據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年城市智能交通市場(chǎng)過億項(xiàng)目共計(jì)29個(gè)，其中城市智慧停車類項(xiàng)目有10個(gè)（已發(fā)布中標(biāo)公告信息的21個(gè)項(xiàng)目中，智慧停車項(xiàng)目7個(gè)）。從項(xiàng)目數(shù)量看，智慧停車項(xiàng)目占到1/3左右，在“交通大腦”“雪亮工程”和傳統(tǒng)的信號(hào)燈控制系統(tǒng)占主導(dǎo)的智能交通市場(chǎng)中，顯得非常突出。

智慧停車為什么這么火？

智慧停車快速發(fā)展的主要原因，是在技術(shù)一直不是主要制約因素的條件下，近幾年又把發(fā)展的動(dòng)力問題解決了。

早在2012年左右，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各種業(yè)態(tài)相結(jié)合成為潮流，在交通領(lǐng)域，以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。幾乎與網(wǎng)約車同步，很多人和企業(yè)開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+停車”，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)停車共享。除了線上APP外，線下也需要在停車場(chǎng)甚至停車泊位安裝自動(dòng)收費(fèi)設(shè)施設(shè)備。

因停車行業(yè)的特殊性，線下停車資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不同的單位和個(gè)人，其開放共享的意愿總體不強(qiáng)，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)+停車的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展一直不理想。

雖然停車共享本身給停車場(chǎng)所有者帶來的收益不大，但在后來推進(jìn)的過程中慢慢發(fā)現(xiàn)，停車場(chǎng)安裝自動(dòng)收費(fèi)設(shè)施設(shè)備，不僅僅能替代部分人工而降低成本，更重要的是還可以減少人工收費(fèi)帶來的大量跑冒滴漏。

這可大幅提高停車場(chǎng)所有者和經(jīng)營(yíng)者的收益，總體上至少在30%以上，大大提高了他們安裝建設(shè)的積極性，從而解決了經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)，包括居住小區(qū)停車場(chǎng)智能化改造的動(dòng)力問題。

一直以來，路內(nèi)停車的收費(fèi)去向就被人質(zhì)疑和詬病，近些年“亂停車”“亂收費(fèi)”也越來越嚴(yán)重，客觀上需要對(duì)路內(nèi)停車進(jìn)行治理，再加上2015年七部委《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》的推動(dòng)，首先是深圳、天津等城市開始實(shí)施路內(nèi)停車電子收費(fèi)，北京也在2016年底開始試點(diǎn)。

在停車設(shè)施建設(shè)短期較難推動(dòng)的條件下，而路內(nèi)停車電子收費(fèi)易推動(dòng)、見效快且效果效益看得見，又有大城市已經(jīng)做出了示范，各地城市紛紛效仿，像雨后的春筍，開始發(fā)芽生長(zhǎng)。于是，這兩年，越來越多的城市開始了以路內(nèi)停車電子收費(fèi)為主、輔以停車管理信息平臺(tái)和停車誘導(dǎo)平臺(tái)等的智慧停車工程。

政府該做什么？

從上面的內(nèi)容也可以看出，智慧停車包括多個(gè)版塊內(nèi)容：有經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)（含居住小區(qū)等所有物業(yè)停車場(chǎng)）電子收費(fèi)系統(tǒng)，有路內(nèi)停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，有政府停車行業(yè)管理平臺(tái)，還有面向百姓的停車信息誘導(dǎo)與預(yù)定系統(tǒng)等。政府需要根據(jù)自身職責(zé)和能力，把自己該做的、能做的事情做好。

路內(nèi)停車是政府的資源，相應(yīng)的電子收費(fèi)系統(tǒng)構(gòu)建，毫無疑問需要政府主導(dǎo)來做。政府一般通過招投標(biāo)來購(gòu)買整套設(shè)備系統(tǒng)以及一定期限的系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)，或通過BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）的方式用一定期限的收費(fèi)支付相應(yīng)的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用。

需要注意兩個(gè)問題：

第一，這套設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)是政府，收費(fèi)定價(jià)權(quán)以及收費(fèi)也是政府所有，收費(fèi)最好是先到政府財(cái)政再劃歸到企業(yè)，以免引起公眾的誤解；

第二，系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用的技術(shù)，應(yīng)考慮運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)包括后臺(tái)人工費(fèi)用等全生命周期的成本費(fèi)用，避免只考慮當(dāng)前建設(shè)過程中的“高大上”。

政府同時(shí)應(yīng)該構(gòu)建停車管理信息平臺(tái)。這是自身行業(yè)管理所需要的，與路內(nèi)電子收費(fèi)有關(guān)聯(lián)（路內(nèi)停車位的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)信息一定接入進(jìn)來），但是相互獨(dú)立的兩套系統(tǒng)。

在構(gòu)建過程中，兩個(gè)問題需要注意：

其一，該系統(tǒng)一定也是通過購(gòu)買服務(wù)的方式選擇一個(gè)企業(yè)來幫著搭建甚至運(yùn)營(yíng)維護(hù)，但該系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)屬于政府，不屬于委托企業(yè)，如果對(duì)外開放共享，也應(yīng)該按照一定制度對(duì)所有企業(yè)一視同仁。

其二，為了行業(yè)管理的需要，該系統(tǒng)一定要盡可能接入城市所有停車場(chǎng)數(shù)據(jù)信息。在接入過程中，要明確哪些是行業(yè)管理所必要的數(shù)據(jù)信息以及更新的頻次，通過行政或法治手段，要求相關(guān)停車場(chǎng)單位接入；同時(shí)，為保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，也應(yīng)考慮通過購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制。

對(duì)于面向公眾的停車誘導(dǎo)及預(yù)訂系統(tǒng)，應(yīng)交給市場(chǎng)主體。

一方面，政府很難將面向公眾服務(wù)的信息系統(tǒng)做好，而市場(chǎng)主體在利益的推動(dòng)下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，有足夠的動(dòng)力將該系統(tǒng)做好。

另一方面，該系統(tǒng)需要及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，這些信息更多的需要通過市場(chǎng)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)，政府在這方面具有天然的劣勢(shì)。

綜合以上考慮，雖然在建立了路內(nèi)停車電子收費(fèi)系統(tǒng)和停車管理信息系統(tǒng)后，政府已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，但也不應(yīng)該主導(dǎo)做這個(gè)信息系統(tǒng)，而是將自己所擁有的信息開放共享給社會(huì)，讓第三方市場(chǎng)主體來進(jìn)一步整合社會(huì)停車場(chǎng)信息資源，為公眾提供相應(yīng)的停車服務(wù)。

按照這樣的路徑，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)不斷建設(shè)的電子收費(fèi)系統(tǒng)、政府推動(dòng)的路內(nèi)停車電子收費(fèi)系統(tǒng)等等，都為最終實(shí)現(xiàn)城市停車誘導(dǎo)和預(yù)訂系統(tǒng)奠定了很好的基礎(chǔ)。該系統(tǒng)也就是近些年很多企業(yè)一直在努力推動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+停車”新業(yè)態(tài)。該系統(tǒng)不但能給公眾提供停車信息引導(dǎo)、預(yù)訂等更好服務(wù)的同時(shí)，還能很好的通過市場(chǎng)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)停車共享，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

去年下半年，黨中央提出新基建、并將推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)提高到了新高度，未來必將加大新一輪的推動(dòng)工作和政策措施。在當(dāng)前已有良好的基礎(chǔ)條件下，加上自上而下加快推進(jìn)的春風(fēng)，相信智慧停車在幾年內(nèi)會(huì)得到快速發(fā)展并逐步完善和成熟，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（作者簡(jiǎn)介：程世東，國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任）