黎耀進(jìn)

內(nèi)容摘要 2018年7月，廣西南寧市隆安縣按照區(qū)、市工作部署，進(jìn)行了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，至2019年年底，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已全面完成。此次清產(chǎn)核資工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。文章就此次隆安縣開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出看法及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn) 清產(chǎn)核資 問(wèn)題 建議

1 引言

抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)，是全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的要求，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清家底，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的基礎(chǔ)性工作。在這個(gè)基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作也是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措，查實(shí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺(tái)，有利于從制度上來(lái)遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠，部門(mén)配合不到位

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村集體資產(chǎn)不多，絕大多數(shù)村為“空殼村”，工作量不會(huì)很大，因此沒(méi)有組織相關(guān)部門(mén)人員投入到清產(chǎn)核資工作中，全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站包辦，造成工作氛圍不濃，群眾參與積極性不高;加上部門(mén)配合不到位，導(dǎo)致資源性資產(chǎn)清查數(shù)與土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)不相銜接。

2.2 管理不規(guī)范，資產(chǎn)臺(tái)賬不全

村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化程度普遍不高，業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，對(duì)平時(shí)管理不善、未納入集體管理的資產(chǎn)，未能按要求及時(shí)登記、清理，未能及時(shí)按程序進(jìn)行處置、核銷(xiāo)等。起初建立的原始臺(tái)賬，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，村、組干部已經(jīng)過(guò)多次更換，有的已經(jīng)死亡，加上村級(jí)辦公地點(diǎn)多次搬遷，造成材料丟失，資產(chǎn)臺(tái)賬不全，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明，家底不清，清查工作受阻。

2.3 群眾集體觀念淡薄，缺乏監(jiān)督，造成資產(chǎn)流失

家庭承包經(jīng)營(yíng)從1982年實(shí)行至今，已有38年的歷史。近40年來(lái)，農(nóng)民幾乎沒(méi)有從集體中享受過(guò)收益，從而造成群眾集體觀念淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理不聞不問(wèn)，缺乏監(jiān)督，在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)招租或拍賣(mài)上，不經(jīng)過(guò)公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)，存在低價(jià)招租、拍賣(mài)現(xiàn)象，個(gè)別村、組存在家族或個(gè)人侵占集體山林、果園、魚(yú)塘等現(xiàn)象，造成集體資產(chǎn)流失。

2.4 對(duì)村級(jí)制度建設(shè)指導(dǎo)工作不夠到位

對(duì)村級(jí)制度建設(shè)指導(dǎo)工作不夠到位，主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)[1]。

一是相關(guān)資產(chǎn)移交無(wú)依據(jù)。歷年來(lái)政府撥款、減免稅費(fèi)等在各層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)，以及社會(huì)各界、個(gè)人贈(zèng)送、捐贈(zèng)等得到的實(shí)物資產(chǎn)，由于歷史久遠(yuǎn)，資產(chǎn)來(lái)源無(wú)記錄、無(wú)移交手續(xù)等原因，大部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)資產(chǎn)移交辦法或在相關(guān)文件中有明確要求，造成清產(chǎn)后部分集體資產(chǎn)無(wú)法按照資產(chǎn)類(lèi)別登記入賬，無(wú)法實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬管理。

二是制度不夠健全，目前大部分縣區(qū)沒(méi)有正式出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估等規(guī)范性文件，在相關(guān)文件中也沒(méi)有明確的具體規(guī)定，造成本次清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)處理、明確不良資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、核銷(xiāo)等工作無(wú)所適從。

2.5 農(nóng)經(jīng)工作人員少，業(yè)務(wù)不熟悉

2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，把農(nóng)經(jīng)站、推廣站、農(nóng)機(jī)站、水果站、企業(yè)站五站合并成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，直至2015年年底改為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)站。期間，原有的農(nóng)經(jīng)人員有的調(diào)到縣級(jí)部門(mén)，有的提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)，有的退休，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員大量流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站近年來(lái)雖然都在補(bǔ)員，但也很少招到有關(guān)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)的人員。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏熟知基層農(nóng)經(jīng)工作的人員，另外農(nóng)經(jīng)工作缺少經(jīng)費(fèi)，市、縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少之又少，造成工作人員對(duì)政策理解不透，工作方式、方法不一樣。

3 存在問(wèn)題的看法與建議

3.1 健全管理制度

集體資產(chǎn)能不能管理好、使用好、經(jīng)營(yíng)好，關(guān)系到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)民的增收致富，因此應(yīng)該建立健全相應(yīng)的管理制度。第一，建立集體資產(chǎn)登記制度，明確資產(chǎn)所有權(quán)，理清債權(quán)關(guān)系，并實(shí)施分類(lèi)登記，確立臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)變動(dòng)情況;第二，建立健全資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)保管方式及責(zé)任主體等;第三，建立資產(chǎn)使用制度，集體資產(chǎn)的使用必須規(guī)范化、制度化、透明化;第四，建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理;第五，建立健全年度資產(chǎn)清查制度，每年年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況[2]。

3.2 加強(qiáng)問(wèn)題查處

認(rèn)真查處在清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：

第一，對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù);第二，對(duì)低價(jià)招租的合同，要清理糾正;第三，對(duì)低價(jià)拍賣(mài)集體資產(chǎn)造成的損失，要如數(shù)追回;第四，對(duì)侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合掃黑險(xiǎn)惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行查處;第四，對(duì)涉及違規(guī)、違紀(jì)行為的，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)理，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移交給司法機(jī)關(guān)處理;第五，要結(jié)合清產(chǎn)核資工作，對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村組織力量集中進(jìn)行清理整頓，防止和糾正腐敗行為發(fā)生。

3.3 合理配備農(nóng)經(jīng)工作人員，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

近年來(lái)開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，以及推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，都與農(nóng)經(jīng)工作密切相關(guān)，這是農(nóng)村體制改革的方向，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)工作的重要。農(nóng)業(yè)站補(bǔ)員招聘時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌本單位的人員結(jié)構(gòu)，在招聘新人上可以限制專(zhuān)業(yè)，合理配備經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員，確保工作有人干。市、縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，定期或不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、辦事能力[3]。

3.4 全面推開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理記賬

村級(jí)財(cái)務(wù)管理目前普遍存在財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不嚴(yán)，民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。為了強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，控制不合理開(kāi)支，避免出現(xiàn)貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該全面推開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制。這是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施，是密切黨群干群關(guān)系的必然要求，是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、防止走過(guò)場(chǎng)的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作比清產(chǎn)核資任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜，因此，在總結(jié)的基礎(chǔ)上要吸取教訓(xùn)，改變工作方法，及時(shí)糾正、完善、補(bǔ)充清產(chǎn)核資中存在的問(wèn)題，為下一步工作奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系廣西南寧市隆安縣古潭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站 中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師）

【參與文獻(xiàn)】

[1]張麗.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施策略[J].農(nóng)民致富之友，2019（6）：239.

[2]瞿學(xué)明.將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入[J].云南農(nóng)業(yè)，2018（3）：36-37.

[3]省農(nóng)委產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（14）：3-6.