仝志輝

今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在年初就布置了脫貧攻堅(jiān)與補(bǔ)齊全面小康短板兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，而突如其來(lái)的新冠疫情，又使得三農(nóng)任務(wù)更加復(fù)雜繁重。

2月27日，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議在京召開。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要努力克服疫情影響，要堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，確保脫貧攻堅(jiān)力度只增不減。確保脫貧攻堅(jiān)力度只增不減，確保實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的三農(nóng)工作，更應(yīng)該謀劃的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獲得持久和全面的推動(dòng)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定并發(fā)布《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，要求緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)政策、項(xiàng)目和措施落地，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定全面小康和鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。在黨中央國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，各省正在堅(jiān)持疫情防控不松勁，同時(shí)抓緊做好春耕備耕，努力奪取疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙勝利”。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是減少疫情影響、銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有力抓手。2020年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求中的“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，也是對(duì)去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》有關(guān)部署的進(jìn)一步深化。脫貧攻堅(jiān)要聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，而產(chǎn)業(yè)振興中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)的“解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”，脫貧攻堅(jiān)如此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也如此。而“富民”兩字，不僅是2020年脫貧攻堅(jiān)收官之年應(yīng)該聚焦的，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的所在。謀劃縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要著眼于“富民”，而不能僅滿足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展“富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)

提出發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就是要對(duì)單純依靠發(fā)展城鎮(zhèn)化、僅靠增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)收入就可以解決農(nóng)村問(wèn)題的思想偏向進(jìn)行糾正。

2020年中央一號(hào)文件的第三部分是“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”，點(diǎn)出國(guó)家在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的兩個(gè)基本著眼點(diǎn)。一是保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，二是推動(dòng)作為小康社會(huì)建設(shè)短板的農(nóng)民收入增長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的最基本關(guān)切體現(xiàn)在這里。第一個(gè)目標(biāo)在不同省份的落實(shí)會(huì)不一樣，不一定會(huì)提出分縣的指標(biāo)。但是，第二個(gè)要求對(duì)于所有縣來(lái)說(shuō)，則都應(yīng)該考慮。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)民錢包鼓不鼓、城鄉(xiāng)收入差距有無(wú)盡量縮小是重要指標(biāo)。

要增加農(nóng)民收入，最有希望的部分是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。今年一號(hào)文件的這部分內(nèi)容包括五個(gè)方面，分別有關(guān)糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)。糧食和生豬是今年要重點(diǎn)抓好的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的保障措施，農(nóng)民工就業(yè)是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之外確保農(nóng)民增收的重要一翼。五個(gè)方面內(nèi)容中，“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”最為根本。

去年國(guó)務(wù)院12號(hào)文件給“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”下了一個(gè)定義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，服務(wù)城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一定義說(shuō)明“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是扎根鄉(xiāng)村的多種產(chǎn)業(yè)。今年一號(hào)文件的“富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的“富民”更從本質(zhì)上點(diǎn)出了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根本著眼點(diǎn)。

發(fā)展“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)：不是做大產(chǎn)業(yè)，而在富裕農(nóng)民

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不意味著要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)單純放在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要以富民為目的，要以是否富民作為衡量產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)志。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為了富民，圍繞富民目標(biāo)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策同以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的根本不同。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、改善了農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是，從相關(guān)政策中獲益最多的始終是少數(shù)大戶和涉農(nóng)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)去一味強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，勢(shì)必抬高小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的門檻，一定程度上會(huì)排斥普通農(nóng)戶、小農(nóng)戶。要改變這一狀況，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)多功能和多形態(tài)的農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)村多業(yè)并舉，擴(kuò)大多數(shù)農(nóng)戶都能有勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)，另一個(gè)就是要改變農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)組織方式，讓其利潤(rùn)更多留在本地。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果沒(méi)有很好的體制機(jī)制，也會(huì)重演過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只富裕少數(shù)人的問(wèn)題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要做到富民，就是要富裕本地絕大多數(shù)農(nóng)民，要讓絕大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。這不僅要求我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)選擇上要發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，更好地把農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用起來(lái)，同時(shí)也要求，我們要通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)村最普遍的資源整合利用起來(lái)，如土地資源、生態(tài)資源、歷史文化資源，這些資源仍歸集體所有。在利益分配上可以更多基于集體經(jīng)濟(jì)和集體組織的中介惠及多數(shù)農(nóng)民。今年全國(guó)要全面推開集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并繼續(xù)扶持2萬(wàn)個(gè)村開展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，這都會(huì)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正落實(shí)富民目標(biāo)。

打造全產(chǎn)業(yè)鏈的根本目的，是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)

正是基于富民目標(biāo)，今年一號(hào)文件提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是“支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這其中的關(guān)鍵就是“建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制”， “富民”目標(biāo)落實(shí)，關(guān)鍵在此。也唯有如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能形成內(nèi)生動(dòng)力。這一總體要求切中當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的要害。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果只發(fā)展單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，那就只是給外部市場(chǎng)主體提供原材料，或初級(jí)產(chǎn)品，大量利潤(rùn)被后續(xù)的加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)所占有，這樣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)做得越多，農(nóng)民的相對(duì)損失越多。這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展下去只能讓從業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越少，也是推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)客觀前提。但即使這樣，如果僅僅是擴(kuò)大了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，如果利潤(rùn)分取一直讓后續(xù)加工和流通環(huán)節(jié)占大頭，最終農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會(huì)被外來(lái)資本占據(jù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能由鄉(xiāng)村人來(lái)獲利，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也必然不能和農(nóng)民福利和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展相得益彰。這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也不是可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

所以，多年前，我寫過(guò)《農(nóng)村改革的關(guān)鍵不是土地流轉(zhuǎn)，而是農(nóng)民合作》，闡明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織形式關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，而不是僅僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，就能達(dá)到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)合作制的制度設(shè)計(jì)，并且融入農(nóng)村全方位發(fā)展。政府通過(guò)各種財(cái)政扶持措施支持農(nóng)業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大價(jià)值鏈，其根本的目的是在于讓農(nóng)業(yè)擴(kuò)展為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)有更多的機(jī)會(huì)產(chǎn)生在當(dāng)?shù)?、留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在縣域統(tǒng)籌

在縣域內(nèi)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須解決一系列問(wèn)題。

首先，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的工作機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要能統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)空間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使得城鄉(xiāng)融合在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就要發(fā)揮作用，要在縣域統(tǒng)一搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營(yíng)銷的平臺(tái)，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、人才、技術(shù)在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)共享。通過(guò)前瞻性規(guī)劃和體制革新逐步推動(dòng)縣域內(nèi)的資源統(tǒng)籌和發(fā)展協(xié)同。

這就要求不再用層層下達(dá)指標(biāo)的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不再簡(jiǎn)單用招商引資方式推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，而是要根據(jù)縣域在區(qū)域發(fā)展格局中的定位，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，先擬定優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，逐步用內(nèi)外互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)、加強(qiáng)服務(wù)等引導(dǎo)和促成特色產(chǎn)業(yè)集群的形成。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，才能為農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，縣一級(jí)有明確的工作機(jī)制了嗎？沒(méi)有的話，要對(duì)照一號(hào)文件精神，想想該怎樣建立。在中央層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部等經(jīng)常要就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)合發(fā)文，在縣一級(jí)，怎樣的統(tǒng)籌機(jī)制更為有效。

其次，在空間布局上，不宜再推行鄉(xiāng)鄉(xiāng)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、村村下產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。要能強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立產(chǎn)業(yè)集群，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)中心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，逐步引導(dǎo)出縣域內(nèi)若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的形成，形成鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)的聚集。通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心來(lái)帶動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)域特色是形成縣域特色的基礎(chǔ)。飯要一口一口吃，特色要一步一個(gè)腳印打造。有了切合實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就堅(jiān)持不懈去做?？h一級(jí)在干部體制、考核機(jī)制上做好相應(yīng)準(zhǔn)備了嗎？

因此，發(fā)展這樣的主體要考慮地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民兩個(gè)目標(biāo)的平衡?？h域要把更多精力放在發(fā)展鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上，只有如此，才能使得國(guó)家公益性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持和金融服務(wù)產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)，奠定全縣富裕農(nóng)民的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。即使是零星的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，也要嵌入集體經(jīng)濟(jì)組織這樣的主體。而對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有技術(shù)條件甚至市場(chǎng)前景發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模的縣域來(lái)說(shuō)，扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、流通體系服務(wù)等，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行農(nóng)民帶頭人培訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)能力，才是符合富民宗旨的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

新冠肺炎疫情正在給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響，不僅僅是復(fù)工時(shí)間，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向?？缡∮虻娜珖?guó)范圍勞動(dòng)力流動(dòng)給城鎮(zhèn)化帶來(lái)動(dòng)力，但是對(duì)于我們的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在抽走精壯勞動(dòng)力和各方面人才。

疫情過(guò)后，怎樣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域間平衡發(fā)展、縣域自主發(fā)展的視角重新思考鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分布，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要首先回答的問(wèn)題。

我們是否要更加追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集、農(nóng)產(chǎn)品的地產(chǎn)地銷、縣域產(chǎn)業(yè)與縣域生活的相融，從這個(gè)意義上說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅為了富民，可能還是在為縣域視角的生態(tài)文明和城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新的道路。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）