劉彥華

習(xí)近平總書記指出，“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”，要“改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。

基于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會(huì)主陣地的重要意義，近日，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心及相關(guān)單位在全國(guó)成立的“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，結(jié)合實(shí)踐探索，對(duì)2019年發(fā)布的首個(gè)“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”作進(jìn)一步修改完善，擴(kuò)大試點(diǎn)縣市遴選范圍，再次對(duì)全國(guó)2800多個(gè)縣市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以期用更科學(xué)、更全面的手段，開(kāi)啟縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展新征程，為決勝全面小康助力。

評(píng)價(jià)指標(biāo)全面升級(jí)

“‘郡縣治，天下安?？h制設(shè)立是千百年來(lái)中國(guó)地方政權(quán)建設(shè)最為穩(wěn)定的體制安排，縣域治理也是國(guó)家治理體系中最為基礎(chǔ)和十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。《小康》對(duì)縣域的關(guān)注由來(lái)已久?？h域營(yíng)商環(huán)境更是我們關(guān)注的重點(diǎn)?！薄缎】怠冯s志社社長(zhǎng)舒富民介紹，2018年，為了解企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)曾在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度大調(diào)查”，梳理總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在的十大難題。2019年，雜志社與國(guó)家信息中心牽頭成立了“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，設(shè)計(jì)構(gòu)建首個(gè)“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并根據(jù)該指標(biāo)體系對(duì)全國(guó)2800多個(gè)縣市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)確定了300多個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)。

指標(biāo)體系構(gòu)建是開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的關(guān)鍵和前提?！包h中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，要求抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。在此背景下，中央和地方陸續(xù)制定出臺(tái)了多套營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但在縣域?qū)用嫒允强瞻??！弊鳛檎n題組發(fā)起人之一，國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)劉波對(duì)于這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是傾盡心血。在他看來(lái)，構(gòu)建一套以營(yíng)商環(huán)境為主題，以縣域?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍的指標(biāo)體系，對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

劉波在2019年5月“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”發(fā)布會(huì)上介紹，該指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中，參考了世界銀行、國(guó)家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機(jī)構(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案，吸收符合我國(guó)縣域特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際要素，遵循“一個(gè)中心、兩種方法、三層結(jié)構(gòu)、五個(gè)方面”的思路，即以營(yíng)商主體為中心，以注重營(yíng)商主體的需要和感受作為衡量和評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，采用客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的兩種方法，整個(gè)指標(biāo)體系分為三層結(jié)構(gòu)共60個(gè)指標(biāo)，聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場(chǎng)環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)五個(gè)維度，并賦予相對(duì)權(quán)重，為評(píng)價(jià)縣域營(yíng)商環(huán)境提供有效的量化參考。

評(píng)價(jià)過(guò)程也是指標(biāo)體系不斷完善的過(guò)程。據(jù)悉，為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為使指標(biāo)體系更科學(xué)合理，近日，課題組正在對(duì)原有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作相應(yīng)調(diào)整。

“營(yíng)商環(huán)境指的是伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周圍環(huán)境和條件的總和。因此，對(duì)它的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)全周期、全生態(tài)的理念和方向。此外，2020年1月1日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，不僅從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐，也為縣域營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化指明了方向?！笔娓幻穹Q，此次指標(biāo)體系調(diào)整，重點(diǎn)增加了企業(yè)全生命周期服務(wù)水平、市場(chǎng)活力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)生存狀況等維度的測(cè)評(píng)指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)體系“軟硬結(jié)合”的特點(diǎn)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在之前首次將企業(yè)及群眾滿意度這類主觀評(píng)價(jià)納入指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加了縣域形象展示、營(yíng)商舉措展示、危機(jī)公關(guān)等媒體評(píng)價(jià)?！叭缃?，整個(gè)社會(huì)大環(huán)境表現(xiàn)出的多元化、多極化、多矛盾特點(diǎn)，對(duì)地方發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。如何講好故事、傳播自己的聲音，也是一個(gè)地方打造良好營(yíng)商環(huán)境的能力和實(shí)力的重要體現(xiàn)?！?h3>四大關(guān)鍵詞，詮釋縣域營(yíng)商打法戰(zhàn)術(shù)

與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域差異類似，我國(guó)縣域?qū)用鏍I(yíng)商環(huán)境東西部差距同樣明顯。2019年底，經(jīng)過(guò)知名專家、主流媒體、調(diào)查機(jī)構(gòu)推薦和政府自薦，經(jīng)過(guò)由知名專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖、媒體精英等組成的專家推選委員會(huì)結(jié)合“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)議，《小康》雜志社獨(dú)家發(fā)布了“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”。結(jié)果顯示，前十名悉數(shù)位于東部地區(qū)。東部地區(qū)共有67個(gè)縣市入選，占比近七成。中部地區(qū)占14席，西部地區(qū)占18席，東北地區(qū)僅占1席。同時(shí)，高水平營(yíng)商環(huán)境縣域呈現(xiàn)連片分布態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角和珠三角為主要聚集地。其中，浙江、廣東、江蘇表現(xiàn)尤其亮眼，三省入榜縣域總和占比近半，分別占19席、15席、13席。此外，山東占9席，河北占5席，四川占5席，其余各省入榜縣域數(shù)量均少于5席，吉林、黑龍江、陜西、青海四省無(wú)緣百佳。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何打造優(yōu)質(zhì)、高效的營(yíng)商環(huán)境，尤其是建設(shè)高效透明政務(wù)環(huán)境、打造具有吸引力的投資環(huán)境、創(chuàng)建高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)思考和探討的問(wèn)題。

自去年5月“中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題正式啟動(dòng)以來(lái)，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者跟隨課題組對(duì)30多個(gè)縣市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪。對(duì)其具體做法進(jìn)行梳理，記者提煉出了四個(gè)具有共性的關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是高位推進(jìn)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)成為中央關(guān)懷、輿論關(guān)注、民眾關(guān)心的當(dāng)下，各地黨政一把手都把營(yíng)商環(huán)境這件事當(dāng)作重中之重來(lái)抓，大幅增加與企業(yè)家交流的頻次和規(guī)格，出臺(tái)一系列措施吸引企業(yè)家投資。改善政企關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)不光是文件或者口號(hào)，而成為各地發(fā)展的迫切需求。

貴港市港北區(qū)是廣西兩個(gè)上榜“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”的縣市之一。2019年以來(lái)，港北區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)，合力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。先后制定出臺(tái)了《港北區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》《港北區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)工作方案》和《港北區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)實(shí)施方案》等一系列政策文件，區(qū)直有關(guān)部門出臺(tái)了21份配套政策文件，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，同時(shí)將分解后的每一項(xiàng)工作落實(shí)到具體單位，并制定完成時(shí)限。

甘肅玉門市位列“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”第56位，不僅在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，多次組織考察團(tuán)隊(duì)外出向智慧政務(wù)和“放管服”改革先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)發(fā)展和體制機(jī)制差距，開(kāi)展解放思想大討論，還進(jìn)一步明確各部門的改革任務(wù)，對(duì)為官不為者約談、問(wèn)責(zé)，把“三集中三到位”落實(shí)情況納入班子年終考核，達(dá)成了以做成事為標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，破除改革阻力，解決改革難的問(wèn)題。

作為“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”榜首，江蘇江陰“一把手”抓營(yíng)商環(huán)境更是令人稱贊，據(jù)了解，去年，原江陰市委書記陳金虎曾創(chuàng)下了歷時(shí)140多天、27次密集走訪、行程總長(zhǎng)超過(guò)2000公里、走訪企業(yè)100家的驕人記錄。與企業(yè)家零距離接觸、面對(duì)面交流、心與心溝通，問(wèn)政于企、問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，政企同心，共謀創(chuàng)新轉(zhuǎn)型良策。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是流程再造。這是各地推進(jìn)制度創(chuàng)新的根本性舉措。

在浙江，2018年3月以來(lái)，龍游縣換位“百姓視角”，在全國(guó)率先創(chuàng)建“無(wú)證明縣”，大力推進(jìn)“減證便民”。創(chuàng)新推出取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批的“四個(gè)一批”模式，先后進(jìn)行了3輪梳理，共減少證明228項(xiàng)，其中取消82項(xiàng)、共享69項(xiàng)、替代58項(xiàng)、保留19項(xiàng)。保留證明由干部代跑，代辦機(jī)制覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)，讓老百姓不用提交證明，實(shí)現(xiàn)縣域體制內(nèi)“無(wú)證明”。并從證明著手拓展減掉材料386項(xiàng)，全年辦事群眾因“無(wú)證明”而少跑5萬(wàn)余人次。該縣“無(wú)證明縣”創(chuàng)新性做法不僅被列入全省26條經(jīng)濟(jì)體制改革典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣，還引起國(guó)務(wù)院高層關(guān)注，國(guó)辦刊文向全國(guó)交流推介，人民日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)等主流媒體相繼報(bào)道點(diǎn)贊。

在江西，南昌縣行政審批局一樓大廳，一個(gè)方形透明玻璃箱集中封存著27枚印章，它們?cè)瓉?lái)分別歸屬在27個(gè)審批科室。為讓便企服務(wù)更省心，該縣在全省率先試點(diǎn)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，掛牌成立了全省首家行政審批局，將這27個(gè)單位的印章“歸一”、278項(xiàng)審批“集結(jié)”、55名人員“整編”，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個(gè)大廳辦成事”。行政審批局成立以來(lái)，新設(shè)各類企業(yè)8441戶，較改革前增長(zhǎng)34%，設(shè)立企業(yè)的時(shí)間由之前的21個(gè)工作日減少為2個(gè)工作日，所需時(shí)間減少了90%;投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均減少72%;承諾件平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的10天減少為3天，減少了70%。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是服務(wù)貼心。改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，服務(wù)意識(shí)要升級(jí)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，企業(yè)對(duì)服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)，服務(wù)部門要適應(yīng)這種變化，主動(dòng)作為，適應(yīng)發(fā)展新需求。想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，很多地方都在轉(zhuǎn)變思想，“變管為幫”，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難，實(shí)現(xiàn)一辦到位、一幫到底。

為搶抓發(fā)展新機(jī)遇，吸引進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，廣東茂名市電白區(qū)實(shí)施進(jìn)出口貨物清關(guān)服務(wù)制度，建成茂名首家跨境電商清關(guān)監(jiān)管中心，項(xiàng)目投資2000萬(wàn)元人民幣，運(yùn)營(yíng)面積約8800平方米，設(shè)海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)區(qū)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)監(jiān)裝施封區(qū)域、配置物流區(qū)等，可提供24小時(shí)內(nèi)完成B2C跨境電商、個(gè)人物品進(jìn)出口快件的清關(guān)服務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，預(yù)計(jì)每年將帶動(dòng)進(jìn)出口額超過(guò)10億元人民幣，吸引一大批上下游企業(yè)來(lái)電白落戶，大力促進(jìn)電子商務(wù)型物流的跨越式發(fā)展，從而帶動(dòng)電白區(qū)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

“部門圍著園區(qū)轉(zhuǎn)、園區(qū)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)”，在浙江，衢州市衢江區(qū)堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的“開(kāi)放式企業(yè)4S服務(wù)中心”。從企業(yè)有需求叫了才來(lái)的“店小二”服務(wù)轉(zhuǎn)型到想到企業(yè)前面的“英式管家”服務(wù)，服務(wù)中心不設(shè)提供服務(wù)的邊框，只要是企業(yè)需要的，服務(wù)中心都可提供。同時(shí)，對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)推行投資項(xiàng)目代辦服務(wù)制，通過(guò)企業(yè)授權(quán)委托變項(xiàng)目業(yè)主親自跑為代辦員跑，讓企業(yè)辦事更省心。

為營(yíng)造多形式、多渠道、全方位的宣傳氛圍，真正讓企業(yè)聽(tīng)得懂、記得住、用得好，安徽來(lái)安縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)采取走訪、微信、短信等方式向轄區(qū)各類企業(yè)宣傳省“四送一服”綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)放惠企政策資料幾千份。開(kāi)展“政策直通車”電視訪談活動(dòng)，各經(jīng)濟(jì)主管部門集中宣傳扶持政策。同時(shí)，多次召開(kāi)全縣“四送一服”雙千工程專題政策集中宣講會(huì)，發(fā)放《“四送一服”雙千工程支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》等資料。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是降低成本。降低企業(yè)的兩種成本——制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本是增強(qiáng)企業(yè)活力和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

降成本，廣東佛山順德區(qū)選擇了中介服務(wù)這樣一個(gè)切入口。2018年，順德全面推動(dòng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，著力解決中介服務(wù)資源不均、地方保護(hù)、中介壟斷等問(wèn)題，打通群眾辦事“中梗阻”，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的中介服務(wù)市場(chǎng)。目前順德已在網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)錄入服務(wù)事項(xiàng)148項(xiàng)，進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市項(xiàng)目業(yè)主有344家，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有191家，利用平臺(tái)開(kāi)展的采購(gòu)交易項(xiàng)目達(dá)1742項(xiàng)，采購(gòu)量居五區(qū)首位。實(shí)踐證明，中介超市的建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，大大降低了企業(yè)制度性交易成本。

除了降低制度性交易成本，各地也在發(fā)力多渠道降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本。重慶市武隆區(qū)開(kāi)展了大工業(yè)企業(yè)用電成本專項(xiàng)整治，平均降低電價(jià) 0.215 元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2019年可為企業(yè)降低用電成本160.16萬(wàn)元。組織17家企業(yè)參加電力直接交易，為企業(yè)節(jié)約用電成本超200萬(wàn)元。江蘇淮安市淮安區(qū)2018年5月8日出臺(tái)《淮安區(qū)工業(yè)用地彈性出讓和先租后讓實(shí)施意見(jiàn)的通知》（淮政辦發(fā)[2018]73號(hào)）等文件，著力完善用地供給。由此，多家企業(yè)以20年期的工業(yè)用地“彈性出讓”和“先租后讓”方式取得土地使用權(quán)，在國(guó)家政策允許范圍以最低價(jià)格獲得土地，節(jié)約了企業(yè)資金成本。