摘 要：當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識(shí)，改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在權(quán)責(zé)格局、項(xiàng)目地區(qū)分割與群體分割模糊，公平性不足與效率不高并存，人口結(jié)構(gòu)失衡。如何切實(shí)建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;問題

我國(guó)是人口大國(guó)，2018年末，60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。人口老齡化已經(jīng)成為了我國(guó)極為嚴(yán)峻的社會(huì)問題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定等方方面面。因此，社會(huì)保障承擔(dān)了其本身制度該承擔(dān)的功能外，對(duì)保障我國(guó)高速發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)展的同時(shí)面臨了多種多樣的問題，本文分析社會(huì)保障改革面臨的新困境，就社會(huì)保障改革與制度建設(shè)中存在著四大問題進(jìn)行探討。

1、社會(huì)保障權(quán)責(zé)不清的格局依舊

在經(jīng)歷了40年的改革，我國(guó)社會(huì)保障體系取得了突破性進(jìn)展，整體上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)社會(huì)保障到向適應(yīng)我們新時(shí)代、新常態(tài)下的新型社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)型。但是目前而言，以主體各方權(quán)責(zé)不清為例，其體現(xiàn)在作為社會(huì)保障責(zé)任主體的政府（含中央政府與地方各級(jí)政府）、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人及家庭的責(zé)任邊界不夠清晰，甚至還出現(xiàn)了相互錯(cuò)位、效果對(duì)沖的現(xiàn)象。

如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2003年啟動(dòng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)時(shí)，確立的費(fèi)用分擔(dān)比例是政府與個(gè)人為2：1，后來逐漸變形為3：1、4：1，個(gè)別地方甚至到了8：1以上，政府責(zé)任越來越重，而個(gè)人責(zé)任越來越輕。但是個(gè)人還是覺得國(guó)家福利低下，拿中國(guó)的福利制度與外國(guó)的福利制度相對(duì)，希望國(guó)家包辦一切的“泛福利化”思潮，而且要免費(fèi)醫(yī)療等。這會(huì)掩蓋現(xiàn)行制度中的結(jié)構(gòu)失衡和權(quán)益不公平等問題，導(dǎo)致了政府和市場(chǎng)以及個(gè)人責(zé)任邊界不清，造成不同保險(xiǎn)之間的職能混亂，這會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)保障體系的健康發(fā)展和建設(shè)，中國(guó)的社會(huì)保障體制改革急需走出社會(huì)保障發(fā)展中遇到的全責(zé)不清的格局。

2、社會(huì)保障項(xiàng)目地區(qū)分割與群體分割的格局依舊

社會(huì)保障地區(qū)福利責(zé)任劃分模糊，直接影響這一制度的健康發(fā)展。例如：近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南方與北方的經(jīng)濟(jì)相差甚遠(yuǎn)，北方如黑龍江等省份的人才流失嚴(yán)重，多去了國(guó)外或是南下工作，導(dǎo)致在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，南方養(yǎng)老金征收情況一直很好，年年都有結(jié)余。為了解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的問題，在本月北京召開的第十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康建議，用南方多年的滾余結(jié)存調(diào)到東北解燃眉之急。目前難以推進(jìn)養(yǎng)老金保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高低不一等問題，其實(shí)都和歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分密切相關(guān)。各地的養(yǎng)老金空缺、滯后發(fā)放，各地區(qū)，每個(gè)地方的政策不一致加重了地區(qū)、群體、民眾的格局分裂等問題。以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大基本制度體系為例，就必須有合理的功能定位與責(zé)任分工，從而必須站在超越上述單一制度體系之上的視角來通盤考慮;再以多層次保障體系而論，也必須通盤考慮政府主導(dǎo)的法定保障制度與市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制主導(dǎo)的補(bǔ)充保障之間的合理分工與協(xié)同，既要確保社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)通過對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的利用不斷壯大，又不能違背市場(chǎng)規(guī)律與社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)律。中國(guó)多層次體系建設(shè)提出了多年并采取了多種舉措，但因缺乏頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同推進(jìn)，迄今仍是停留在紙面上的空中樓閣。其次，中觀層面缺乏對(duì)基本社會(huì)保障制度類別的頂層設(shè)計(jì)。以老年保障為例，現(xiàn)實(shí)中就缺乏對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障的統(tǒng)籌考慮與頂層設(shè)計(jì)，養(yǎng)老服務(wù)、老年護(hù)理及關(guān)乎老年人尊嚴(yán)的文化服務(wù)、社會(huì)參與、臨終關(guān)懷、殯葬事業(yè)發(fā)展的滯后，正在日益影響著數(shù)以億計(jì)老年人的生活質(zhì)量。

3、公平性不足與效率不高并存

首先，我們要看到，公平與效率是相互矛盾的。在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁是一定的，對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展的投入必定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，這是不可避免的矛盾。其次，我們更應(yīng)該看到，公平與效率也是相輔相成的，社會(huì)的公平公正是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，我們國(guó)家改革開放的一些列社會(huì)問題的根源是在于貧富差距的拉大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要一個(gè)良好的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，效率也就無從談起，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障，社會(huì)保障制度的完善又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

我國(guó)社會(huì)保障制度中公平與效率的問題還沒有很好地解決，處理好公平與效率的關(guān)系意義重大?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)該力求進(jìn)一步改革，擴(kuò)大保障的范圍，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平，不斷健全和完善農(nóng)村和農(nóng)民工社會(huì)保障制度，中央財(cái)政在支持農(nóng)村和農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)上應(yīng)該有所傾斜。我國(guó)社會(huì)保障制度的未來發(fā)展，應(yīng)該始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公平、正義、共享的原則，用是否實(shí)現(xiàn)公平原則作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且逐步由現(xiàn)階段的制度分割走向制度統(tǒng)一，由存在身份差異、福利差異向消除身份差異、福利差異方向努力，一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、體制健全并且能夠滿足城鄉(xiāng)居民全面保障需求的社會(huì)保障制度體系的建立，將不僅是全體人民合理分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的制度保障，也是國(guó)家走上富強(qiáng)民主文明發(fā)展的現(xiàn)代化道路的基本保障。

4、人口結(jié)構(gòu)青年群體與老年人的格局比例失衡

中國(guó)社會(huì)保障制度的收入再分配功能的目標(biāo)群體是老年人，忽視了青年群體。

在改革時(shí)期，青年人對(duì)公共養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)大于他們獲得的最終福利，這意味著參與公共養(yǎng)老體系的年輕人得到的福利收入為負(fù)。究其原因，這種不平衡性主要在于養(yǎng)老體系設(shè)計(jì)中存在缺陷。在20世紀(jì)90年代，公共養(yǎng)老金開始改革，嘗試向部分積累制養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型，但系統(tǒng)設(shè)計(jì)忽略了具體的融資渠道，無法解決舊體制下累計(jì)的養(yǎng)老金債務(wù)的融資問題，而是通過對(duì)新參與者高收費(fèi)的方式支付債務(wù)。因此，現(xiàn)有的公共養(yǎng)老金制度的繳費(fèi)率高達(dá)個(gè)人工資的28%。為了改變這種狀況，我們需要進(jìn)一步調(diào)整系統(tǒng)設(shè)計(jì)和資金投入。

綜上，中國(guó)社會(huì)保障改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，各項(xiàng)社會(huì)保障制度均未成熟，“十三五”期間面臨的深層次問題和重大挑戰(zhàn)較前一個(gè)時(shí)期更加嚴(yán)峻，能否合理化解前述四大主要問題，將直接決定著能否如期實(shí)現(xiàn)新型社會(huì)保障體系的成熟、定型。

作者簡(jiǎn)介：

嚴(yán)豪杰（1993.08），性別：男，民族：漢族，籍貫：浙江省杭州市.