陳銀良

內(nèi)容摘要 文章從安全檢查流程、系統(tǒng)總體框架、系統(tǒng)功能需求等多方面進(jìn)行了分析，主要介紹了安全隱患檢查文書的合并生成、電子化送達(dá)、檢查記錄的查詢與追蹤、隱患全流程動態(tài)監(jiān)管等內(nèi)容;后介紹了利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對安全生產(chǎn)隱患的動態(tài)監(jiān)管，提出來安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)分析模型。文章研究與開發(fā)的Android移動客戶端應(yīng)用程序，開拓了新型的安全隱患檢查及隱患監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了日常安全隱患檢查工作全流程無紙化，極大地提高安全生產(chǎn)隱患的整改效率，降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。

關(guān)鍵詞大數(shù)據(jù)技術(shù) 移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 智能移動終端

1 引言

2015年，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)北京市安全生產(chǎn)基層的基礎(chǔ)工作，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，充實(shí)區(qū)職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率，市政府決定，各區(qū)政府要在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門建立安全生產(chǎn)專職安全員隊伍。北京市安全生產(chǎn)專職安全員主要負(fù)責(zé)對本行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況開展督查檢查工作。

隨著安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專職安全員隊伍的不斷配備，以及執(zhí)法監(jiān)察人員與專職安全員能力的逐步提高，檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患的數(shù)量級發(fā)生了重大變化。檢查人員排查并消除了大量安全生產(chǎn)事故隱患，為安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的預(yù)防預(yù)控作用。如何利用信息化支撐安全生產(chǎn)監(jiān)察與檢查工作以及如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能移動終端構(gòu)建易用、好用和實(shí)用的安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)是新時期安全生產(chǎn)工作的迫切需要。

2 安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)

總體框架由系統(tǒng)應(yīng)用、系統(tǒng)資源、應(yīng)用支撐、IT基礎(chǔ)設(shè)施組成。其中，系統(tǒng)資源中企業(yè)臺賬庫、檢查人員信息庫及各屬地臺賬庫，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，通過統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一應(yīng)用管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)更新與對接。

3 安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)模塊劃分

該系統(tǒng)分為移動端與PC端兩個系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，系統(tǒng)模塊主要劃分為檢查、隱患、企業(yè)及知識4塊。檢查模塊主要是進(jìn)行日常檢查工作，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計展示;隱患模塊主要是掛賬隱患的跟蹤處理;企業(yè)模塊主要展示臺賬列表及新增企業(yè);知識模塊可查看安全生產(chǎn)法律法規(guī)、檢查規(guī)范及相關(guān)知識資料。

3.2 檢查模塊

3.2.1 檢查流程再造

安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患按整改類型分為立即整改和限期整改。安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)通過選擇隱患的整改類型，判斷生成文書的類型。當(dāng)隱患現(xiàn)場全部立即整改時，僅生成現(xiàn)場檢查記錄單，當(dāng)存在需要限期整改的隱患時，系統(tǒng)同時生成現(xiàn)場檢查記錄單與隱患責(zé)令改正通知書。

3.2.2 文書的電子化

安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)將安全生產(chǎn)檢查部門的公章以及安全生產(chǎn)檢查人員的簽名嵌入到檢查系統(tǒng)中，檢查記錄輸入完成后，系統(tǒng)自動嵌入檢查人員電子簽名及檢查隊電子公章，實(shí)現(xiàn)了文書的電子化。

3.2.3 文書的電子化送達(dá)

當(dāng)安全生產(chǎn)人員檢查完成后，系統(tǒng)自動生成電子文書，文書經(jīng)檢查無誤后，檢查人員可通過短信將檢查文書送達(dá)給生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了文書的電子化送達(dá)。

3.3 隱患模塊

按照國民行業(yè)經(jīng)濟(jì)分類，安全生產(chǎn)隱患分為4大類，26小類。4大類隱患為場所環(huán)境類、從業(yè)人員類、設(shè)備設(shè)施類及安全管理類。

復(fù)查不合格形成掛賬隱患，檢查人員通過督查對對掛賬隱患進(jìn)行檢查，當(dāng)企業(yè)對掛賬隱患整改完畢時，檢查人員對其進(jìn)行核銷，生成核銷隱患，隱患的掛賬與核銷信息將會歸集，從而實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)隱患的全流程動態(tài)監(jiān)管，極大程度上降低了事故發(fā)生的概率。

3.4 企業(yè)模塊

3.4.1 企業(yè)新增

針對無照經(jīng)營及一照多地經(jīng)營現(xiàn)象，系統(tǒng)設(shè)計了生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱及企業(yè)證照名稱，通過區(qū)分名稱，區(qū)分企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的精細(xì)化管理。同時，企業(yè)新增模塊不僅僅有常規(guī)企業(yè)信息項，還包含安全生產(chǎn)隱患排查的數(shù)據(jù)項，例如，有無危險化學(xué)品、有無職業(yè)危害因素、是否存在有限空間作業(yè)、有無特種設(shè)備、有無燃?xì)?液化石油氣及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化登記等數(shù)據(jù)項，實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患自查自報的動態(tài)化掌控。

3.4.2 企業(yè)臺賬審核

企業(yè)臺賬設(shè)置市局、區(qū)局及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級平臺，各平臺設(shè)置臨時庫、正式庫、核銷庫、歷史庫及無照庫，通過“兩級審核，三級篩查”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)臺賬的動態(tài)更新。臨時庫中主要存放來自安全監(jiān)管信息平臺及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)新增的企業(yè)基礎(chǔ)信息;正式庫主要存放從臨時庫中經(jīng)過區(qū)局審核后的企業(yè)基礎(chǔ)信息，正式庫中存放法人單位、個體工商庫、在建工程等各類企業(yè)信息，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均調(diào)用正式庫信息;核銷庫中主要存放臨時庫審核不通過的，以及正式庫中因停產(chǎn)、關(guān)閉、遷出及核銷的企業(yè)，已核銷的企業(yè)無法登陸安全監(jiān)管信息平臺辦理業(yè)務(wù);歷史庫中主要存放企業(yè)臺賬的所有操作記錄，做到痕跡化管理;無照庫中主要存放無照企業(yè)的信息，對無照企業(yè)實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。

3.4.3 企業(yè)臺賬檢查全覆蓋標(biāo)記

安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)通過對已檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位標(biāo)記已查與未查，在企業(yè)臨時庫、正式庫、核銷庫、歷史庫及無照庫中進(jìn)行標(biāo)注，安全生產(chǎn)檢查人員開展檢查時可以通過篩選實(shí)現(xiàn)企業(yè)臺賬的全覆蓋檢查。

3.5 知識模塊

為了規(guī)范安全生產(chǎn)檢查人員日常檢查工作，該模塊涵蓋了安全生產(chǎn)檢查人員日常檢查過程中依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)及檢查標(biāo)準(zhǔn)，檢查人員可以通過此模塊學(xué)習(xí)及查看相關(guān)知識。該模塊嵌入了加油站類、網(wǎng)吧類、賓館類、餐館類、金屬非金屬礦山類、石油庫類等多類安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查規(guī)范，并有安全法律法規(guī)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量、安全資料等內(nèi)容供安全生產(chǎn)檢查人員學(xué)習(xí)利用。

4 可視化界面和大數(shù)據(jù)分析

安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)中的最寶貴財富就是檢查數(shù)據(jù)與發(fā)現(xiàn)的隱患。2017年1～6月，安全生產(chǎn)檢查人員已通過該平臺開展安全檢查工作45萬余次，排查治理大小各類隱患43萬余處。為發(fā)掘好“數(shù)據(jù)”金礦，安全生產(chǎn)隱患檢查系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)手段研究開展了安全生產(chǎn)隱患分析，從預(yù)警預(yù)測、隱患治理、隱患處置、安全指數(shù)等多個角度創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析模型，建立了以1.8億條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為支撐的安全生產(chǎn)隱患系統(tǒng)可視化界面及大數(shù)據(jù)分析中心。旨在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的安全生產(chǎn)事故隱患規(guī)律。

5 結(jié)論

（1）在對安全生產(chǎn)檢查流程設(shè)計及再造的基礎(chǔ)上，提高了安全生產(chǎn)隱患檢查工作的全流程無紙化，并實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)檢查文書的電子化送達(dá);

（2）提出安全生產(chǎn)掛賬隱患與核銷隱患，并對其內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)闡述，包括掛賬隱患的生成、掛賬隱患的督查與隨訪、掛賬隱患的核銷以及核銷隱患的歸集等;

（3）以掛賬隱患為思路，核銷隱患為抓手，建立了安全生產(chǎn)隱患分析模型，實(shí)現(xiàn)“隱患被動監(jiān)管”到“隱患主動監(jiān)管”的自循環(huán);

（4）安全生產(chǎn)隱患分析模型的建立，可為安全生產(chǎn)隱患的掛賬、督查及核銷提供基礎(chǔ)，為最終實(shí)現(xiàn)從安全生產(chǎn)隱患大數(shù)據(jù)中挖掘安全生產(chǎn)規(guī)律、提煉安全生產(chǎn)隱患管理原理提供可能。

（作者系北京市應(yīng)急管理信息中心 中級電子商務(wù)師）