疇之中。新政府會計制度融入了財務(wù)會計核算功能，確保核算的信息符合新財政制度要求，并且構(gòu)建了公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，結(jié)合財政業(yè)務(wù)需求，在當(dāng)前的制度前提下，合理的設(shè)置報表體系以及會計科目，保留了原制度的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，并且能夠完整全方位地體現(xiàn)預(yù)算收支情況以及資產(chǎn)負(fù)債情況，有助于實現(xiàn)政府責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一。

3.有助于提高績效管理水平與財政資金使用效益

新政府會計制度有助于建立并健全預(yù)算管理績效評價體系，切實提高了財政資金的使用效益，并且能夠根據(jù)新制度的相關(guān)要求，準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況。

二、實施新政府會計制度事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)

1.財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊存在老化現(xiàn)象，知識更新速度較慢

財務(wù)人員的財務(wù)核算水平以及綜合素養(yǎng)、財務(wù)管理能力，對于事業(yè)單位的發(fā)展情況而言有著極為重要的作用，由于事業(yè)單位的人員工資主要來源于財政撥款，導(dǎo)致部分員工并未正確認(rèn)識到自身素質(zhì)的重要性，也會放松學(xué)習(xí)意識難以創(chuàng)新，思維觀念無法提高自身的業(yè)務(wù)水平，久而久之便會導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)核算中出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)雀黝惽闆r。再加之事業(yè)單位的管理制度存在一些不完善的地方，難以及時吸收優(yōu)秀人才，可能會導(dǎo)致事業(yè)單位一些非財務(wù)專業(yè)人員從事會計工作，由于非專業(yè)人員缺乏理論性培訓(xùn)，難以及時有效地更新相關(guān)知識，所以大大降低了事業(yè)單位的財務(wù)核算質(zhì)量。

2.會計核算方式復(fù)雜，會計報告編制難度有所增加

由于新會計制度改變了傳統(tǒng)單一的收付實現(xiàn)制核算方式，轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制相結(jié)合的模式，即財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式――雙體系平行記賬模式。此種方法會增加會計核算難度，也會增加工作人員的工作量，所以新政府會計制度進(jìn)一步強(qiáng)化了財務(wù)會計功能，但是同時也會增加核算復(fù)雜程度。

3.增加資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，對資產(chǎn)管理提出更高要求

新政府會計制度在核算中保留了現(xiàn)行的通用業(yè)務(wù)以及事項，并且增加了各級共同性業(yè)務(wù)以及事項，對于單位資產(chǎn)管理提出了多元化要求，例如資產(chǎn)方面主要是根據(jù)項目單獨核算，所以會根據(jù)責(zé)權(quán)發(fā)生制，增加核算內(nèi)容，也增加了長期投資核算內(nèi)容以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等各項內(nèi)容。所以新制度擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債范圍，能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位控制或者是承擔(dān)的現(xiàn)實業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)情況，促進(jìn)政府各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的針對性開展，也能夠根據(jù)各項數(shù)據(jù)為決策者提供數(shù)據(jù)支持。

三、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應(yīng)對方法

1.加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，熟悉新制度內(nèi)容與要求

由于事業(yè)單位會計人員綜合水平的有效提高，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織會計人員充分深入學(xué)習(xí)新政府會計制度以及會計準(zhǔn)則等各項內(nèi)容，切實加強(qiáng)人才隊伍的高效建設(shè)。政府會計創(chuàng)新要想高效開展，就必須要提高人才的參與程度以及凝聚力，所以事業(yè)單位在各項事務(wù)開展過程中，必須要正確認(rèn)識到新政府會計制度推廣的重要性，能夠組織財務(wù)人員參與政府會計制度學(xué)習(xí)，深入了解制度相關(guān)內(nèi)容以及政府會計對于事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生的影響。

基于現(xiàn)實角度分析，會計核算質(zhì)量決定著事業(yè)單位的管理水平，也決定著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展情況。所以要想提高會計核算質(zhì)量與效率，必須要提高會計人員的核算能力。事業(yè)單位在人才選拔與提升過程中，必須要重視選拔財務(wù)綜合能力較高的優(yōu)秀人才，要確保會計人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性。只有不斷提高財務(wù)人員專業(yè)水平，才能夠使財務(wù)人員深入了解新制度和相關(guān)要求，有助于推動事業(yè)單位新制度改革以及財務(wù)信息化升級發(fā)展。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專業(yè)人力資源儲備建設(shè)的重視程度，不斷通過教育培訓(xùn)等各類形式為人才發(fā)展提供機(jī)會和平臺。加強(qiáng)人力資源庫的有效構(gòu)建，由于固有的人力資源難以貼合時代發(fā)展趨勢，所以事業(yè)單位必須要廣泛的召集人才，為企業(yè)發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)，才能夠為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

2.加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財務(wù)管理工作水平與效率

由于新核算體系中融入了部門預(yù)算管理填寫記賬方法，當(dāng)前的核算軟件難以有效實現(xiàn)該功能，所以事業(yè)單位必須有效根據(jù)自身發(fā)展實際情況，結(jié)合新政府會計制度規(guī)范要求有效調(diào)整變更新信息系統(tǒng)，切實提高數(shù)據(jù)分析以及應(yīng)用水平，有助于提高會計記賬效率與質(zhì)量。在此過程中，財務(wù)軟件運營商也應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府的發(fā)展需求，進(jìn)一步實現(xiàn)有效應(yīng)對，協(xié)助事業(yè)單位不斷更新財務(wù)系統(tǒng)，能夠確保基于新制度改革背景下兩種方式都能夠有效應(yīng)用于財務(wù)信息系統(tǒng)。通過此類方法能夠應(yīng)用新財務(wù)信息系統(tǒng)生成會計報表，為事業(yè)單位發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，有效提高財務(wù)管理工作效率。

3.全面梳理資產(chǎn)負(fù)債，做好與新制度的銜接工作

事業(yè)單位在實行新政府會計制度之前，必須要認(rèn)真做好全面清查工作，例如：清理賬務(wù)，清查財產(chǎn)以及損益認(rèn)定等各項前期工作。同時由于事業(yè)單位在發(fā)展過程中資產(chǎn)管理存在一定的歷史遺留問題，必須要及時清理相關(guān)數(shù)據(jù)以及應(yīng)收款項，必須要經(jīng)過審批之后予以處理，真實地反映出資產(chǎn)負(fù)債情況，并且為事業(yè)單位編制財務(wù)報告提供數(shù)據(jù)支持。

事業(yè)單位必須有效貼合新政府會計制度相關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位的發(fā)展特點以及業(yè)務(wù)情況，能夠歸集并鑒定收入費用類會計科目核算業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)活動的核算方式以及歸屬情況，根據(jù)財會核算或者是財務(wù)與預(yù)算會計相結(jié)合的方法予以核算。在此過程中，必須要正確認(rèn)識到人員工資以及固定資產(chǎn)、物品領(lǐng)用與無形資產(chǎn)等等屬于業(yè)務(wù)活動費用或者是經(jīng)營費用，還是財務(wù)管理費用。通過仔細(xì)分析界定，才能夠有效提高事業(yè)單位的會計核算準(zhǔn)確性，也為新舊制度的有效實施提供足夠的支持。

4.加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，為工作創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)

新時期信息化條件下必須要貫徹落實好新政府會計制度，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性。事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)提高責(zé)任意識，充分體現(xiàn)出自身的職能作用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，融入事業(yè)單位工作環(huán)節(jié)之中，構(gòu)建科學(xué)完善的建設(shè)計劃，能夠體現(xiàn)在信息系統(tǒng)的建設(shè)環(huán)節(jié)之中。同時事業(yè)單位必須要確保信息技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充足，可以與APP開發(fā)商以及軟件系統(tǒng)開發(fā)商保持良好的合作交流關(guān)系，能夠?qū)υ械男畔⑾到y(tǒng)予以及時的更新，進(jìn)一步確保政府會計工作的過程有效進(jìn)行，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

新政府會計制度實施是行政事業(yè)單位改革中的重要環(huán)節(jié)，新政府會計制度有效統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)，并且解決了當(dāng)前會計領(lǐng)域存在的制度繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一等問題，所以事業(yè)單位必須要做好充分的準(zhǔn)備工作，積極尋求發(fā)展對策，有效執(zhí)行新政策的效率，從而提高財務(wù)工作效果。同時也要貼合信息化發(fā)展趨勢，有效加強(qiáng)信息系統(tǒng)的有效建設(shè)，能夠充分反映出事業(yè)單位的真實發(fā)展情況，為單位發(fā)展提供支持。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）