陸銘

一場新冠疫情重創(chuàng)城市經(jīng)濟，尤其是疫情首先發(fā)生在武漢，讓人們產(chǎn)生疑問：大城市是否過于脆弱？大城市將向何處去？

縱觀人類歷史，城市就是在“戰(zhàn)疫”過程中成長的。今天的公共衛(wèi)生體系，就是在150年前倫敦發(fā)生霍亂疫情之后建立起來的。從那時起，盡管世界范圍內(nèi)不時有傳染病發(fā)生，但大城市并沒有因此而停下發(fā)展的腳步，反而出現(xiàn)了人口向大城市集中的普遍現(xiàn)象。

這次新冠疫情，讓我們看到了大城市人口密度較高可能帶來的風險，所以大城市理應在醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系方面加大投入，使得大城市應對公共衛(wèi)生危機的能力加強。從數(shù)據(jù)上看，中國大城市的發(fā)熱門診數(shù)量遠遠低于新加坡，醫(yī)院的傳染科也不受重視。這些問題在接下來都有望改變，在這個意義上，疫情正是“化危為機”的時候。補上短板之后，大城市將變得更加強大。

這次疫情讓人們意識到，在大城市人口不斷增長的趨勢下，我們的準備并不充分。長期以來，地方政府比較偏重于投資基礎設施以及發(fā)展經(jīng)濟，但是對于公共服務比較忽視。尤其是在戶籍制度仍然與公共服務掛鉤的背景下，大城市已經(jīng)積累了大量非本地戶籍的常住人口，他們并沒有被充分納入城市公共服務的提供和規(guī)劃中。

最為突出的問題還不在醫(yī)療衛(wèi)生，而在教育領域。在一些大城市，特別是超大城市，外來人口的子女在本地上公辦學校門檻仍然較高。高中教育（除職業(yè)教育外）更是管制嚴格，基本上不對外來人口子女開放。但是從發(fā)展趨勢來看，未來高中階段教育遲早被納入義務教育范疇，如果看到這一趨勢，目前的高中教育僅向本地人口開放將是大城市的一個短板。

一段時間以來，戶籍制度改革有所加快。未來將推動超大和特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，主要以社保繳納年限和實際居住年限作為積分標準，這樣的戶籍政策改革將進一步松開超大、特大城市人口增長的緊箍咒。最近的生產(chǎn)要素市場改革意見指出，要建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

3月30日，武漢楚河漢街開街，市民正在逛街。根據(jù)湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部通告，4月8日零時起，武漢有序恢復對外交通，離漢通道管控卡點統(tǒng)一撤出。武漢在“封城”76天之后終于迎來解封時刻。各個高速收費站，天河機場和三大火車站，同時開啟封門。攝影/成都商報-紅星新聞 王效

所有動向都提醒我們，目前仍然存在的少數(shù)超大城市政策上的例外，或許并不是一個永久性的政策，而僅僅是一個階段性的緩沖。

在整個國家城市化水平不斷提高的進程中，大城市不斷規(guī)模壯大，將發(fā)展成為都市圈。這背后有兩個推動力：一是在消費方面，隨著人們生活水平的提高，對服務的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性需求越來越高;二是在生產(chǎn)方面，以創(chuàng)新、知識、科技為核心競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)也將變得越來越重要，以大城市為核心的都市圈將在消費和生產(chǎn)兩個方面都具有更強大的競爭力，這是世界范圍內(nèi)存在的普遍規(guī)律。

除此之外，中國的國情也要求城市大型化，以及大城市都市圈化。通過較高密度的城市發(fā)展和大城市發(fā)展，可以有效節(jié)省國土資源，提高農(nóng)村人均土地面積，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和競爭力。人口向少數(shù)地區(qū)集中，也有利于保護脆弱地區(qū)的生態(tài)。

決定大城市發(fā)展的將是規(guī)劃和政策。但是在傳統(tǒng)體制下，中國是以地級市或直轄市為管轄范圍，單獨制定各自的城市規(guī)劃，這遠不能適應未來核心大城市向都市圈發(fā)展的方向。應該通過交通基礎設施建設、社會保障和公共服務的一體化，來推進都市圈建設。

這場新冠疫情的確使很多人對城市發(fā)展的路徑產(chǎn)生了疑惑。所幸的是，最高決策層仍然堅定不移地推進改革，在生產(chǎn)要素市場方面，改革的步伐有所加快。疫情過后，在地方實踐上大城市發(fā)展是采取往回退的策略，還是順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律大膽往前推進？答案不言而喻。