聯(lián)辦財經(jīng)研究院課題組

對于我國企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用的認識，是隨著國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展逐漸加深的。這一點，從我國歷次科技規(guī)劃及相關(guān)政策的變化可以看出。

迄今為止，我國相關(guān)部委累計發(fā)布實施了10多項科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃制定施行了諸多具體政策。規(guī)劃與政策的重點隨著科技的發(fā)展不斷調(diào)整變化，企業(yè)在科技發(fā)展中的地位也逐漸提高。為更好地反映企業(yè)地位的變化，以下內(nèi)容依規(guī)劃的重點劃分不同階段。

第一階段：重點在于科學(xué)研究

1956年的《十二年科技規(guī)劃》是為了實現(xiàn)“迅速壯大我國的科學(xué)技術(shù)力量，力求某些重要的和急需的部門在十二年內(nèi)接近或趕上世界先進水平，使我國建設(shè)中許多復(fù)雜的科學(xué)和技術(shù)問題能夠逐步地依靠自己的力量加以解決，做到更好更快地進行社會主義建設(shè)”的基本任務(wù)，以“重點發(fā)展，迎頭趕上”為指導(dǎo)方針，并強調(diào)要在挑選出重點科技任務(wù)之后，集中必要力量，大力開展科學(xué)研究，積極積累科學(xué)理論儲備。

總結(jié)：此時的規(guī)劃將實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)追趕的重點放在科學(xué)研究上，科技工作的重點都是圍繞著科學(xué)研究展開，對科學(xué)研究工作的體制、科學(xué)研究機構(gòu)的設(shè)置、科學(xué)技術(shù)干部的使用和培養(yǎng)進行了部署。

第二階段：重點逐步向應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移

1963年12月的《1963—1972年十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃》是在《十二年科技規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主義建設(shè)的任務(wù)，并參照世界科學(xué)技術(shù)進展的情況，加以發(fā)展而制訂的。規(guī)劃以“自力更生，迎頭趕上”為指導(dǎo)方針，指出要“形成自己的配套的科學(xué)技術(shù)隊伍”，并“加強從科學(xué)研究、中間試驗到生產(chǎn)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，使研究工作不但能及時出成果，而且能夠迅速推廣應(yīng)用”。

1978年10月的《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出要大力組織和加速科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，“抓好從科研到生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)”。

總結(jié)：為了適應(yīng)社會主義建設(shè)需要，此階段中的規(guī)劃科技工作的重點從科學(xué)研究逐漸轉(zhuǎn)移至科技發(fā)展鏈條的中后端，即科學(xué)研究成果的應(yīng)用環(huán)節(jié)，并把生產(chǎn)和應(yīng)用各個環(huán)節(jié)作為科技工作需要考慮的內(nèi)容。

第三階段：強調(diào)科技與經(jīng)濟相結(jié)合

1982年批準(zhǔn)編制的《十五年（1986-2000年）科技發(fā)展規(guī)劃》提出要貫徹"科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)"的基本方針，強調(diào)科技與經(jīng)濟的結(jié)合，促進科技成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)。

1988年9月，鄧小平同志根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢和現(xiàn)狀，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。

總結(jié)：隨著改革開放的發(fā)展，經(jīng)濟體制在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的作用逐步被重視。此階段的規(guī)劃重點是在"科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)"基本方針的指導(dǎo)下將科技與經(jīng)濟相結(jié)合，解決科技與經(jīng)濟長期脫節(jié)的問題，同時進一步推動科技體制改革。

從對企業(yè)的定位來看，前三階段的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了從重視科學(xué)研究到強調(diào)現(xiàn)實生產(chǎn)力的演變過程，并未提及企業(yè)，也并未對企業(yè)定位有明確表述。

第四階段：企業(yè)地位逐步提升為技術(shù)創(chuàng)新主體，同時提出要形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運行機制

1992年的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》提出“隨著經(jīng)濟體制改革的深入，要逐步使行業(yè)和企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體”。同年，根據(jù)《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》組織制定的《1991—2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和"八五"計劃綱要》指出“企業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技與經(jīng)濟的結(jié)合部。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和科技成果的應(yīng)用是企業(yè)進步的源泉”。

1998年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》指出要“以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，重點攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用，大力開展戰(zhàn)略高技術(shù)研究和原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，力爭在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的跨越發(fā)展”，“同時要進一步加強科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，形成以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府機構(gòu)相互連動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運行機制”。

總結(jié)：此階段的規(guī)劃在作為一個目標(biāo)首次提出要形成一個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運行機制時，明確企業(yè)為其主體，可見此階段的規(guī)劃對企業(yè)的目標(biāo)定位為整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運行機制的主體，而在此階段的科技發(fā)展工作中將企業(yè)定位為技術(shù)創(chuàng)新主體。

第五階段：結(jié)合科技發(fā)展實際，明確各類創(chuàng)新主體功能定位

2006年1月的《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出要“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，加快形成技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等有機結(jié)合、相互促進的國家創(chuàng)新體系”。同時在深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的保障措施中提出“加強各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)”。并且在“突出企業(yè)主體，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)”部分，提出“以建設(shè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅持‘明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機制，提升能力的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點實施‘技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，采取若干重大措施，激勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體”的發(fā)展思路。

2006年2月的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，“國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)”，并指出“現(xiàn)階段中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)有五大重點：一是建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口；二是建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系；三是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系；四是建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系；五是建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系?！?/p>

2011年發(fā)布實施的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》也以《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中的現(xiàn)階段中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)五大重點為實施依據(jù)。

2012年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中指出要加快建立以“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用”。

2013年國務(wù)院辦公廳針對“我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在”等問題，印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》。

2015年國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》指出要“完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系”，并在加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)環(huán)節(jié)，強調(diào)要“強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位”“加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)”。

2016年的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》在“建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系”中的“培育充滿活力的創(chuàng)新主體”部分，提出“進一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動作用，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類社會組織的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力”。并且在“構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”部分，提出要“加強各類創(chuàng)新主體間合作，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推進科教融合發(fā)展，深化軍民融合創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建多主體協(xié)同互動與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合的開放高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。此外，在“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用”一章中，指出要“深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”。

總結(jié)：此階段中的中國特色國家創(chuàng)新體系，是對上一階段中提及的目標(biāo)——創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及運行機制的具體化。同時也是對上一階段中的具體工作安排進行的展開，在結(jié)合當(dāng)前階段的發(fā)展重點后，將其完善細化為技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系等五個創(chuàng)新體系類別，并對各類創(chuàng)新主體的重點工作進行詳細規(guī)劃。同時也明確提出將以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系作為突破口，即技術(shù)創(chuàng)新體系是中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)中首先需要重點建設(shè)的部分。

綜上可以看出，現(xiàn)階段我國科技發(fā)展規(guī)劃對企業(yè)定位的主要基調(diào)為企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，并且在科技創(chuàng)新體系中企業(yè)是“各類科技創(chuàng)新主體”之一。