"十四五"中國經(jīng)濟發(fā)展思路

2020-05-08 13:00:24馬曉河

經(jīng)濟 2020年5期

馬曉河

“十四五”時期，中國經(jīng)濟增長將繼續(xù)處于長周期的下行階段，但經(jīng)濟增長水平有可能邁入高收入國家門檻。與“十二五”“十三五”時期比，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，即有利于勞動密集型產(chǎn)品出口的國際環(huán)境發(fā)生了轉折性變化，體制改革環(huán)境已發(fā)生了變化，經(jīng)濟發(fā)展方式也正在發(fā)生變化，這將使中國經(jīng)濟的原有黃金增長紅利迅速消失，中國需要培植新的增長源泉，選擇新的改革開放格局。

中國經(jīng)濟增長有可能邁入

高收入國家門檻

“十四五”時期，中國經(jīng)濟增長將繼續(xù)處于長周期的下行階段，但中國經(jīng)濟增長有可能邁入高收入國家門檻。

按照康德拉季耶夫周期分析，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)從30多年的高速增長轉向不斷下行階段;從經(jīng)濟發(fā)展的演進過程分析，經(jīng)濟體由低收入階段向發(fā)達的高收入階段邁進過程中，經(jīng)濟增長率由快速、高增長率轉向中速、中等增長率，進而向低速、低增長率轉變，在此轉化過程中，我國經(jīng)濟增長率將繼續(xù)下行。但是，即使“十四五”經(jīng)濟增長率再進一步下降，中國人均GDP也會跨向高收入國家門檻。按照情景分析，假定今后有三種增長方案，樂觀方案、基準方案、悲觀方案，今后中國經(jīng)濟增長即使從目前的6.5%進一步下降到5.5%、5.0%，中國也會有兩個方案在2025年達到高收入國家門檻值。

以2017年為基期，設定以下條件，來看中國未來經(jīng)濟增長的可能性：

第一，按照樂觀方案（改革有大進展）、基準方案（改革有小進展）、悲觀方案（改革徘徊沒有進展）三方案，分別對2020年、2025年兩個時段GDP總量和人均GDP進行預測。

第二，人口考慮可根據(jù)世界銀行專業(yè)部門預測，世界銀行對中國人口數(shù)據(jù)預測是，2020年14.25億人、2025年14.39億人。

第三，人民幣匯率變動，從2015年到2020年人民幣5年內(nèi)貶值13%，到7：1，2025年人民幣升值5%，到6.5：1。

第四，物價到2025年平均每年通脹指數(shù)設定為1.5%。

第五，從1990年到2015年世界銀行高收入國家最低門檻由7620美元提高到12475美元，年名義增長率1.99%，設定今后每年平均上調(diào)1.5%，2020年、2025年兩個時段，高收入國家門檻值分別為13435美元、14471美元。

第六，為了便于同美國進行差距比較，我們對美國也做一簡單預測。2005年-2015年美國GDP名義增長率均為3.7%，年均實際增長率在1.5%-2.5%之間，通脹指數(shù)年均1.68%。今后設定年均經(jīng)濟增長率2%，通脹指數(shù)1.5%，以2015年為基期，預測美國2020年GDP為20.11萬億美元，2025年23.9萬億美元。預測值如表1到表4：

主要結論一是按樂觀方案和基準方案，到2025年中國人均GDP為15504美元和14934美元，屆時均可超過世界銀行的高收入標準值（14471美元），就是說我國從1998年進入中低收入階段到2010年跨入中高收入階段用了12年，從中高收入到高收入階段將需要15年，共計27年。在同一階段，日本用了18年、韓國21年、新加坡31年、德國27年，高收入國家平均31年時間。這意味著我國必須抓住僅有的時機，向前邁進。

二是美國在2025年GDP達23.9萬億美元，我國2025年GDP總量按樂觀、基準方案都達不到美國水平。但與美國的發(fā)展差距明顯縮小，中國GDP總量占美國總量從2017年的63%縮小到86.5%-93.3%。

結構轉型面臨兩個關口期

“十四五”中國經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，結構轉型面臨兩個關口期。

“十四五”期間，與“十二五”“十三五”時期相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生轉折性變化，以勞動密集型出口為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式走到了需要改變的關口期。

一是中國與世界主要大國之間不適應或摩擦度將加大。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體依然將主導世界，但新興經(jīng)濟體在世界的地位上升。中國的角色地位將明顯變化，由過去的追趕型向引領型變化。但是大國之間對此不適應，中國也沒有完全備好自己要扮演一個什么樣的角色。毫無疑義，中國在向世界中心逼近，但我們的體制同世界多數(shù)國家差異太大，越走向中心，沖突摩擦阻力越大，我們在無法改變世界的情況下，怎么樣改革自己的體制機制，進行適應性改革，同現(xiàn)有國際體系接軌，走向更加開放、自由的市場經(jīng)濟，還是繼續(xù)保持對市場的控制？現(xiàn)在看來這不僅僅是中國的事情，也與世界大國利益息息相關。既然中國想走向世界中心，實現(xiàn)強國夢，發(fā)展成為一流國家，不但世界要適應我們，我們還要更多地適應世界。除非我們放棄強國目標，因為中國的經(jīng)濟增長已與世界市場緊密相聯(lián)。

二是中國來自兩方面國際市場競爭壓力會越來越大。一方面美國等發(fā)達國家利用良好的營商環(huán)境吸引國際資本流向本國市場，同時高端制造在技術創(chuàng)新上競爭力提高和保護強度增加，對中國發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)形成“高壓”效應在變大;另一方面，中低收入國家在中低端制造形成的低成本比較優(yōu)勢對中國市場形成的替代壓力，對中國產(chǎn)生的“擠出”效應在不斷加大。

三是中美由全面合作為主轉向以對抗競爭為主。美國為了保護自身既得國際利益，加大了對中國的不合作程度，特別是轉向全面立體多方面遏制中國發(fā)展。美國正在下一盤大棋：第一，建立更加自由的世界貿(mào)易體系，企圖把中國排斥在外。一方面，美國對中國采取單邊的貿(mào)易保護主義策略，另一方面，對歐盟、北美、日韓等盟友采取更加自由貿(mào)易的措施，簽署“零關稅、零壁壘、零補貼”雙邊協(xié)議。第二，在科技上圍剿中國，從中國對外投資、關鍵零部件購買、高科技商品供應上限制中國，阻撓中國高科技企業(yè)在世界市場上的活動，在關鍵領域限制科學技術人員的交流活動。這就使中國面臨兩個邊緣化風險，即在新一輪貿(mào)易自由化過程中被邊緣化，在新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命中科技創(chuàng)新與合作交流被邊緣化。第三，更重要的是，在2019年8月5日，在人民幣匯率破7之后，美國財政部將中國認定為匯率操縱國，開始用金融制裁手段對中國的投資活動、匯率市場施壓，進而引起股市、大宗產(chǎn)品等市場的波動共振。需要引起高度關注的是，美國對中國征收懲罰性關稅，限定中國企業(yè)在美國投資活動，逮捕企業(yè)高管，阻止技術轉讓，限制科技交流，給中國戴上匯率操縱國的帽子，目的就是要削弱甚至中斷美國與中國的經(jīng)濟技術以及金融聯(lián)系，可能造成由貿(mào)易摩擦、科技爭端和金融制裁引起中美經(jīng)濟、科技、金融“三脫鉤”，最終導致我國與世界最大經(jīng)濟體將從過去低成本交易、合作獲益，轉向摩擦爭端、對抗競爭、高成本交易，導致我國經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭成本將大大提高。

四是，國際貿(mào)易規(guī)則改變對中國的沖擊將會變大。長期有利于中國出口的WTO世界貿(mào)易規(guī)則將會改變。WTO將會在以下四方面進行改革：第一，對不以市場導向政策和做法引起的不公平競爭將進行改革;第二，加強對關于工業(yè)補貼和國企扭曲市場行為問題進行約束;第三，對第三國強制技術轉讓政策和做法，造成不公平、妨礙開發(fā)和使用創(chuàng)新技術問題會有新規(guī)定;第四，對關于貿(mào)易和電子商務的數(shù)字貿(mào)易保護主義問題將提出規(guī)則要求。當前，美日歐等國家正在著手推行“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，這勢必會影響到下一步WTO的改革趨向。世界貿(mào)易規(guī)則的進一步自由化，將對中國未來的出口導向型產(chǎn)業(yè)帶來新的壓力與挑戰(zhàn)。

結構性矛盾進一步凸顯

國內(nèi)環(huán)境也正在發(fā)生變化，過去那種“摸著石頭”過河、不管“白貓、黑貓”的環(huán)境已經(jīng)不存在了，結構性矛盾進一步凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式到了需要轉變的關口期。

一是依靠大量資源投入（勞動、資本、土地、環(huán)境）推進經(jīng)濟增長已經(jīng)難以為繼。在需求側，投資、消費增長都面臨著下行的風險壓力。特別是需求結構轉換將會引起經(jīng)濟增長的趨勢性下滑。在公共投資走向飽和、高端產(chǎn)業(yè)投資技術門檻高的情況下，投資下滑加快，急需社會消費增長來填補增長空間時，但與投資相比，由于消費是慢變量、人人決策、理性分散消費、漸進式見效等特點，決定了經(jīng)濟增長在此階段不可能太快。特別是，由于制度供給不足，社會消費需求動力還不強，消費引領經(jīng)濟增長還難以成型。在供給側，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造緩慢，向東南亞轉移加快，雖然新業(yè)態(tài)、新模式、新技術以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但替代不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退留下的空間，同時真正能體現(xiàn)國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)成長并不理想，比如高端裝備制造業(yè)、核心電子軟件、芯片、處理器，還有新型材料等產(chǎn)業(yè)。

二是民間創(chuàng)新動力嚴重不足。集中式創(chuàng)新過強，民間分散創(chuàng)新偏弱，缺乏規(guī)范化的激勵機制，產(chǎn)業(yè)轉型升級推動力不夠。推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng)新有兩種，一種是國家集中式創(chuàng)新，它對產(chǎn)業(yè)轉型升級起到的是向上拉的作用;一種是民間分散式創(chuàng)新，它對產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮的是整體向上推的作用。因此，一個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)轉型升級需要上拉和下推，把集中式創(chuàng)新與分散式創(chuàng)新結合起來，推進產(chǎn)業(yè)中高端化。當前面臨的問題是，我國的制度優(yōu)勢是在短期內(nèi)可以迅速調(diào)集資本技術等資源在關鍵領域和環(huán)節(jié)進行集中式創(chuàng)新，解決經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題。但是，由于體制改革滯后，民間創(chuàng)新主體市場自由不充分，審批環(huán)節(jié)繁雜，許可證發(fā)放多;創(chuàng)新機會不公平，買方賣方壟斷重重;創(chuàng)新者創(chuàng)新空間受到限制，并缺乏必要的激勵機制，最終導致民間分散式創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉型升級中推力不足。

三是體制改革滯后，各級政府干預市場、干預企業(yè)微觀活動有上升趨勢，強勢政府與建立法治市場發(fā)生著尖銳矛盾。從國企看，政府管得越來越多、越來越細，國企的市場競爭力正在迅速消退，僅靠過去的改革紅利維持。民企大多擁擠在中低端產(chǎn)業(yè)領域，高端進入不足，缺乏高級要素;民企的營商環(huán)境比較差，隱形歧視都比較嚴重;專業(yè)熱門人才全面缺乏，在公共環(huán)境變化后，科研人員不敢去民企兼職、不愿去民營部門。民二代不愿接班，一些極端人士叫喊民營經(jīng)濟完成歷史使命，都給民營經(jīng)濟帶來恐懼，造成他們信心不足。

一般而言，從邁向發(fā)達的高收入國家經(jīng)驗看，從中高收入階段向高收入邁進過程中，普遍趨向是經(jīng)濟發(fā)展要求政府減少干預，賦予企業(yè)充分的交換自由和經(jīng)濟自由，建立有法治約束的市場經(jīng)濟體制?！笆奈濉逼陂g，我國到底要建立一種什么樣的市場經(jīng)濟，從世界發(fā)展經(jīng)驗看，有兩種發(fā)展模式，一種是東亞模式，政府主導經(jīng)濟發(fā)展，一種是歐美模式，市場主導經(jīng)濟發(fā)展。政府主導經(jīng)濟發(fā)展，雖然在經(jīng)濟飛起階段通過集中資源“干大事、補短板”，加快了經(jīng)濟增長。但是，這種方式往往會形成尋租和腐敗，造成市場扭曲，帶來資源配置效率的損失，傷害經(jīng)濟發(fā)展后期潛在生產(chǎn)力的形成。更大的難題是，各級政府主導經(jīng)濟，還會在政府集中關注的一些產(chǎn)業(yè)領域，形成運動式上馬企業(yè)，集中大批量生產(chǎn)同類產(chǎn)品，排浪式供應，市場供求關系受到嚴重沖擊。

此外，經(jīng)濟體制改革與社會、政治體制改革出現(xiàn)明顯不協(xié)調(diào)，社會結構中的矛盾變化嚴重影響經(jīng)濟增長和結構轉型。主要反映在以下方面：第一，國民收入分配結構改革滯后，收入向資本方傾斜，明顯阻礙了需求結構調(diào)整;城鄉(xiāng)、階層收入明顯分化固化，收入在向高收入群體傾斜，使得供給創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級缺乏國內(nèi)市場需求的有力支撐，建立橄欖型社會新格局遇到體制阻力。第二，城鄉(xiāng)二元體制難以破除，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾突出，使得中國推進城鎮(zhèn)化、建立市民化社會結構有可能錯失最佳時機。第三，由于社會保障制度不健全，需要社會贍養(yǎng)的老年人口增長明顯快于創(chuàng)造財富的勞動力增長，使得人口紅利在加快消失。

四是過去經(jīng)濟長期高速增長積累起來的矛盾，相繼到了窗口爆發(fā)期，同時新的矛盾又在產(chǎn)生，經(jīng)濟社會進一步發(fā)展風險點增多、風險面在擴大，風險燃點在降低。

第一，金融風險積累到爆發(fā)階段，社會總杠桿率沖破250%，匯市、股市、債市、房市、大宗產(chǎn)品市場產(chǎn)生波動共振的可能性加大。

第二，社會各個階層的訴求增多，對公共服務訴求能力不斷提高，使得制度供給難以在短期得到完全滿足。特別是一個成長著的中產(chǎn)群體，他們要求扁平化的社會治理同不斷加強的縱向化管理遇到了矛盾。依賴傳統(tǒng)社會管理思維、借用現(xiàn)代技術手段，去法制化的管理中產(chǎn)階層，遇到了嚴重的信任危機。他們要求自我表達、自我決策的愿望明顯上升，但縱向管理的社會治理體系，仍習慣于想替他們表達、替他們決策，使得社會摩擦的可能風險在增加。我們不能忽視中產(chǎn)群體的這些訴求變化，因為一個成長著的中產(chǎn)階層的社會預期對中國未來現(xiàn)代化進程至關重要，我們既需要他們的理性、創(chuàng)新，更需要他們的穩(wěn)定和消費支撐。

第三，在原有國家扶貧標準條件下，中國的絕對貧困問題于“十三五”期末得到基本解決。但在新形勢下，中國的貧困問題又出現(xiàn)了新情況，雖然集中連片貧困問題得到解決，但分散花插在城鄉(xiāng)之間的零散貧困人口問題需要社會提供幫助;城鎮(zhèn)貧困問題越來越突出。還有，因病致貧、因學致貧頻繁發(fā)生，作為世界性難題也同樣困擾著中國貧困人口。另外，伴隨著城鄉(xiāng)居民生活成本的不斷提高，原有扶貧標準已經(jīng)不能完全覆蓋新產(chǎn)生的貧困人口，這些新貧困人口脫困也亟需政府配置新的資源。

“十四五”要堅定不移地推進改革開放

總體思路是，堅持以供給側結構性改革為主線，大力推進發(fā)展方式轉變，加快形成內(nèi)需導向、供給創(chuàng)新、中高端產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，對外要建立更加理性包容的對外開放體系，對內(nèi)應加快建立有法治約束的市場經(jīng)濟體系，形成對內(nèi)對外改革開放新格局。

對外，實施更加理性包容的對外開放。一個自由貿(mào)易的世界對中國最有利。第一，我們希望世界自由貿(mào)易，國內(nèi)的體制改革方向就應該向更加適應國際自由貿(mào)易的體制目標邁進，即加快改革不適應對外開放的體制。第二，應該加緊跟發(fā)達國家和主要經(jīng)濟體簽署新的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議，對主要經(jīng)濟體實行“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）協(xié)議，首先積極推進中日韓、東盟+中國自貿(mào)區(qū)形成，然后再與歐盟、拉美國家推進雙邊自由貿(mào)易協(xié)議?，F(xiàn)在美國跟歐盟、日本、墨西哥、加拿大等國都在簽署零關稅、零壁壘、零補貼的雙邊協(xié)議，我們也要加快適應這種新變化，否則我國將在時間上失去競爭優(yōu)勢。第三，淡化意識形態(tài)宣傳，不刻意推銷、輸出“中國模式”。因為輸出“中國模式”的結果是，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領域，我們培養(yǎng)了一批市場競爭對手。第四，可考慮全面取消出口退稅政策，并主動大幅度降低關稅，因為中國可能會很快被取消最惠國待遇。

對內(nèi)，重啟改革新進程。在處理政府與市場關系上，政府可少干預一些，讓市場力量健康成長;在處理國企與民企關系上，國企在競爭性領域和環(huán)節(jié)多退一些，讓民企釋放更大活力;在對國企的管理上，政府應減少對企業(yè)微觀活動的干預，賦予國企真正的競爭中性地位;在社會治理上，管理層思想應解放和少管一些，讓社會更加包容開放。具體而言，“十四五”擬采取以下改革發(fā)展措施：

第一，建立有法治約束的市場經(jīng)濟，給企業(yè)以更大更多的市場自由權。重新調(diào)整國企改革思路，放松對國企的管制和干預，重新落實國企獨立經(jīng)營自主權，同時國有企業(yè)改革要有實質性進展，該退的就退夠，該進的就進夠;降低壟斷行業(yè)門檻，加強民企產(chǎn)權保護，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

第二，繼續(xù)大幅度減少政府審批和許可發(fā)放，努力改善營商環(huán)境，大幅度降稅減費，給予企業(yè)更多的自由，并減輕他們的負擔。