陳永菲

摘要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的日益加速，電網(wǎng)工程建設(shè)拉開序幕，逐漸引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目多，投資大且回收期長，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽均有可能引發(fā)嚴(yán)重后果。造價(jià)管理與控制是電網(wǎng)工程建設(shè)全過程中重點(diǎn)內(nèi)容，本文就對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理措施進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;造價(jià)管理;成本控制

為了滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長的需要，我國的電網(wǎng)工程建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。國家電網(wǎng)公司周密部署了“十二五”的發(fā)展目標(biāo)及方向，提出要全面建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)的國家電網(wǎng)。國家電網(wǎng)公司對(duì)工程造價(jià)的控制一直有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，加之國家最新出臺(tái)的許多新政策，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)要求非常高，特別是對(duì)工程造價(jià)的控制。國家電網(wǎng)公司提出了“兩型一化”的建設(shè)目標(biāo)，其目的就是對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格控制。目前，從電網(wǎng)建設(shè)總量來看，每年對(duì)電網(wǎng)工程的投資保持在三千多億元，項(xiàng)目如此之多，投資如此之大，加強(qiáng)全過程造價(jià)管理與控制，在各個(gè)階段做到精細(xì)化管理十分必要。

1、電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制的重要意義

電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制，指的是在建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等各階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行管理與控制，避免建設(shè)工程的造價(jià)超出預(yù)期投資限額，以確保建設(shè)工程能夠獲得良好的投資效益與社會(huì)效益?？紤]到工程建設(shè)與使用的不同時(shí)期，工程造價(jià)往往存在大量不確定因素，因此造價(jià)的發(fā)展趨勢也具備著不可預(yù)見性。僅針對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)管理與控制并不能獲得理想的效果，只有對(duì)建設(shè)工程整個(gè)施工周期進(jìn)行造價(jià)管理，在整個(gè)工程建設(shè)過程中，始終遵循造價(jià)最小化原則，才有利于實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的預(yù)期目標(biāo)。

電網(wǎng)工程造價(jià)管理，屬于價(jià)格管理范疇，是電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有市場價(jià)格信息，分析市場價(jià)格發(fā)展趨勢，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而開展的成本控制系統(tǒng)活動(dòng)。對(duì)于我國這樣一個(gè)資源相對(duì)稀缺的發(fā)展中國家，在進(jìn)行電網(wǎng)工程這一類涉及到國計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，往往需要耗費(fèi)大量的物料資源。最大程度減少勞動(dòng)與物料的耗損，是確保工程整體效益最大化的根本途徑。電網(wǎng)工程造價(jià)管理的根本目標(biāo)，除需對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，更重要的是弘揚(yáng)勤儉建國的方針，以國家整體利益作為落腳點(diǎn)，全面提升人力、物力、財(cái)力資源的有效利用率。由此可見，加強(qiáng)建設(shè)工程前期設(shè)計(jì)、工程施工以及竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理，尤其是加強(qiáng)各階段薄弱環(huán)節(jié)的造價(jià)管理與控制意義重大。

2、電網(wǎng)建設(shè)全過程造價(jià)變動(dòng)的原因

2.1設(shè)備材料價(jià)格的變化

由于全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在電網(wǎng)建設(shè)全過程中所使用到的設(shè)備材料價(jià)格無法避免地受到國內(nèi)外市場供求關(guān)系的影響。另外，隨著時(shí)間的波動(dòng)和國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的影響，在電網(wǎng)建設(shè)的各個(gè)階段中設(shè)備材料的價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)很大的變化，但是設(shè)計(jì)人員對(duì)于價(jià)格的變化卻無法進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)的造價(jià)無法得到更好的控制。

2.2工程量的變化

由于在電網(wǎng)建設(shè)全過程中每個(gè)階段的設(shè)計(jì)都是從淺到深，搜集和運(yùn)用到的資料在一定程度上來說都是從大致到詳細(xì)，在其中所涉及到的人為因素逐漸地減少，這樣就使得各個(gè)階段中的工程量產(chǎn)生了一定的變化。另外，在實(shí)際建設(shè)過程中無法避免會(huì)出現(xiàn)實(shí)際可用的電網(wǎng)施工通道與相關(guān)設(shè)計(jì)有所出入，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模和投資成本出現(xiàn)了變化。

2.3各項(xiàng)費(fèi)用的變化

由于在電網(wǎng)建設(shè)全過程中會(huì)受到基本預(yù)備費(fèi)、建場費(fèi)和其他費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用的變化影響，使得電網(wǎng)建設(shè)全過程的造價(jià)出現(xiàn)了變化。隨著電網(wǎng)建設(shè)全過程中的各項(xiàng)設(shè)計(jì)深度的增加，導(dǎo)致在電網(wǎng)建設(shè)中發(fā)生的不確定因素逐漸地減少。另外，受到環(huán)境、試驗(yàn)等其他方面的影響，費(fèi)用方面也出現(xiàn)了一定的變化。

3、電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制

3.1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，重點(diǎn)要求設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)內(nèi)容可行性高，以確保后期能夠正常施工，以免產(chǎn)生不必要的損失。另一方面，設(shè)計(jì)方案還需對(duì)施工期間可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行全方位考量，盡量減輕不可預(yù)見性因素對(duì)工程造價(jià)帶來的影響。設(shè)計(jì)工作正式完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人影組織各專業(yè)專家，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審核。通過評(píng)審，能快速找出工程設(shè)計(jì)文件與工程概預(yù)算中的不足，以便及時(shí)修正完善。值得一提的是，國家電網(wǎng)公司對(duì)各電壓等級(jí)的電網(wǎng)項(xiàng)目，均擬定了典型設(shè)計(jì)與典型造價(jià)，這些典型設(shè)計(jì)與典型造價(jià)的科學(xué)性與可行性都是具備理論依據(jù)與實(shí)踐意義的，設(shè)計(jì)人員可將此作為設(shè)計(jì)參考。

3.2加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算，一般為合同余額加變更部分的模式，結(jié)算工程量與竣工工程量不完全相符，導(dǎo)致價(jià)款結(jié)算階段各方對(duì)設(shè)計(jì)變更、超量施工或減量施工等的認(rèn)定難以取得一致。而目前的調(diào)概方法不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)等問題混在一起處理，漏洞較多。一方面，應(yīng)制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)范，使各階段在工程量的計(jì)算上有前后一致的規(guī)則，力求細(xì)致全面明確;另一方面，工程實(shí)施階段要杜絕變更的隨意性和主觀性，加大簽證等資料的審核力度，對(duì)各種變更費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，形成設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工相互配合的造價(jià)控制體系。

3.3建立高水平的造價(jià)人員隊(duì)伍

目前，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)技術(shù)和管理水平提出了越來越高的要求，而且健全和完善的造價(jià)管理制度需要有人員去實(shí)施和完成，但是在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目中的造價(jià)人員若是只會(huì)識(shí)圖、計(jì)算總價(jià)、套定額等基本的工作，對(duì)先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)專業(yè)知識(shí)無法進(jìn)行充分性的掌握，則無法滿足目前的電網(wǎng)建設(shè)所需。因此，需要加大對(duì)造價(jià)人員的相關(guān)培訓(xùn)，即對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行最新造價(jià)規(guī)范的培訓(xùn)和教育，并且需要對(duì)造價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德教育、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面的教育力度進(jìn)行加強(qiáng)，確保造價(jià)人員隊(duì)伍具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

3.4加大賠償費(fèi)用的控制力度

充分發(fā)揮屬地供電公司的地方優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)其工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，爭取得到政府等各方面的有力支持，努力推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)《電網(wǎng)工程征地及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件。設(shè)計(jì)單位在工程選址或路徑選擇上，要綜合各方面的因素，組織技術(shù)和技經(jīng)人員參與選址，盡可能在投資估算到概算編制的各階段都落實(shí)好賠償費(fèi)用，并盡可能選擇較低賠償費(fèi)用的路徑。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)各建設(shè)階段所估列和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，分析賠償費(fèi)用出現(xiàn)階段性變動(dòng)的原因，增強(qiáng)各階段賠償費(fèi)用的連貫性;積累實(shí)際賠償費(fèi)用的數(shù)據(jù)分布，建立基于不同條件下的拆遷賠償數(shù)據(jù)庫，為以后賠償費(fèi)用的確定積累參考數(shù)據(jù)。

3.5結(jié)算審計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

就現(xiàn)階段電網(wǎng)工程建設(shè)情況來看，多數(shù)施工企業(yè)均采取的是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的核算方式進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。前文中提到，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目整體效益最大化，是所有施工企業(yè)的根本目標(biāo)。所以，務(wù)必要做好結(jié)算審計(jì)工作，才能使整個(gè)電網(wǎng)工程建設(shè)落下帷幕。結(jié)算審計(jì)工作的根本目的，是促進(jìn)建設(shè)單位增強(qiáng)管理意識(shí)，對(duì)現(xiàn)有管理制度與模式進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，乙炔吧工程建設(shè)的效率性、經(jīng)濟(jì)性達(dá)到理想效果。因此，審計(jì)人員在工作期間，務(wù)必要堅(jiān)持原則，按照工作相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作，通過深入施工現(xiàn)場，觀察工程的具體實(shí)施過程，了解工程量變更情況，為審計(jì)工作的全面落實(shí)奠定良好開端。另一方面，有必要審理健全的審計(jì)制度，促使施工單位審計(jì)工作更加規(guī)范化、合理化，以確保結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

4、結(jié)束語

綜上所述，工程造價(jià)控制自始至終都是圍繞著整個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目來展開的，它關(guān)系到企業(yè)的投資回報(bào)和未來的成長空間，因此我們要詳細(xì)的從技術(shù)方案的可行性、投資決策以及后續(xù)的施工、驗(yàn)收等多個(gè)方面來進(jìn)行入手，研究它所產(chǎn)生的所有建設(shè)費(fèi)用，以此來不斷的提升工程造價(jià)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 仇斐，劉令富.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)的控制與管理[J].中國電力教育，2016（22）：239-240.

（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司晉中供電公司）