史玉禧

內容摘要 環(huán)境是人類賴以生存的空間，自然環(huán)境與人類的生存與生活等的方面息息相關，例如，由于氣候的不同，人們的心情也會不同;山區(qū)較多的地方交通不便;氣候比較寒冷的地方人們容易生病且普遍不善交流等。維持好環(huán)境對人類的生存和生活具有重要的意義，而環(huán)境執(zhí)法是建設環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，因此，加強環(huán)境執(zhí)法工作制約性因素及其應對措施的研究對環(huán)境建設具有重要意義。文章主要闡述了環(huán)境執(zhí)法工作制約性因素及其應對措施的要點。

關鍵詞 環(huán)境執(zhí)法工作 制約性因素 應對措施

1 引言

自然環(huán)境在人類的生產與生活過程中起著十分重要的作用，亦是最寶貴的自然資源，但在其自然狀態(tài)下并不總是十分符合人類的需要，因此，人們總是在改造自然。然而人類要開發(fā)利用自然資源，往往會導致自然環(huán)境與生態(tài)平衡的破壞，從而遭到自然界的報復。只有人類與自然環(huán)境和諧相處才能進行可持續(xù)的發(fā)展，而環(huán)境執(zhí)法工作在維持好環(huán)境的過程中是不可缺少的一個環(huán)節(jié)，它對建設天人合一的生存的環(huán)境具有十分重要的意義，所以了解環(huán)境執(zhí)法工作的影響因素并提出相應措施對我國的環(huán)境建設的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 環(huán)境執(zhí)法工作的影響因素

2.1 體制與機制不健全

《環(huán)境保護法》中規(guī)定：“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量?！庇纱?，各個地方的環(huán)境保護部門便受制于當?shù)氐恼块T，環(huán)境部門便不僅要對當?shù)氐沫h(huán)境負責，還得想辦法使其工作符合政府部門的要求。而政府部門作的環(huán)境措施并非完全合理，并且環(huán)境部門又受制于政府部門，無法有效地對當?shù)丨h(huán)境進行管理，由此環(huán)境保護部門無法確保環(huán)境保護工作的有效執(zhí)行。不僅如此，環(huán)境保護部門在面臨當?shù)卣块T職能轉變時遇到的執(zhí)法監(jiān)督與經營界限模糊問題以及其他外界因素時，由于受制于當?shù)卣块T而使環(huán)境執(zhí)法工作難以執(zhí)行。

機制不健全也是影響環(huán)境執(zhí)法工作的重要因素。在我國各個省市，會設置環(huán)境保護的法制管理機構以及一些專制人員，然而其下一級的縣級環(huán)境保護部門并沒有設置法制管理機構以及專職人員，從而對環(huán)境保護的執(zhí)法行為缺乏監(jiān)督和指導，難以發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護執(zhí)法工作中的問題，更難以提高環(huán)境保護執(zhí)法的效率。對于機制的不健全更主要體現(xiàn)在4個方面：①在進行環(huán)境保護的過程中，當?shù)氐恼块T與環(huán)境保護部門沒有形成一致的長效機制，無法提高環(huán)境保護的執(zhí)法效率;②對環(huán)境部門缺乏監(jiān)督機制，省市級的環(huán)境保護還存在一定的監(jiān)督機制，而其下一級的單位沒有監(jiān)督指導機制，其環(huán)境保護機制并不健全;③缺乏獎勵機制的建立，當某個企業(yè)在環(huán)境保護方便做的好，政府應給予一定的獎勵，以鼓勵其他企業(yè)注重環(huán)保;④缺乏建立公共參與的制度，環(huán)保工作最根本還源于公眾的力量。

2.2 法制不完善

我國的環(huán)境保護法律法規(guī)的建立在目前的社會生活中依舊不容樂觀。特別是環(huán)境保護部門對造成環(huán)境污染且對其行為不負責的單位企業(yè)以及個人進行懲罰中顯得無力。其原因在于：①懲治太輕。對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人進行懲治的手法太輕，從而使得企業(yè)和個人并不重視環(huán)境保護的重要性。②法律條文不健全。由于我國對于環(huán)境的治理發(fā)展時間并不長，從而其相關的法律條文并不清晰，無法將環(huán)境執(zhí)法確切落實到位。③環(huán)境部門受制于當?shù)卣块T。由于環(huán)境保護部門受制于當?shù)卣块T，而一些企業(yè)是當?shù)卣闹е援a業(yè)，使這些企業(yè)無視環(huán)境保護。

2.3 司法不重視

對司法不重視，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①在各個省市的各級法院對環(huán)境污染問題都是受限處理的，從而造成了環(huán)境被污染的受害人求助無效，也更加放縱了環(huán)境污染行為。②一些環(huán)境保護部門見到一些環(huán)境污染的違法行為法院進行申請強制執(zhí)行的要求，法院對此并不怎么重視，從而造成了環(huán)境保護部門對待環(huán)境保護這一方面耗費巨大的成本而未收到一定的經濟效益，也降低了環(huán)境保護法律法規(guī)的權威性以及環(huán)境保護部門的公信力。③懲治力度小。對于環(huán)境造成重大污染的企業(yè)以及個人，其懲治的力度過小，從而使得造成污染的企業(yè)以及個人會繼續(xù)污染環(huán)境。

2.4 執(zhí)法能力低且群眾基礎薄弱

在過去的幾十年里，雖然我國環(huán)境保護這一方面有一定的建樹，但其環(huán)境保護工作的執(zhí)法能力還是不太樂觀。環(huán)境保護部門總是會受當?shù)卣?、財政、人事等一些因素的限制而造成環(huán)境保護部門的執(zhí)法效率無法提高，而且環(huán)境保護部門缺乏大量的具有專業(yè)的環(huán)境保護知識管理型的人才。同時，對于我國的環(huán)境保護問題，我國的國民并不重視。自改革開放以來，我國國民都在以犧牲環(huán)境的代價追求經濟效益，而且這種對環(huán)境保護并不重視的思想持續(xù)了很長一段時間，現(xiàn)在在社會上依舊有不少的人仍對環(huán)境問題不予以重視。

3 環(huán)境執(zhí)法工作的應對措施

3.1 建立健全的體制機制

對于環(huán)境執(zhí)法工作中的體制和機制不健全的問題，可以通過改變當?shù)卣c環(huán)境保護部門之間的關系來解決。因為《環(huán)境保護法》中明確地將環(huán)境保護部門歸于人民政府管理，但這一措施沒有得到完全的執(zhí)行。因此，應考慮采取措施改變各個地市縣的人民政府與環(huán)境保護部門之間的關系，使環(huán)境保護部門與當?shù)氐娜嗣裾┢降惹蚁嗷ケO(jiān)督的關系，從而放開環(huán)境部門的手腳，大力整治當?shù)氐沫h(huán)境污染問題。

對于環(huán)境保護中機制的健全，除了省市的環(huán)境保護部門，還要設置法制管理機構和專職人員，其下設一級的單位也應設立一定的法制管理機構和專制人員來對環(huán)境保護問題進行監(jiān)督和指導。具體可以采取以下措施：首先，可以將環(huán)境保護部門與相關的部門以及人民政府形成一定的長效機制;其次，使環(huán)境保護部門與人民政府的地位相同，并建立監(jiān)督機制，三大部門共同監(jiān)督管理環(huán)境問題;再次，對環(huán)境問題實行獎勵機制，通過對某企業(yè)在環(huán)保方面做的貢獻進行獎勵，從而鼓勵各個企業(yè)注重環(huán)保;最后，要建立公共參與的制度，引發(fā)公眾注重環(huán)保。

3.2 完善法制建設

對于環(huán)境保護法制方面的建設，可以通過3個措施解決：①加重懲治。家中對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人的懲罰，使企業(yè)和個人重視環(huán)境保護的重要性;②健全法律條文。要使環(huán)境執(zhí)法確切執(zhí)行到位，需要結合環(huán)境保護的要求出臺比較健全的法律條文;③使環(huán)境部門不再受制于當?shù)卣块T。一些企業(yè)是屬于當?shù)卣闹С中援a業(yè)，而當環(huán)境保護部門不再受制于當?shù)卣块T時，便可嚴肅地管理這些企業(yè)的環(huán)境問題。

3.3 重視司法建設

關于重視司法建設，可以通過以下3個措施落實：①放開各個省市或地區(qū)的各級法院對環(huán)境污染的問題的處理，使受害人有效求助，促使對環(huán)境造成污染的企業(yè)和個人注重環(huán)境問題。②增強環(huán)境保護部門的權力，放開環(huán)境保護部門的手腳，使其在見到一些環(huán)境污染的違法行為時可以有效對其進行治理。③加大懲治力度，使造成污染的企業(yè)以及個人重視環(huán)境保護。

3.4 增強執(zhí)法能力和群眾基礎

對于增強執(zhí)法能力，首先，政府部門要對此加強重視，并自上而下制定相關的環(huán)境保護政策，對環(huán)境保護部門給予當?shù)卣?、財政、人事等相關方面的扶持，同時，相關環(huán)境保護部門也要引進大量具有環(huán)境保護專業(yè)的知識型管理型人才，提高環(huán)境保護工作的效率。同時，國民也應加強環(huán)境保護的意識。各個企業(yè)單位在生產過程中要不斷強調綠色生產，通過教育，對青少年宣傳環(huán)境保護的重要性，從而加強全民環(huán)境保護的意識。

4 結語

環(huán)境執(zhí)法工作在環(huán)境建設發(fā)展的過程中是一項非常重要的工作，而且在一定程度上影響國民生活環(huán)境的質量，因此，要對環(huán)境執(zhí)法工作給予重視。本文闡述了影響環(huán)境執(zhí)法工作的4個因素，并針對這4種因素提出了相應的應對措施，并且這些措施應在理論和實踐過程中不斷進行改進與發(fā)展，從而為環(huán)境建設的發(fā)展奠定基礎。

（作者系甘肅省慶陽市生態(tài)環(huán)境局環(huán)縣分局 工程師）

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