劉斌

摘? ?要：現(xiàn)階段，陜西省榆林市的生態(tài)公益林管理體系不夠完善，存在對公益林發(fā)展內(nèi)涵理解不深的問題，在分析榆林市公益林管理內(nèi)涵、經(jīng)營活動、組織體系的基礎(chǔ)上，提出問題和解決對策。

關(guān)鍵詞：榆林;生態(tài)公益林;內(nèi)涵;體系

文章編號： 1005-2690（2020）07-0126-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

生態(tài)公益林是以維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)物種多樣性、改善生存環(huán)境、保障國土安全為主要目的的森林和林地。目前，我國生態(tài)公益林的生態(tài)情況普遍較脆弱，科學(xué)的公益林管理是森林管理工作的關(guān)鍵，其管理結(jié)果直接影響著我國的生態(tài)環(huán)境。榆林市的生態(tài)公益林管理起步較晚，直到2009年才正式建立森林分類經(jīng)營管理制度，經(jīng)過多年發(fā)展，基本的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)已初步形成，但仍存在缺乏科學(xué)的管理體系、對公益林管理的內(nèi)涵認(rèn)識不足甚至管理界限不明確等問題。

1? ?生態(tài)公益林管理的基本內(nèi)涵

生態(tài)公益林管理主要是指通過規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)指揮各方人員等一系列活動，把投入的人力、物力、財力資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益產(chǎn)出，發(fā)揮公益林防風(fēng)固沙、保持水土平衡、調(diào)節(jié)氣候的作用，其次為經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。同時，生態(tài)公益林帶來的經(jīng)濟(jì)效益也可充當(dāng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從而建立一個內(nèi)部循環(huán)。榆林市的生態(tài)公益林按事權(quán)等級劃分為國家公益林和地方公益林。國家公益林是由榆林市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的公益林，包括森林、林木、林地。為了更好地建設(shè)生態(tài)公益林，通常要按計劃體制進(jìn)行經(jīng)營管理，在最大程度發(fā)揮公益林生態(tài)效益的同時，盡可能提高其經(jīng)濟(jì)效益，但是公益林帶來的經(jīng)濟(jì)效益必然低于投入，因此導(dǎo)致循環(huán)逐漸被破壞。為了保持循環(huán)建設(shè)生態(tài)公益林，就必須進(jìn)行部分資金的補(bǔ)償，應(yīng)由國家、相關(guān)企業(yè)、公民出資組成資金補(bǔ)償體制，以保障生態(tài)公益林循環(huán)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2? ?榆林市生態(tài)公益林管理的經(jīng)營活動

生態(tài)公益林管理的主要任務(wù)是對公益林建設(shè)經(jīng)營活動的管理和相關(guān)工作人員的招收、技術(shù)培訓(xùn)及政策標(biāo)準(zhǔn)的制定，也包括對公益林的檢查維護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、檢測、維修和制定公益林建設(shè)計劃等。后者主要是對已有公益林進(jìn)行優(yōu)化改造和建設(shè)新的公益林，如開展植樹造林和退耕還林;前者主要是預(yù)防、管理、保護(hù)已有的公益林不被破壞，如定期進(jìn)行病蟲害防治、火災(zāi)預(yù)防、對野生動植物的保護(hù)等，同時還要維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，如林地水利設(shè)施、森林基礎(chǔ)設(shè)施。公益林的管理部門要按照國家法律法規(guī)制定管理活動計劃，并落實保護(hù)責(zé)任。值得注意的是，公益林管理并非單純完成管理工作，還要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)和維護(hù)公益林建設(shè)單位間的平衡。其中，監(jiān)測管理可以清楚地了解整個系統(tǒng)的狀況，因此要及時協(xié)調(diào)監(jiān)測單位及林業(yè)管理部門之間的動態(tài)平衡，更好地進(jìn)行生態(tài)公益林的管理。

3? ?榆林生態(tài)公益林的組織體系

生態(tài)公益林管理是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的整體，各項經(jīng)營措施、業(yè)務(wù)活動之間相互關(guān)聯(lián)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)體系。目前，榆林市的生態(tài)公益林管理是以政府為主、林業(yè)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場進(jìn)行協(xié)助管理。生態(tài)公益林管理辦公室簡稱生態(tài)辦，在每級都設(shè)有機(jī)構(gòu)。生態(tài)辦主要與其他相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)生態(tài)林管理工作，以國家決策為基礎(chǔ)生態(tài)辦制定具體規(guī)劃，保障各級生態(tài)林管理制度符合當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境，同時也為下一級傳達(dá)任務(wù)、向上一級生態(tài)辦匯報實時情況。例如省級生態(tài)辦為省級其他相關(guān)部門制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門正常運(yùn)行外，還要向國家級提交政策反饋;縣級生態(tài)辦主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和林業(yè)企業(yè)設(shè)計生態(tài)林作業(yè)，并在建設(shè)完成后負(fù)責(zé)驗收和監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門僅負(fù)責(zé)實施生態(tài)公益林建設(shè)的具體任務(wù)。

4? ?榆林市生態(tài)公益林管理體系存在的問題及解決對策

4.1? ?經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償制度不夠完善

當(dāng)前我國生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益缺口主要由國家進(jìn)行補(bǔ)償，相關(guān)企業(yè)和個人并未參與到補(bǔ)償之中，導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)償力度不大、標(biāo)準(zhǔn)不高的情況，生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。為此，應(yīng)向有關(guān)獲益單位和生態(tài)效益使用單位進(jìn)行繳費(fèi)，將獲得的資金投入到生態(tài)公益林的建設(shè)中。同時適當(dāng)增加公民生態(tài)效益稅收，使每位公民都參與到生態(tài)公益林的建設(shè)中，保證生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

4.2? ?管理制度不健全

榆林市對于生態(tài)公益林的相關(guān)法律制度并不完善，很多地方模糊不清，很多法律法規(guī)文件沒有具體指出管理對象，這就導(dǎo)致管理部門不清楚需要監(jiān)管的林區(qū)，形成管理漏洞;有些法律文件中并未明確指出生態(tài)公益林管理部門的管理權(quán)限，很多時候管理人員會面臨管理權(quán)限不足的尷尬局面。因此要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的完善，讓公益林管理有法可依。

4.3? ?管理機(jī)制考核不嚴(yán)

對于公益林管理人員的責(zé)任考核仍由林業(yè)部門內(nèi)部進(jìn)行，沒有公開標(biāo)準(zhǔn)，也沒有把工作內(nèi)容納入考核，導(dǎo)致部分管理人員存在只拿錢、不辦事又沒有懲罰措施的情況，各級政府及林業(yè)管理部門要嚴(yán)抓管理機(jī)制的落實力度，責(zé)任明確到人、實現(xiàn)獎賞分明。還要注重管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，及時進(jìn)行技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。

4.4? ?管理信息的收集和反饋有待提高

當(dāng)前，榆林市已經(jīng)為生態(tài)公益林管理建立了多個信息庫，但是這些數(shù)據(jù)庫存在數(shù)據(jù)不共享的問題，導(dǎo)致很多信息無法更快被接受，難以快速實施正確的科學(xué)決策。這就要求建立一個完整且全面的平臺，讓數(shù)據(jù)交流更加容易，提高數(shù)據(jù)交互性，保證工作人員及時得到信息并進(jìn)行處理，提高生態(tài)公益林的整體管理水平。

總之，生態(tài)公益林的建設(shè)不僅需要科學(xué)的生態(tài)公益林管理體系，同時還要普及公民的環(huán)保意識，完善公益林建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，平衡公益林的生態(tài)效益和社會效益，促進(jìn)公益林的建設(shè)和發(fā)展。