代彩艷

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，我國(guó)城市建設(shè)在不斷加快，控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于規(guī)劃技術(shù)范疇，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程中逐漸趨于完善，在城市規(guī)劃管理工作中得到了相對(duì)廣泛的應(yīng)用。但是綜合分析城市規(guī)劃管理工作中控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)其受到多種因素的影響，控制性詳細(xì)規(guī)劃作用的發(fā)揮受到極大的限制，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn)受到消極影響。因此十分有必要針對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施下的城市規(guī)劃管理進(jìn)行研究，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市規(guī)劃管理的關(guān)系，為城市規(guī)劃管理問題的處理和科學(xué)管理工作的開展提供相應(yīng)的理論參考。

【關(guān)鍵詞】控制性;詳細(xì)規(guī)劃;城市規(guī)劃;管理

控規(guī)是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。它是連接總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的必要手段和重要依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確控規(guī)是確定出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件?？梢姡匾?guī)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系中有著扮演十分重要的作用。

1、城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵

城市規(guī)劃管理指的是根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)有實(shí)際情況，以建筑結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展方向?yàn)橹鳎扇∪^程的管理手段，保證城市建設(shè)各工序順利的開展。同時(shí)，城市規(guī)劃管理在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地利用方面起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，也對(duì)規(guī)劃人員提出了更高的要求。因此，規(guī)劃人員應(yīng)該不斷的提升專業(yè)素養(yǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，時(shí)刻關(guān)注城市發(fā)展動(dòng)向，以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，推動(dòng)城市化建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展，并且以城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為前提，根據(jù)相關(guān)的法律審核，取得用地許可證。其次，建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)才可建設(shè)，最后城市規(guī)劃管理人員再進(jìn)行完工建筑審查工作，嚴(yán)格審查違規(guī)建筑，從而促進(jìn)城市建設(shè)工作的順利進(jìn)行。此外，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，也伴隨著城市化建設(shè)的不斷革新，城市規(guī)劃管理人員應(yīng)該不斷的創(chuàng)新工藝技術(shù)，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，整合公共資源力量和政策，對(duì)城市進(jìn)行整體的規(guī)劃和管理。還可以引進(jìn)更多的外資，為城市的發(fā)展和改革提供一個(gè)有利的保障條件。

2、基于控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施下城市規(guī)劃管理策略

2.1特定區(qū)制度

特定區(qū)制度是針對(duì)城市規(guī)劃管理工作中受到特殊原因或者歷史因素的影響逐漸形成的、具有特色地段而進(jìn)行設(shè)置的，在城市規(guī)劃管理工作中針對(duì)特定區(qū)要制定針對(duì)性制度，保障各項(xiàng)措施能得到有效貫徹落實(shí)。在城市規(guī)劃管理工作中，針對(duì)特定區(qū)制度的設(shè)置和實(shí)施，可以借鑒美國(guó)紐約市“特定劇場(chǎng)區(qū)”城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特定區(qū)的特色進(jìn)行保護(hù)，盡量不在特定區(qū)城市規(guī)劃管理工作中使用強(qiáng)制性的手段，以免影響城市規(guī)劃管理的文化底蘊(yùn)，降低管理規(guī)劃的應(yīng)用價(jià)值。在美國(guó)紐約市針對(duì)“特定劇場(chǎng)區(qū)”進(jìn)行管理的過程中，市政府綜合分析這一區(qū)域管理需求和實(shí)際情況，制定了針對(duì)性的管理方案，即對(duì)區(qū)域內(nèi)辦公樓開發(fā)項(xiàng)目提出獎(jiǎng)勵(lì)制度，即如果辦公樓開發(fā)項(xiàng)目中加建劇場(chǎng)，則政府可以給予開發(fā)商20%附加容積率獎(jiǎng)勵(lì)。盡管美國(guó)紐約市政府提出的這一管理規(guī)劃策略不具有強(qiáng)制性，但是其符合市場(chǎng)規(guī)律，能對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)產(chǎn)生引導(dǎo)性的作用，因此最終促使在“特定劇場(chǎng)區(qū)”范圍內(nèi)五個(gè)新劇場(chǎng)依附新的商業(yè)開發(fā)活動(dòng)出現(xiàn)。此后，為了能對(duì)這一城市規(guī)劃制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步突出“特定劇場(chǎng)區(qū)”的特色，在控制性詳細(xì)規(guī)劃工作中，市政府不僅提供容積率方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，還針對(duì)劇場(chǎng)翻新工程增設(shè)了新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有劇場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和維修，促使城市規(guī)劃管理工作中特色區(qū)域建設(shè)取得了顯著的發(fā)展成果。受此影響，我國(guó)在城市規(guī)劃管理工作中，可以對(duì)城市中區(qū)域特色元素進(jìn)行分析，并引入特定區(qū)制度，通過政策引導(dǎo)和管理創(chuàng)新突出城市規(guī)劃管理特色，增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性，為新時(shí)代背景下特色城市的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障。

2.2完善規(guī)劃編制質(zhì)量管理制度

在規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀的踏勘和實(shí)際調(diào)查，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)地塊應(yīng)充分了解，掌握信息，為規(guī)劃可行性進(jìn)行論證。力求規(guī)劃成果在貼合實(shí)際的同時(shí)又具有一定的前瞻可行性，能夠落到實(shí)處。同時(shí)，與編制單位建立長(zhǎng)效合作模式，強(qiáng)化規(guī)劃方案的調(diào)研、編制及批后管理。對(duì)方案實(shí)行終身責(zé)任制，各編制單位定期對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，以便發(fā)現(xiàn)問題，在實(shí)際中進(jìn)行良性管理。

2.3引導(dǎo)公眾參與

在城市規(guī)劃以及建設(shè)的管理過程中，整體提升規(guī)劃質(zhì)量，全面優(yōu)化建設(shè)成效，必須注重廣泛吸收和采納城市居民的意見和建議，積極引導(dǎo)公眾參與。公眾才是城市規(guī)劃以及建設(shè)的主體，城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的服務(wù)對(duì)象同樣是廣大公眾。因此，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，要暢通信息渠道，要廣泛進(jìn)行公示，不斷調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，不斷擴(kuò)大公眾的參與范圍，讓公眾充分參與到城市規(guī)劃的論證、調(diào)研以及城市建設(shè)的實(shí)施等過程中?；诖?，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，應(yīng)該著力完善信息公開機(jī)制，做好城市規(guī)劃信息以及建設(shè)信息的及時(shí)披露，對(duì)于公眾合理化的意見要予以采納并公示。與此同時(shí)，在引導(dǎo)公眾參與的過程中，應(yīng)該從機(jī)制方面來予以完善和落實(shí)，繼而形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)城市規(guī)劃與建設(shè)工作的科學(xué)化、精確化以及合理化。

2.4城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃管理的重要載體

在某種程度上來看，城市規(guī)劃管理工作和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有著重疊的部分，它們的最終目的是提升城市設(shè)計(jì)和布局的合理性。城市規(guī)劃布局會(huì)是有規(guī)律可循的，它需要相關(guān)工作人員使用先進(jìn)的技術(shù)，不斷創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)而有效的完成城市建設(shè)工程的總體設(shè)計(jì)工作。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)人員要有效的應(yīng)用豐富的色彩、現(xiàn)代化的元素，保持各種搭配的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而促使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更加自然。從本質(zhì)上來講，城市規(guī)劃管理工作就是對(duì)城市的整體建設(shè)和整體性發(fā)展進(jìn)行有效管理的工作。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)城市建設(shè)和管理方面雖做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但還有很大的差距和不足?？匾?guī)是城市管理的最為直接的依據(jù)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)控規(guī)編制和實(shí)施工作的重要性和緊迫性。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)揮控規(guī)的城市規(guī)劃管理職能，是實(shí)現(xiàn)城市全面發(fā)展關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

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