李興開(kāi)　杜濤　盧東寧

摘 要：縣域工業(yè)園區(qū)既能促進(jìn)入駐園區(qū)企業(yè)發(fā)展，又能極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對(duì)縣域工作園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)并促進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展意義重大。在對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，以陜北為例，分析構(gòu)建了以“以企業(yè)集中區(qū)”為主要特征的工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體分析了指標(biāo)體系的應(yīng)用方法。

關(guān)鍵詞：縣域工業(yè)園區(qū);績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.058

通過(guò)縣域工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠全面反映縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，不僅有利于政府從宏觀層面對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并做好規(guī)劃和建設(shè)工作，也有利于縣域工業(yè)園區(qū)明確自身發(fā)展方向，了解園區(qū)發(fā)展的不足，有針對(duì)性地做好招商引資工作，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。陜北縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，目前大都處于以“工業(yè)集中區(qū)”為主要特征的發(fā)展階段，重復(fù)建設(shè)明顯，入駐園區(qū)企業(yè)數(shù)量少，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成，園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)效果差。因此，構(gòu)建形成適合陜北工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面分析評(píng)價(jià)陜北工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于促進(jìn)陜北工業(yè)園區(qū)發(fā)展具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

1 有關(guān)工業(yè)園區(qū)的典型績(jī)效評(píng)價(jià)述評(píng)

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)很多，從研究的內(nèi)容上來(lái)看，分為綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，產(chǎn)業(yè)共生績(jī)效評(píng)價(jià)，可持續(xù)發(fā)展能力績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合發(fā)展?jié)摿?jī)效評(píng)價(jià)等。

1.1 綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)

我國(guó)學(xué)者元炯亮在2003年首先提出了最有代表性的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，又將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解為9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)分解為9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)分解為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，將管理指標(biāo)分解為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。陳共榮構(gòu)建了包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等三個(gè)層級(jí)指標(biāo)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園績(jī)效評(píng)價(jià)，將準(zhǔn)則層分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、減量及循環(huán)指標(biāo)和綠色管理指標(biāo)，進(jìn)一步將上述準(zhǔn)則層指標(biāo)細(xì)化為16個(gè)具體指標(biāo)，并以長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例進(jìn)行了具體績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)

許乃中等從指標(biāo)體系的可操作、可量化、可考核原則出發(fā)，考慮生態(tài)效率和物質(zhì)循環(huán)利用問(wèn)題構(gòu)建了工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將準(zhǔn)則層設(shè)計(jì)為資源效率、物質(zhì)循環(huán)利用率、環(huán)境效率等三個(gè)層級(jí)，而將指標(biāo)層設(shè)計(jì)為萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值水耗、單位土地面積工業(yè)產(chǎn)值等9個(gè)指標(biāo)。吳麗麗等在對(duì)我國(guó)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀的調(diào)研基礎(chǔ)上，選取出現(xiàn)頻率較高的指標(biāo)和有代表性的個(gè)性化指標(biāo)，構(gòu)建了我國(guó)綜合類(lèi)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)、資源產(chǎn)出效率指標(biāo)、資源循環(huán)利用指標(biāo)、污染物控制指標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理等五大類(lèi)一級(jí)指標(biāo)和25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

1.3 產(chǎn)業(yè)共生績(jī)效評(píng)價(jià)

王曙光等構(gòu)建立了包括14個(gè)量化指標(biāo)的工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能源、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)共生穩(wěn)定性5個(gè)方面的影響因素，對(duì)日照生態(tài)工業(yè)園和信發(fā)生態(tài)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)共生效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。王元亮認(rèn)為共生評(píng)價(jià)是對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要判斷，并在系統(tǒng)分析生態(tài)工業(yè)園區(qū)共生評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立了以協(xié)調(diào)同生、循環(huán)再生、產(chǎn)業(yè)共生和清潔自生為準(zhǔn)則層，包含22個(gè)具體指標(biāo)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)共生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.4 可持續(xù)發(fā)展能力績(jī)效評(píng)價(jià)

高建斌等以工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建了工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)、招商引資指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、園區(qū)開(kāi)發(fā)指標(biāo)、行政管理及服務(wù)指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)。丁昌福和李旭則從自然環(huán)境質(zhì)量、資源與生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及園區(qū)可持續(xù)發(fā)展和園區(qū)協(xié)調(diào)共生程度等角度出發(fā)，構(gòu)建了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 綜合發(fā)展?jié)摿?jī)效評(píng)價(jià)

姜楠側(cè)重于工業(yè)園區(qū)的綜合發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)研究，從園區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展協(xié)調(diào)性等三個(gè)方面來(lái)考察工業(yè)園區(qū)發(fā)展?jié)摿?，相?yīng)形成3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并具體分解為9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)三級(jí)指標(biāo)。雷明和鐘書(shū)華首先研究了灰色關(guān)聯(lián)度分析法、主成分分析法、模糊評(píng)價(jià)法和加法合成法等評(píng)價(jià)模型，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)模型——“弓箭模型”，并應(yīng)用該模型，從主體模塊、結(jié)構(gòu)模塊、管理模塊、績(jī)效模塊四個(gè)方面對(duì)探索性地對(duì)蘇州工業(yè)園、日照經(jīng)開(kāi)區(qū)等9個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

綜合以上五大類(lèi)型園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)看，主要側(cè)重于工業(yè)園區(qū)物質(zhì)生態(tài)化、循環(huán)利用化與可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行評(píng)價(jià)的，這些工業(yè)園區(qū)往往是建設(shè)較早，發(fā)展較充分，規(guī)模較大，形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈條，具備一定的發(fā)展特色的省市級(jí)工業(yè)園區(qū)或是高新工業(yè)園區(qū)，而對(duì)于大部分縣域工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，很難具備上述特征，因此對(duì)于大量的縣域工業(yè)園區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)，還要根據(jù)其具體發(fā)展情況，建立更符合其發(fā)展特征并能促進(jìn)其發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 縣域工業(yè)園區(qū)的基本特征

縣域工業(yè)園區(qū)是區(qū)縣（市）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型調(diào)整的一個(gè)非常重要的平臺(tái)和載體，承載著區(qū)縣（市）一級(jí)政府主管部門(mén)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重托。盡管縣域工業(yè)園區(qū)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，但就整體而言，我國(guó)縣域工業(yè)園區(qū)往往具備起步晚、規(guī)模小、發(fā)展不充分等特征，而以陜北工業(yè)園區(qū)為例來(lái)說(shuō)，更是具備以下明顯的特征。

2.1 低水平發(fā)展

陜北是煤炭和石油為主要資源的資源型地區(qū)，受“資源詛咒”效應(yīng)影響，工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展緩慢，主要是受近十來(lái)年國(guó)際能源價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)下滑的影響，陜北兩市及各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要才逐步發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，陜北縣域工業(yè)園區(qū)有了一定發(fā)展，對(duì)發(fā)展中小工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展起到了積極作用，但就整體而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要培育和發(fā)展大量中小工業(yè)企業(yè)，是一個(gè)較漫長(zhǎng)的過(guò)程。盡管陜北各縣域都設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，但到目前為止，陜北縣域工業(yè)園區(qū)還普遍處于以工業(yè)集中區(qū)為主要特征的低水平發(fā)展階段，表現(xiàn)為把中小工業(yè)企業(yè)集中到某一區(qū)域集中管理并促進(jìn)其發(fā)展，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，物質(zhì)與資源的循環(huán)利用基本談不上，園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有形成，為企業(yè)提供的發(fā)展空間不大。

2.2 重復(fù)建設(shè)

陜北縣域工業(yè)園區(qū)在低水平發(fā)展的同時(shí)，還有明顯的重復(fù)建設(shè)的特征，以延安市為例，各區(qū)縣都有工業(yè)園區(qū)，有的區(qū)縣不止一個(gè)工業(yè)園區(qū)，盡管各工業(yè)園區(qū)在具體名稱(chēng)上各不相同，但基本上表現(xiàn)為若干中小企業(yè)的簡(jiǎn)單集中重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致的結(jié)果是陜北縣域工業(yè)園區(qū)不能根據(jù)不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色形成各具特色的工業(yè)園區(qū)。

2.3 運(yùn)營(yíng)效果差

陜北工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)效果差表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是入駐園區(qū)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)效果差，具體為入駐園區(qū)企業(yè)數(shù)量少且?guī)缀鯖](méi)有共生發(fā)展關(guān)系，以運(yùn)營(yíng)狀況比較好的安塞工業(yè)園區(qū)為例，2016年共統(tǒng)計(jì)入園企業(yè)30家，其中非能企業(yè)29家，投產(chǎn)的為13家，在建企業(yè)就有8家，而投產(chǎn)的13家企業(yè)中，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的也就一半左右，其他企業(yè)有的只留看門(mén)的，有的企業(yè)則大門(mén)緊閉。另一方面，園區(qū)運(yùn)營(yíng)效果差，由于入駐園區(qū)企業(yè)數(shù)量少和運(yùn)營(yíng)效果差，直接導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)營(yíng)效果差。在陜北類(lèi)似安塞工業(yè)園區(qū)的縣域工業(yè)園區(qū)并不多，而有的園區(qū)情況更差，只有一兩家企業(yè)入駐并堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)。連入駐企業(yè)數(shù)量都無(wú)法保證的園區(qū)根本談不上會(huì)有好的運(yùn)營(yíng)效果。

3 陜北縣域工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的指導(dǎo)原則

基于陜北工業(yè)園區(qū)的特征以及與發(fā)展較好的各類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)相比的差距，不能按照上述文獻(xiàn)中的指標(biāo)體系對(duì)陜北工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，需另外建立一套符合陜北工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1.1 科學(xué)性原則

通過(guò)評(píng)價(jià)要能全面反映園區(qū)的運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展水平，因此進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，一定要講究科學(xué)性，指標(biāo)設(shè)計(jì)不僅要全面，又要能真實(shí)反映出園區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r，切忌片面性或顧此失彼。

3.1.2 可操作性原則

在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建設(shè)計(jì)時(shí)，在遵循科學(xué)性原則的同時(shí)，特別要考慮可操作性，便于進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)施，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該簡(jiǎn)潔明了，便于識(shí)別和理解，其數(shù)據(jù)也容易收集、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，這樣園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)才能得到有效實(shí)施。

3.1.3 定性與定量相結(jié)合的原則

在進(jìn)行園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，有些績(jī)效方面是可以并需要通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但對(duì)于無(wú)法進(jìn)行量化反映的績(jī)效方面，只能進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循定性與定量相結(jié)合的原則，方能系統(tǒng)地反映園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

3.1.4 可比性原則

通過(guò)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要能反映園區(qū)自身發(fā)展?fàn)顩r，并將園區(qū)現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)績(jī)效與過(guò)去的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行比較，同時(shí)還要將不同園區(qū)績(jī)效進(jìn)行比較。也就是說(shuō)同一園區(qū)之間要進(jìn)行縱向比較，以反映其發(fā)展能力，不同的園區(qū)之間還要能進(jìn)行橫向比較，以反映不同園區(qū)的具體不同發(fā)展?fàn)顩r，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建時(shí)要遵循可比性原則。

3.2 指標(biāo)體系的內(nèi)容

根據(jù)陜北工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，參照環(huán)境保護(hù)部2009年發(fā)布的《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》及現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采納其中適用的指標(biāo)部分，構(gòu)建形成陜北工業(yè)園區(qū)績(jī)效議價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容。

D1 產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)

D11 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

D12 符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)占比

D13 園區(qū)內(nèi)企業(yè)依存度

D2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

D21 人均工業(yè)增加值

D22 工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率

D23 單位工業(yè)用地工業(yè)增加值

D24 園區(qū)稅收收入及同比增長(zhǎng)率

D3 園區(qū)發(fā)展指標(biāo)

D31 園區(qū)開(kāi)發(fā)面積比

D32 入園企業(yè)及同比增長(zhǎng)率

D33 園區(qū)就業(yè)人數(shù)及同比增長(zhǎng)率

D34 園區(qū)內(nèi)污染物排放達(dá)標(biāo)情況

D35 園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水再生利用率

D4 園區(qū)管理及服務(wù)指標(biāo)

D41 管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)是否健全，辦事程序是否公開(kāi)透明

D42 是否有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行資源、環(huán)境方面的論證

D43 落實(shí)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)管理政策情況

D44 履行行政管理及服務(wù)時(shí)限承諾情況

4 陜北縣域工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用分析

4.1 明確主要指標(biāo)釋義及計(jì)算辦法

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用的前提是要明確指標(biāo)表達(dá)的意義及計(jì)算辦法。產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)主要是考核陜北工業(yè)園區(qū)的基本發(fā)展水平，其中園區(qū)內(nèi)企業(yè)依存度是以企業(yè)在園區(qū)內(nèi)部的銷(xiāo)售額占園區(qū)企業(yè)總銷(xiāo)售收入的比重來(lái)表示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要考核陜北工業(yè)園區(qū)取得的經(jīng)濟(jì)效益，其中，人均工業(yè)增加值按以下公式計(jì)算：

人均工業(yè)增加值=園區(qū)工業(yè)增加值園區(qū)年末從業(yè)人員數(shù)（人）

工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率按以下公式計(jì)算：

工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率（%）=當(dāng)年工業(yè)增加值（萬(wàn)元）上三年前工業(yè)增加值（萬(wàn)無(wú)）1/3-1×100%

單位工業(yè)用地工業(yè)增加值按以下公式計(jì)算：

單位工業(yè)用地工業(yè)增加值=園區(qū)工業(yè)增加值（萬(wàn)元）園區(qū)工業(yè)用地面積（km2）

園區(qū)發(fā)展指標(biāo)主要考核陜北工業(yè)園區(qū)的發(fā)展能力及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ渲?，園區(qū)開(kāi)發(fā)面積比以開(kāi)發(fā)面積占園區(qū)規(guī)劃面積的比例來(lái)表示，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水再生利用率以循環(huán)利用的廢水量中全部廢水量的比例來(lái)表示。園區(qū)管理指標(biāo)主要是通過(guò)定性的角度評(píng)價(jià)陜北工業(yè)園區(qū)總體管理及服務(wù)水平。

4.2 園區(qū)樣本選取

陜北兩市各區(qū)縣均有工業(yè)園區(qū)，而且有的縣區(qū)還不只有一家工業(yè)園區(qū)，也就是陜北縣域工業(yè)園區(qū)的數(shù)量在三十家以上，對(duì)每家工業(yè)園區(qū)全部進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行評(píng)價(jià)既不可能，也沒(méi)有必要，因此，應(yīng)選取十家左右具有代表性的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)即可。

4.3 評(píng)價(jià)方法的確定

在對(duì)陜北工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先要以選取的樣本工業(yè)園區(qū)，將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行平均，計(jì)算出平均水平，然后選擇專(zhuān)家，確定各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)水平，將計(jì)算結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行比較，形成陜北工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的總體評(píng)價(jià)。其次，再進(jìn)行單個(gè)工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成單個(gè)工業(yè)園區(qū)與總體評(píng)價(jià)之間的不同狀況。

4.4 績(jī)效評(píng)價(jià)及發(fā)展對(duì)策建議的形成

通過(guò)實(shí)地調(diào)研后，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)及園區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出具體發(fā)展對(duì)策建議。

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