胥大偉

2月12日，一位市民在武漢長(zhǎng)江邊跳舞。攝影/成都商報(bào)-紅星新聞 王效

4月18日，武漢市城區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)整體降為低風(fēng)險(xiǎn)，湖北全省實(shí)現(xiàn)中、高風(fēng)險(xiǎn)市縣“清零”。中國(guó)進(jìn)入疫情防控的下半場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向。

“后疫情時(shí)代”，中國(guó)的下一步是全面推進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。然而這需要一個(gè)安全前提——精準(zhǔn)識(shí)別個(gè)人的感染風(fēng)險(xiǎn)。從目前的實(shí)踐來(lái)看，健康碼已成為解決這一難題的較好方式。

健康碼是此次疫情中產(chǎn)生的“速生品”。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，健康碼可以將個(gè)人的健康狀況顯示為不同的顏色，綠碼行、黃碼管、紅碼禁。

健康碼的大范圍應(yīng)用，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如互認(rèn)難題。此外，疫情之后健康碼何去何從，也有待觀察。

倒逼數(shù)據(jù)整合

春節(jié)后，杭州這座人口過(guò)千萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，面臨著550 萬(wàn)人的“返杭潮”。一邊是防疫的壓力，另一邊是盡快“激活”因疫情陷入停擺的城市?！胺酪摺焙汀皬?fù)工”猶如天平的兩端，杭州領(lǐng)導(dǎo)層決定，“先讓城市里健康的人動(dòng)起來(lái)”。

2月7日，杭州市委書(shū)記周江勇在防疫例會(huì)上提出，要推出市民健康碼。原先由市經(jīng)信委、衛(wèi)健委、大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委等部門(mén)組成的企業(yè)復(fù)工平臺(tái)專班 9 人小組，緊急“擴(kuò)軍”為100多人的健康碼工作專班。

4天后，杭州健康碼上線。上線當(dāng)天，申領(lǐng)量就達(dá)到134萬(wàn)。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別出個(gè)人的健康狀況后進(jìn)行賦碼，紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)施14天隔離;黃色代表中風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)施7天隔離;綠色代表一切正常。持綠碼者可以自由通行，持黃碼或紅碼者禁止出行。

然而上線兩天，突然“變色”的情況在杭州頻頻出現(xiàn)。有人抱怨自己一直在家里，突然變紅;有人在黃碼打卡期間，突然變紅，接下來(lái)在紅黃之間反復(fù)跳躍。

不少其他城市也出現(xiàn)了與杭州健康碼類似的情況。在微博超話上，“健康碼變色”一度被頂上熱門(mén)。

2月15日上午9時(shí)，“杭州健康碼”網(wǎng)絡(luò)復(fù)核通道正式開(kāi)通。八小時(shí)內(nèi)，收到了29000人的復(fù)核申請(qǐng)。

杭州市委副書(shū)記張仲燦表示，健康碼評(píng)判的三個(gè)維度，第一個(gè)維度是空間，第二個(gè)維度是時(shí)間，第三個(gè)維度是人際關(guān)系。

4月7日晚，旅客在武昌火車站向工作人員出示健康碼。圖/新華

如果身處或去過(guò)疫情關(guān)注地區(qū)，屬于確診、疑似人群，或者涉疫關(guān)注人群體溫異常，都會(huì)被賦紅碼;黃碼的標(biāo)準(zhǔn)則降低為自述有敏感癥狀，如發(fā)熱、咳嗽、乏力等，或有因敏感癥狀就醫(yī)記錄者;無(wú)以上情況者則被賦綠碼。在三色轉(zhuǎn)化上，杭州要求，紅碼隔離連續(xù)健康打卡7天后轉(zhuǎn)黃，14天后轉(zhuǎn)綠。

“當(dāng)你打開(kāi)健康碼的那一瞬間，后臺(tái)的大數(shù)據(jù)已經(jīng)經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的計(jì)算和比對(duì)?！焙贾菔薪】荡a工作專班數(shù)據(jù)質(zhì)量組相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

根據(jù)賦碼原則，已被管控隔離的，賦紅碼。當(dāng)申報(bào)健康碼時(shí)，后臺(tái)會(huì)自動(dòng)將申報(bào)人的身份信息和“涉疫情重點(diǎn)人員庫(kù)”中的身份信息進(jìn)行比對(duì)，比中則判定為賦紅碼。后臺(tái)會(huì)自動(dòng)比對(duì)申報(bào)人的支付寶定位數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)商定位數(shù)據(jù)，做出評(píng)判。

因此，健康碼運(yùn)行的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)比對(duì)，其支撐則是數(shù)據(jù)庫(kù)的整合。后臺(tái)可比對(duì)的數(shù)據(jù)越豐富，打通的數(shù)據(jù)庫(kù)越多，系統(tǒng)的評(píng)判就越精準(zhǔn)。

在浙江，數(shù)據(jù)庫(kù)的整合此前就已打下基礎(chǔ)?！吨袊?guó)新聞周刊》獲得的一份《浙江省健康碼管理規(guī)范》顯示，浙江根據(jù)防疫需要，在短期內(nèi)接入了重點(diǎn)人群信息、密切接觸者信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，形成健康碼共享庫(kù)，搭建在此次專門(mén)設(shè)立的浙江省健康碼系統(tǒng)平臺(tái)上。同時(shí)，以浙江省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，由行政管理部門(mén)授權(quán)使用。

浙江省健康碼系統(tǒng)平臺(tái)經(jīng)授權(quán)，也可接入人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、電子證照庫(kù)、信用信息庫(kù)、地理信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

此次健康碼的數(shù)據(jù)庫(kù)共享架構(gòu)，由浙江省大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一歸口，各地健康碼統(tǒng)一歸集到浙江省公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，再開(kāi)放端口給全省各業(yè)務(wù)部門(mén)。

從全國(guó)來(lái)看，最先落地應(yīng)用健康碼的城市，例如深圳、杭州和上海，都是內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)整合的“領(lǐng)跑者”。而大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的使命，正是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享。

“只有共享出去的數(shù)據(jù)，才能產(chǎn)生更大的價(jià)值?！?杭州市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長(zhǎng)齊同軍說(shuō)，比如社保的數(shù)據(jù)放在社保局，它只起到了“管理”作用，如果共享給其他市局，老百姓就可以少跑很多次。

在這次疫情中，杭州市以健康碼為突破口，全市行政系統(tǒng)內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)得到了更有效的整合利用。多位受訪專家均對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，此次健康碼的推出，相當(dāng)于倒逼各地政府加快數(shù)據(jù)整合的步伐。

“加碼”困境

目前，健康碼已成為各地防疫的標(biāo)配。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省市推出的健康碼多達(dá)近百種。以江蘇為例，蘇州有“蘇城碼”、無(wú)錫有“錫康碼”、南京有“寧歸來(lái)”。此后，江蘇版的健康碼——“蘇康碼”正式上線?！按a上加碼”的現(xiàn)象在各省市屢見(jiàn)不鮮。在湖北，每人有五六個(gè)碼的現(xiàn)象十分普遍。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊認(rèn)為，關(guān)于健康碼全國(guó)范圍內(nèi)互通，目前各地政府有各自的顧慮。這涉及一個(gè)信任的問(wèn)題，大家都以萬(wàn)無(wú)一失的態(tài)度在做防控和互認(rèn)。

國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊指出，各地健康碼尚不能互認(rèn)主要有三個(gè)原因：不同省份的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、響應(yīng)級(jí)別和防控要求不同;各地健康碼生成的標(biāo)準(zhǔn)不一;健康碼只能證明受檢者當(dāng)時(shí)的狀況，此后的健康狀況不能簡(jiǎn)單地?fù)?jù)此判斷。

技術(shù)層面的統(tǒng)一并無(wú)障礙，阿里和騰訊作為健康碼背后的技術(shù)開(kāi)發(fā)方，背后運(yùn)用的都是ElasticSearch系統(tǒng)，該系統(tǒng)是行業(yè)通用的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

但在賦碼規(guī)則上，各地由于疫情不同，管控的嚴(yán)厲程度存在差異，設(shè)立健康碼的標(biāo)準(zhǔn)不一。比如，陜西的規(guī)定是，近14天內(nèi)和確診患者有密切接觸的人員判紅碼，但黑龍江則要求對(duì)確診病例、疑似病例、無(wú)癥狀感染者的密切接觸者統(tǒng)一判紅碼。

隨著全國(guó)大部分地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下調(diào)為低風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一賦碼標(biāo)準(zhǔn)的難度也降低了。真正的難題是，健康碼跨省互認(rèn)，意味著不同區(qū)域政府間要向?qū)Ψ焦蚕碜约旱臄?shù)據(jù)資源。與省、市內(nèi)部不同政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)整合相比，省與省之間的行政壁壘更難突破。

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長(zhǎng)齊同軍認(rèn)為，健康碼互認(rèn)，表面上的難題是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，深層次的原因可能是各自利益的“小算盤(pán)”，缺的是政府相關(guān)部門(mén)的意愿和決心。

國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦和國(guó)家衛(wèi)生健康委提供了各地跨省份互認(rèn)共享的三種路徑：第一種，通過(guò)跨地區(qū)防疫健康信息的數(shù)據(jù)共享，在本地的健康碼中增加跨地區(qū)的互認(rèn)功能;第二種，各地健康碼與全國(guó)一體化平臺(tái)的防疫信息碼對(duì)接，以全國(guó)一體化平臺(tái)上的防疫信息碼為中介進(jìn)行轉(zhuǎn)換;第三種，對(duì)那些沒(méi)有建立本地健康通行碼的地區(qū)，可以直接采用全國(guó)一體化平臺(tái)上的防疫信息碼。

深圳市龍崗區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任樂(lè)文忠告訴《中國(guó)新聞周刊》，三種路徑中，第一種難度最大，雖然在技術(shù)上沒(méi)有任何障礙，但這涉及跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享、交換，各地都非常謹(jǐn)慎。

深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局一級(jí)調(diào)研員陳朝祥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》舉例說(shuō)明，采取第一種路徑時(shí)，深圳在和其他省市互認(rèn)前，需先簽訂一個(gè)協(xié)議，其中寫(xiě)明雙方之間的數(shù)據(jù)共享后如何保密，以及識(shí)別對(duì)方健康碼時(shí)需要的技術(shù)對(duì)接機(jī)制。

在樂(lè)文忠看來(lái)，第二種更加務(wù)實(shí)，但也比較復(fù)雜。各地首先要把數(shù)據(jù)上傳到全國(guó)一體化平臺(tái)上，再將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到互認(rèn)省份，從而依據(jù)接受地的賦碼標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)?！跋喈?dāng)于全國(guó)一體化平臺(tái)是一個(gè)中轉(zhuǎn)站。每個(gè)省只對(duì)全國(guó)一體化平臺(tái)做一個(gè)接口就行。”

目前，廣東、浙江與四川、湖南等勞務(wù)輸出大省，也都陸續(xù)簽訂了省際間健康碼互認(rèn)協(xié)議?；フJ(rèn)后，持對(duì)方省份健康碼的人員，可參照本省健康碼規(guī)則，亮碼通行。

在國(guó)家層面，對(duì)數(shù)據(jù)共享也在深化。根據(jù)已制定的《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》，各省各部門(mén)可以調(diào)用查詢?nèi)珖?guó)統(tǒng)一的確診、疑似病例數(shù)據(jù)庫(kù)、密切接觸者數(shù)據(jù)庫(kù)、縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享互認(rèn)。這意味著，國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)主動(dòng)對(duì)地方“敞開(kāi)”。

2月底，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)亦推出“全國(guó)碼”。但這并非要在全國(guó)推廣“一碼通行”，而是和各地已有的健康碼并行，并逐漸對(duì)接。

“全國(guó)碼”的難處在于，如何建立它的權(quán)威性。由于推出晚于各地的本地健康碼，國(guó)家層面缺乏一套機(jī)制，使得“全國(guó)碼”很難強(qiáng)制成為一種通用的標(biāo)準(zhǔn)?！皬U掉別人重新用你的，別人前面的工作全部浪費(fèi)，誰(shuí)會(huì)愿意？”深圳智慧城市大數(shù)據(jù)研究院長(zhǎng)陳東平指出。

3月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長(zhǎng)、全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦副主任毛群安在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)絕大部分地區(qū)健康碼可以互認(rèn)通行，但實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一碼通行”仍然不易。

升級(jí)可期？

目前，“全國(guó)碼”有兩個(gè)版本，一是支付寶，二是微信。健康碼推廣至今，支付寶和微信幾乎“平分天下”。

截至3月16日，騰訊的防疫健康碼已落地近20個(gè)省級(jí)行政區(qū)，覆蓋300多個(gè)市縣。阿里云支持的健康碼也已在全國(guó)24個(gè)省份的200多座城市落地。

回溯健康碼的產(chǎn)生，各地政府是主導(dǎo)者，也是算法、規(guī)則的制定者，企業(yè)則是技術(shù)支持方。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于，政府利用頭部企業(yè)平臺(tái)引流，可在最短時(shí)間內(nèi)獲得最高效的推廣。杭州市健康碼工作專班成員張夢(mèng)霞告訴《中國(guó)新聞周刊》，政府選擇支付寶或者微信平臺(tái)，看重的是它的巨量級(jí)入口，選擇本身也是市場(chǎng)的一個(gè)分工。在推出健康碼這類公共應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，平臺(tái)的市場(chǎng)覆蓋面是優(yōu)先考慮的。

“其實(shí)，政府也不希望把數(shù)據(jù)給出去?！鄙钲谑旋垗弲^(qū)大數(shù)據(jù)中心主任樂(lè)文忠認(rèn)為，與流量相比，政府更看重實(shí)名認(rèn)證的問(wèn)題。市民大多已經(jīng)在微信和支付寶上進(jìn)行過(guò)實(shí)名認(rèn)證?！叭绻僮屗麄兺ㄟ^(guò)另一個(gè)平臺(tái)重新認(rèn)證，是否愿意？通過(guò)微信或支付寶登錄，就把這個(gè)問(wèn)題解決了。”

電子科技大學(xué)教授周濤對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，阿里、騰訊這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭，都想把健康碼看作一個(gè)新入口，為將來(lái)慢病管理、醫(yī)療大健康戰(zhàn)略做布局。

在健康碼的戰(zhàn)場(chǎng)，除了兩大巨頭間的暗中較勁，其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛入局。例如，美團(tuán)與大型國(guó)企中國(guó)電科合作，聯(lián)合國(guó)家部委推出四色“暢行碼”，百度和蘇寧也推出了自己的健康碼。

很多人沒(méi)意識(shí)到的一個(gè)問(wèn)題是，目前線上數(shù)據(jù)歸口基本都在BAT（即百度、阿里、騰訊），而疫情防控政策的最終落實(shí)都在社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望能夠借此進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)而獲取精準(zhǔn)的社區(qū)數(shù)據(jù)。這是互聯(lián)網(wǎng)巨頭們此前一直難以觸達(dá)的一個(gè)“新入口”。

從頻繁出現(xiàn)的“變色”困擾，到近期的“跨省互認(rèn)”難題，健康碼能走多遠(yuǎn)，始終是業(yè)內(nèi)討論激烈的一個(gè)話題。陳東平在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪中對(duì)健康碼數(shù)據(jù)收集的廣度提出疑慮，認(rèn)為這種數(shù)據(jù)收集的做法超出了防疫的實(shí)際需求。在陳東平看來(lái)，健康碼的推廣過(guò)程中，在國(guó)家層面缺少頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)收集也缺乏一個(gè)與民間的溝通過(guò)程。這些都增加了公眾的憂慮。

與公眾對(duì)隱私的擔(dān)憂不同，地方政府作為健康碼推行的主導(dǎo)力量，在已經(jīng)投入了大量的行政資源和成本之后，如何讓之前的投入更好地轉(zhuǎn)化，成為他們的核心考量。

各地政府正在嘗試拓寬健康碼功能邊界。2月21日，杭州健康碼升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了與電子健康卡、電子社?？ǖ拇蛲ㄊ褂?，杭州也由此成為全國(guó)首個(gè)可憑健康碼看病的城市。

在廣州，新“穗康碼”將作為實(shí)名電子身份證明，一次生成長(zhǎng)期有效。上海則將“隨申碼”定位為市民（企業(yè)）工作、生活、經(jīng)營(yíng)等行為提供數(shù)據(jù)服務(wù)的隨身服務(wù)碼。

健康卡、電子卡、社?？āⅠ{駛證，在樂(lè)文忠看來(lái)，這些不同的身份證明共同構(gòu)成了一個(gè)“市民畫(huà)像”。雖然政務(wù)電子化讓這些身份證明從紙質(zhì)轉(zhuǎn)為線上，但在不同場(chǎng)景要出示不同的碼，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)流程的真正簡(jiǎn)化。

在他的設(shè)想中，不論是全國(guó)范圍內(nèi)的“一碼通行”，還是“一卡通行”，未來(lái)就醫(yī)、查駕照、上學(xué)或去銀行辦理業(yè)務(wù)，只要出示一個(gè)二維碼，前臺(tái)的服務(wù)人員和后臺(tái)的查驗(yàn)人員就可以即時(shí)獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)全部打通。