余瑋

幅員遼闊的中華大地，人口眾多，無論是自然災(zāi)害還是人因?yàn)?zāi)難相對(duì)來說都比較多，給人民的生活、工作及生命、財(cái)產(chǎn)造成了很大危害。我國已經(jīng)進(jìn)入必須直面各類自然風(fēng)險(xiǎn)和人因風(fēng)險(xiǎn)，尤其是新興風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，建立從災(zāi)難預(yù)防到災(zāi)難治理的一整套應(yīng)急治理體系勢(shì)在必行。

2018年應(yīng)急管理部的成立，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)應(yīng)急碎片化問題的解決作出了跨越式的回應(yīng)，盡管應(yīng)急管理領(lǐng)域仍然需要進(jìn)行大改革。十九屆四中全會(huì)關(guān)于國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的論述，站在國家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問題，對(duì)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，也要求應(yīng)急管理以此為契機(jī)，做好從“應(yīng)急管理”到“應(yīng)急治理”及“安全治理”的范式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更為高效的應(yīng)急治理體系和更為配合有序的應(yīng)急治理共同體。

2003年的非典疫情，深深觸動(dòng)并引發(fā)了中國公共應(yīng)急治理體制的改革，也喚醒了國人的公共衛(wèi)生意識(shí)。時(shí)隔17年之后的2020年冬春，我國發(fā)生了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，來勢(shì)更加兇猛，防范形勢(shì)異常嚴(yán)峻。從中央到地方，從國家衛(wèi)健委到武漢、湖北當(dāng)?shù)卣?，從奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)護(hù)人員到廣大人民群眾，政府、社會(huì)、醫(yī)院和個(gè)人等各方面迅速行動(dòng)起來，形成了防控疫情的合力。如何應(yīng)對(duì)以疫情為代表的各類突發(fā)性公共事件，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，是新時(shí)代國家治理或社會(huì)治理的重要課題，事關(guān)國家安全與民生福祉，是不可回避的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

敢打疫情防控阻擊硬戰(zhàn)

十九屆四中全會(huì)指出，我國應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作有力有效，并提出“堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一”。過去我們一直提的是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，這次提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。從這一變化中可以看出，對(duì)于國家安全重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)到了一個(gè)新階段和新高度。

我國目前面臨著一個(gè)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面。在這種情況下，我們更要完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)筑基層社會(huì)治理新格局，完善國家安全體系。十九屆四中全會(huì)從制度與治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系角度，提出了“社會(huì)治理是國家治理的重要方面”。為了創(chuàng)新社會(huì)治理理論，全會(huì)提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。

一般而言，一個(gè)健全的社會(huì)治理體系，應(yīng)該包括常態(tài)化社會(huì)治理和非常態(tài)社會(huì)應(yīng)急治理兩大部分。其中，因細(xì)菌、病毒引發(fā)的各類瘟疫，是人類應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的典型應(yīng)急治理案例。根據(jù)人類與諸多瘟疫斗爭(zhēng)實(shí)踐的教訓(xùn)，能否未雨綢繆，以生命為本位，科學(xué)防范、綜合防控、有效治理、減少生命和經(jīng)濟(jì)損失、防范社會(huì)割裂、增強(qiáng)社會(huì)免疫力和彈性，是一個(gè)國家和社會(huì)提升治理效能、充分保障人民生命安全、維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2003年，一場(chǎng)突如其來的SA R S疫情席卷各國。17年后，一種新型冠狀病毒2019-nCoV（以下簡(jiǎn)稱“新冠病毒”）在華中武漢肆虐。很快，全國各大城市也先后發(fā)現(xiàn)輸入性病例，甚至泰國、韓國、新加坡等國家或地區(qū)也有了確診或疑似病例。歷史往往具有驚人的相似之處：同樣是新型冠狀病毒，同樣是來源與傳播路徑不明。縱觀人類與疫病斗爭(zhēng)的歷史，人們還遠(yuǎn)未擺脫被動(dòng)局面。面對(duì)新型疫情這一具有高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，要迎難而上，不能心存僥幸，要在系統(tǒng)考量和科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，充分預(yù)估最壞的情形，立足統(tǒng)攝全局的整體戰(zhàn)略，果斷實(shí)施縝密周全的有效舉措，力求最好的防控治理效果。

在突發(fā)性公共事件日趨增加的大勢(shì)下，具有傳染性、擴(kuò)散性、危害性的傳染病疫情，直接危及人們的生命安全，如果政府的治理方法不及時(shí)、不得當(dāng)，無法有效控制疫情的擴(kuò)散蔓延，就會(huì)引發(fā)社會(huì)的普遍恐慌，甚至引發(fā)疫情擴(kuò)散區(qū)健康群體對(duì)疫區(qū)民眾或疑似者群體采取不理性的傷害行為，進(jìn)而造成更大的社會(huì)撕裂或?qū)α?，這將給國家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面效應(yīng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。

讓信息公開跑在謠言的前面

科學(xué)處置突發(fā)事件是做好輿情處置的前提，更是民眾所盼。在全媒體時(shí)代，“媒體無處不在，人人都是記者”，突發(fā)事件很容易引起輿論廣泛關(guān)注。社會(huì)中的謠言就像人體中的病菌一樣，重要的是我們?nèi)绾蔚挚顾?。而政府的公信力毫無疑問就是最強(qiáng)的“抵抗力”。當(dāng)權(quán)威信息缺位，小道消息就會(huì)占據(jù)真空，滿足人們知情的心理，導(dǎo)致巨大的社會(huì)恐慌。政府通報(bào)每日疫情動(dòng)態(tài)、回應(yīng)社會(huì)群眾關(guān)切、發(fā)布最新抗疫措施很有必要。通報(bào)的“硬核”信息多為確診病例數(shù)量、治愈出院、醫(yī)務(wù)人員馳援等疫情動(dòng)態(tài)。

對(duì)公眾而言，例行發(fā)布會(huì)的另一個(gè)直接意義，是對(duì)傳聞的澄清。疫情來襲，面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)，焦慮情緒也容易“傳染”。而網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，亦容易滋生恐慌。非常時(shí)期，容易謠言紛擾。最好的應(yīng)對(duì)方式，就是讓權(quán)威發(fā)布走在傳聞前面。發(fā)布會(huì)，亦是動(dòng)員令；常態(tài)化發(fā)布，便是不間斷動(dòng)員。如果疫情披露不夠及時(shí)，在一定程度上就可能延緩整個(gè)疫情的防范進(jìn)程，也為后來的防擴(kuò)散增加了難度。實(shí)踐證明，及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，能有效疏導(dǎo)社會(huì)情緒，凝聚社會(huì)共識(shí)。當(dāng)然，加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)應(yīng)急管理部門有效破解工作人手少、任務(wù)重、效率低、期盼高和信息傳遞滯后等難題的迫切需求。而真正發(fā)揮好應(yīng)急信息系統(tǒng)的作用，在系統(tǒng)建設(shè)和使用中必須克服和解決條塊分割、各自為戰(zhàn)，系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不共享等突出問題。

經(jīng)過一次次疫情，我們習(xí)慣了社區(qū)或村落廣播在疫情暴發(fā)期里天天響起，循環(huán)播放疫情防控知識(shí)，呼吁居民或村民能不串門就不串，能不辦酒席就不辦，不論紅白喜事。我們也經(jīng)常看到基層利用電動(dòng)車車載小喇叭走街串巷、進(jìn)村入鄉(xiāng)，在人員密集區(qū)長時(shí)間播放，讓防控知識(shí)深入人心。志愿者挨家挨戶“面對(duì)面”勸說安心在家莫出門，宣傳各級(jí)政府防疫政策法規(guī)和疫情防控知識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾正確理性看待疫情，積極科學(xué)防控疫情。這種緊盯“神經(jīng)末梢”的社會(huì)治理，的確能促進(jìn)疫情防控工作，強(qiáng)化宣傳力度。

與2003年應(yīng)對(duì)SARS相比，在2020年“新冠病毒”疫情應(yīng)對(duì)上，我國各級(jí)政府的做法更成熟，力度也更大，得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可和贊許，但同時(shí)在疫情信息披露、病毒醫(yī)學(xué)研究、科學(xué)衛(wèi)生意識(shí)、公眾社會(huì)責(zé)任、社會(huì)包容等方面也暴露出一些短板和不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。2020年新冠病毒肺炎爆發(fā)以后，在沒有查明病毒宿主并掌握傳染機(jī)制的情況下，經(jīng)歷了一個(gè)從前期“人不傳人”到后來“人傳人”的解釋過程，對(duì)病毒的宿主難以作出權(quán)威的確定性判斷，這說明國家乃至全球病毒學(xué)界對(duì)不明原因烈性病毒的研究能力還存在一定的欠缺。因此，為防范重大疫情，需要在整合國內(nèi)研究力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，在一線科技創(chuàng)新中心城市增設(shè)國家高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，與國際病毒與生物安全領(lǐng)域建立合作機(jī)制，快速提升我國生物安全實(shí)驗(yàn)和病毒醫(yī)學(xué)的科研能力，盡力縮短破解不明原因病毒宿主及傳染機(jī)制、疫苗研制的時(shí)間，為盡早切斷疫情擴(kuò)散提供科學(xué)依據(jù)。

在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后，直接受害者（如死難者家屬、傷員、幸存者）和現(xiàn)場(chǎng)的目擊者，往往會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理危機(jī)。如何面對(duì)突發(fā)事件中的“看不見的傷痛”，即如何做好應(yīng)急心理干預(yù)，能否有效地處理危機(jī)事件后受災(zāi)群眾的心理危機(jī)問題，已經(jīng)成為衡量政府應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，加強(qiáng)對(duì)群眾心理危機(jī)干預(yù)知識(shí)的宣傳和教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，在官方微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等發(fā)布相關(guān)權(quán)威專家認(rèn)可的心理危機(jī)知識(shí)，一方面可以緩解公共危機(jī)在群眾中產(chǎn)生的負(fù)能量，消除恐懼心理，另一方面可以鼓勵(lì)更多人積極參與到救援工作中。

積極應(yīng)對(duì)新型疫情，宜及時(shí)發(fā)布疫情防治有關(guān)信息，及時(shí)向世界衛(wèi)生組織以及有關(guān)國家和地區(qū)通報(bào)疫情信息，同世界各國加強(qiáng)衛(wèi)生合作，同國際社會(huì)一道有效應(yīng)對(duì)疫情，維護(hù)全球衛(wèi)生安全。

凡事預(yù)則可以戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急

后勤保障建在平時(shí)，用在戰(zhàn)時(shí)，是“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的真實(shí)寫照。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，針對(duì)不同類型應(yīng)急救援充足準(zhǔn)備相應(yīng)物資，能確保關(guān)鍵時(shí)刻能調(diào)得出、用得上、有成效。

趁疫情哄抬物價(jià)，屬于典型的發(fā)“疫情財(cái)”，是不折不扣的“人禍”。各地政府和有關(guān)職能部門如果能迅速行動(dòng)起來，加強(qiáng)對(duì)與疫情防控有關(guān)商品、藥品價(jià)格的關(guān)注與監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類哄抬價(jià)格、囤積居奇、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

雖然說商品價(jià)格取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，供不應(yīng)求時(shí)，商品價(jià)格就會(huì)上漲，反之價(jià)格就會(huì)下跌，但在不同情況下，商家在調(diào)整商品價(jià)格時(shí)，也需要采取不同的方法，要將商品的市場(chǎng)性和公益性有機(jī)結(jié)合起來。否則，就會(huì)讓消費(fèi)者對(duì)自己的行為產(chǎn)生質(zhì)疑，從而失去消費(fèi)者的信任，甚至引發(fā)許多新的社會(huì)矛盾。在發(fā)生重大疫情等特殊情況下，商家堅(jiān)持不漲價(jià)銷售，其實(shí)最能體現(xiàn)商家的社會(huì)責(zé)任心和職業(yè)道德，也最能夠贏得消費(fèi)者的關(guān)注和尊重。如果在疫情發(fā)生時(shí)商家仍然能夠堅(jiān)守良好的職業(yè)道德，守住信用底線，體現(xiàn)良好的社會(huì)責(zé)任心和公益心，就會(huì)得到消費(fèi)者的充分信任，從而在疫情等重大事件過后用信任回報(bào)商家。然而，在疫情防控尚處攻堅(jiān)階段的背景下，如果有經(jīng)營者蓄意囤積居奇、哄抬物價(jià)，這種做法不但背離了市場(chǎng)原則，也涉嫌嚴(yán)重違法。經(jīng)營者在賺取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的道德義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，包括為防控突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定盡到應(yīng)盡之力，而運(yùn)行良好的社會(huì)秩序和持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本身也是經(jīng)營者賴以生存的基本前提。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防控重大疫情等特殊時(shí)期，如果有經(jīng)營者為哄抬物價(jià)而散布涉及突發(fā)事件或疫情的虛假信息，就必然引起社會(huì)恐慌，干擾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防控重大疫情大局。按照我國法律，散布謠言者有可能構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。

2020年新冠病毒肺炎疫情爆發(fā)以后，幾乎全國人民都戴起了口罩，口罩成為最緊俏的物品，但在生產(chǎn)能力有限、工廠工人放假過年等因素下，全國大中小城市、醫(yī)院和農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)用型防護(hù)口罩嚴(yán)重脫銷?？磥恚从昃I繆，在國家和省級(jí)層面，圍繞不明原因病毒可能引發(fā)的疫情，做好相關(guān)防控物資和醫(yī)療人才隊(duì)伍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和使用，提高疫情爆發(fā)時(shí)期的資源配置效率，快速滿足疫情區(qū)防控物資的需求，解決供需矛盾，對(duì)疫情的預(yù)防和治理至關(guān)重要。

治病毒，治謠言，更要治人心。在社會(huì)緊急狀態(tài)下，企業(yè)是重要參與者，如公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)的企業(yè)正在加班加點(diǎn)地為疫區(qū)提供必需的產(chǎn)品和服務(wù)；同時(shí)公共危機(jī)也給企業(yè)帶來了不可抗力，如各種資源勢(shì)必更多向處理危機(jī)的短期產(chǎn)品和服務(wù)傾斜，從而影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)和服務(wù)能力，增加了成本，加重了企業(yè)的債務(wù)和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。鑒于此，社會(huì)各方尤其是政府層面既要調(diào)動(dòng)企業(yè)共同參與疫情阻擊戰(zhàn)，也要積極幫助企業(yè)紓困。在這背景下，政府相關(guān)部門宜盡快開展研判，對(duì)受到疫情影響的行業(yè)，以及疫情中不可或缺的生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的減稅降費(fèi)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案是應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件所作的預(yù)先準(zhǔn)備，是應(yīng)急救援的“路線圖”。要嚴(yán)格程序，堅(jiān)持專業(yè)人員起草、專家綜合評(píng)審、主要負(fù)責(zé)人審批的編制程序，并讓業(yè)界專家、一線工作者全程參與。要科學(xué)制定，圍繞應(yīng)急事件事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急救援的職責(zé)、措施及程序，明確誰來做、怎樣做、何時(shí)介入等，定期組織專家開展預(yù)案評(píng)審，確保預(yù)案“不過期”。

群防群治群控中凸現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)

疫情猛于虎，等不得靠不得，更慢不得。防疫會(huì)涉及管控、動(dòng)員、監(jiān)測(cè)檢查、科普等，需依法而為，在規(guī)則框架下理順各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)更高效合理的聯(lián)防聯(lián)控。2003年5月，我國出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，里面明確突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。一并明確的，還有針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控途徑與層級(jí)化分工，包括國家層面和省、市、縣各級(jí)政府的職責(zé)。

應(yīng)急事件往往涉及范圍廣、部門多，有必要構(gòu)建完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮高效、組織有序的應(yīng)急救援管理體系，理順各部門、各地域、各行業(yè)在應(yīng)急救援中的職責(zé)關(guān)系。建立跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在應(yīng)急救援中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動(dòng)參與救援力量信息共享，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資金、物資、隊(duì)伍等，高效指揮不同種類應(yīng)急事件救援，確保應(yīng)急救援各項(xiàng)工作有序有力開展。

庚子春節(jié)前夕，湖北省武漢市爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情后，中央立即召開常委會(huì)，聽取匯報(bào)，作出重要指示，發(fā)出全黨動(dòng)員、全國動(dòng)員的“一級(jí)響應(yīng)”。經(jīng)過幾天，情況在繼續(xù)發(fā)生變化，一次次再研究、再部署、再動(dòng)員。中央迅速成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，中國預(yù)防醫(yī)學(xué)界等也針對(duì)疫情快速應(yīng)對(duì)、科學(xué)探索，多支軍隊(duì)醫(yī)學(xué)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出快速反應(yīng)進(jìn)入疫區(qū)，為徹底消除疫情提供了堅(jiān)實(shí)支撐。從中央到地方或各單位也建立了相應(yīng)的指揮部。

圍繞應(yīng)對(duì)疫情，由黨中央成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，既非一般常態(tài)，又借鑒運(yùn)用了常態(tài)的制度經(jīng)驗(yàn)——黨的十八大以來，以黨中央成立的領(lǐng)導(dǎo)小組直至委員會(huì)，來統(tǒng)籌推進(jìn)某一方面重要工作，既體現(xiàn)頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“頂格”配置，又體現(xiàn)自上而下、“一桿子杵到底”的務(wù)實(shí)推動(dòng)，這些治理國家、辦妥大事的好經(jīng)驗(yàn)，用在此次應(yīng)對(duì)疫情上，令人心里有底、充滿期待。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“要始終把人民生命安全放在首位”。應(yīng)急救援是救人于危難間、救人于水火中，是安全生產(chǎn)的最后一道防線，也是堅(jiān)持以人民為中心、始終把人民生命安全放在首位的具體體現(xiàn)，責(zé)任重大，必須常抓不懈。

疫情發(fā)生時(shí)，往往會(huì)牽動(dòng)全社會(huì)的方方面面，比如工信部門可能要針疫情加重導(dǎo)致相關(guān)類型醫(yī)護(hù)用品需求量暴增的情況，按照重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制要求，緊急協(xié)調(diào)各地相關(guān)部門組織本地生產(chǎn)企業(yè)克服困難盡快抓緊生產(chǎn)，全力增加市場(chǎng)供應(yīng)。財(cái)政與醫(yī)保局部門可能就要確保確患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。一是對(duì)于患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。二是對(duì)其中的異地就醫(yī)患者，先救治后備案，報(bào)銷不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定。教育部門則可能就要通過多種形式開展健康教育，宣傳普及疫情防治知識(shí)和防控要求，引導(dǎo)做好防控；區(qū)分已發(fā)生疫情和未發(fā)生疫情地區(qū)，指導(dǎo)分類做好應(yīng)對(duì)方案；發(fā)生疫情地區(qū)的教育行政部門，要制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的防控方案，根據(jù)疫情發(fā)展情況切實(shí)做好開學(xué)師生返校預(yù)案及相關(guān)準(zhǔn)備工作等等。

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主體和關(guān)鍵，要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終對(duì)黨忠誠，時(shí)刻聽從黨的指揮，保證在應(yīng)急事件到來時(shí)拉得出、上得去、完成好，確保在人民群眾最需要的時(shí)候敢于沖鋒陷陣，在應(yīng)急救援中傳遞黨和政府溫暖，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全勇于奮斗。平時(shí)堅(jiān)持備戰(zhàn)演練，通過演練讓隊(duì)伍熟悉應(yīng)急救援體系、應(yīng)急救援方案，熟練掌握應(yīng)急救援工具、設(shè)備等，驗(yàn)證應(yīng)急救援的組織、人員和應(yīng)急救援預(yù)案等可靠性，修改完善存在的不足和缺陷，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，就能做到處置有力量。

疫情的發(fā)生及其應(yīng)對(duì)是對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)代化的一次重大考驗(yàn)，也是中國社會(huì)建立現(xiàn)代化治理體制機(jī)制的良好契機(jī)。當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)現(xiàn)代化、推動(dòng)中華民族傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型中，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員的體制機(jī)制建設(shè)、完善現(xiàn)代社會(huì)治理政策框架更加凸現(xiàn)。只有充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，就能堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

硬核布網(wǎng)以落實(shí)到“最后一米”

疫情來得突然，對(duì)基層治理力量應(yīng)對(duì)是否及時(shí)、行動(dòng)是否迅速或有條不紊是一個(gè)考驗(yàn)。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制剛一啟動(dòng)，有的街道就能馬上織密疫情防控多級(jí)網(wǎng)絡(luò)，組建環(huán)境保障組、值守備勤組等職能組，先干什么后干什么、各組任務(wù)分工和人員配置，清清楚楚；有的地方能馬上構(gòu)建起多級(jí)群防群控體系，民警、綜治、城運(yùn)、環(huán)境等各條口部門人員迅速各就各位、各司其職，落實(shí)落細(xì)聯(lián)防聯(lián)控措施。面對(duì)突發(fā)疫情，要能打“有準(zhǔn)備之仗”，基層治理力量無時(shí)無刻不在準(zhǔn)備著。

在城市治理這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，疫情防控和垃圾分類、河道整治、拆違等工作看似不太相關(guān)，其實(shí)落到最基層的執(zhí)行層面，各項(xiàng)工作都是類似的：都需要走街串巷搞宣傳、解釋政令、執(zhí)行政策；都需要發(fā)動(dòng)能發(fā)動(dòng)的一切力量開展社會(huì)共治，做好登記造冊(cè)、情況排摸；都需要做通“人”的工作，讓人心更順、人情更濃。之前經(jīng)過多次探索試驗(yàn)總結(jié)出來的基層工作機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和理念，究竟到位與否、管用與否，疫情防控阻擊戰(zhàn)是一次很好的檢驗(yàn)。

在重點(diǎn)疫區(qū)展開網(wǎng)格化監(jiān)控和拉網(wǎng)式的搜尋，盡可能將所有疑似罹患者找出來。所遺漏的每個(gè)患者都可能是一個(gè)疫情傳播“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”，要有效阻止其傳播，不能在醫(yī)院守株待兔，而要想到最壞的情形——很多疑似患者可能在不知情的情況下忽視病情，在知情的情況下懼怕隔離。社會(huì)動(dòng)員是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)，抓住這個(gè)根本和關(guān)鍵，可完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系、創(chuàng)新社會(huì)組織治理，提高社會(huì)動(dòng)員能力、社會(huì)組織能力。直面疫情，在黨和政府的動(dòng)員部署下，每個(gè)社會(huì)成員都能夠具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)（如自我隔離既是保護(hù)自己，更是保護(hù)大家，為阻斷病毒傳播做貢獻(xiàn)），社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體自覺有效地組織起來，以居民小區(qū)和社區(qū)為單元，進(jìn)行自我防護(hù)、自救和互救，這可從根本上增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的彈性。

“智慧城市”是城市治理的追求。實(shí)施“網(wǎng)格化+”，可以拓寬社會(huì)參與平臺(tái)，把社會(huì)力量引入社會(huì)服務(wù)與城市管理信息化網(wǎng)絡(luò)。城市是人類文明的重要載體，這一次疫情，武漢這個(gè)人口達(dá)到千萬級(jí)別的城市，而且是九省通衢，在2020年春運(yùn)期間因疫情而被“封城”，確實(shí)是人類有史以來的罕見事件。如果武漢的每一個(gè)市民的情況都被掌握，每一個(gè)人都可以被精確追蹤，每一個(gè)流出人口都可以被定位，那么我們這次處理起來會(huì)更加井然有序，這就是智慧城市的價(jià)值。智慧城市包括交通管理、物流供應(yīng)鏈、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源等等，都會(huì)全面數(shù)據(jù)化，甚至具備了人工智能的災(zāi)備預(yù)測(cè)等等。這體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的管理水平，相信經(jīng)歷這一次疫情，中國在智慧城市上又會(huì)前進(jìn)一步！

自2003年5月，國務(wù)院頒布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以來，歷時(shí)多年，中國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，但也應(yīng)注意到，該應(yīng)急體系尚未得到上規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。當(dāng)然，大城市已因抗擊非典，積累了不少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)年農(nóng)村地區(qū)在這方面并未得到太多“拉練”。農(nóng)村可能是防疫重要戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是薄弱環(huán)節(jié)。防疫可以適當(dāng)“下沉”，在廣大農(nóng)村地區(qū)積極布防，將醫(yī)療資源適當(dāng)向衛(wèi)生條件這些薄弱地區(qū)傾斜。

第一書記政策是我國鄉(xiāng)村基層治理的重要?jiǎng)?chuàng)新，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。青年第一書記通過黨與基層社會(huì)的良性互動(dòng)，在多元共治、組織建設(shè)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等維度上推動(dòng)了基層治理的發(fā)展。疫情暴發(fā)時(shí)，可以高興地看到第一書記尤其是青年第一書記在疫情的基層應(yīng)急治理參與上注入了鮮活的力量。青年第一書記同其他第一書記相比普遍學(xué)歷較高，思路開闊，富有激情，善于創(chuàng)新，能給基層帶來創(chuàng)新元素，增強(qiáng)基層對(duì)黨的政治信任，且能夠充分利用各種資源實(shí)現(xiàn)疫情應(yīng)對(duì)時(shí)組織更科學(xué)的調(diào)控和有效治理。疫情的發(fā)生，對(duì)青年第一書記來說是以另一種方式參與歷史，傳遞并見證中國力量。

2020年冬春，新型冠狀病毒引發(fā)的疫情突如其來。這次疫情從初起、擴(kuò)散至蔓延、逐漸控制等所展現(xiàn)的過程，有關(guān)地方及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)疫情的舉措，映射出了現(xiàn)行社會(huì)治理體系的運(yùn)作情況，但也凸顯了凸顯了社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的必要性，更暴露了政府官員的社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必要性。應(yīng)對(duì)疫情就是一面鏡子。各級(jí)干部的態(tài)度如何、能力如何，心里是不是裝著百姓的冷暖安危，治理能力是不是跟得上時(shí)代要求，面對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)矛盾有沒有化險(xiǎn)為夷、把事情辦妥的本領(lǐng)，這面鏡子照得一清二楚，人民群眾就是閱卷人。

中華民族自古以來就是一個(gè)多災(zāi)多難的民族，也是一個(gè)不屈不撓的民族，每經(jīng)歷一次困難，就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)一次，成長一次，我們不僅沒有被打垮，反而會(huì)變的更加強(qiáng)大。這種敢抗?fàn)?、不怕輸、不服氣的性格，就是我們的民族精神，這是一個(gè)越挫越勇的民族，它的韌性不可想象。相信每經(jīng)歷一次疫情，我們的應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化有一個(gè)新高度，中國一定能一次次站在新的歷史起點(diǎn)！