陳鳳銀 汪路 肖峰

摘 ? ?要：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)的繁榮，使我國建筑產(chǎn)業(yè)日益成熟，并對建筑工程管理提出了新的要求，EPC項目是工程總承包的一種形式，如何管理簽證控制造價成本，是企業(yè)當(dāng)前面臨的重要問題?；诖?，本文以項目變更簽證作為研究對象，通過對變更簽證的相關(guān)概述，了解EPC項目變更簽證的管理要點。

關(guān)鍵詞：EPC總承包模式;項目變更簽證管理;工程施工管理

1 ?引言

EPC也被成為交鑰匙工程，這是工程總承包的一種形式，總承包方和業(yè)主簽訂合同，負(fù)責(zé)對項目的設(shè)計、采購與施工，全方位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量控制與造價控制。面對費(fèi)用變更和工程簽證方面存在的問題，總承包方有必要加強(qiáng)對變更簽證的科學(xué)管理，科學(xué)處理工程簽證問題，合理控制工程費(fèi)用，聯(lián)系業(yè)主發(fā)包方與專業(yè)分包方，促進(jìn)項目順利開展。

2 ?工程變更簽證的相關(guān)概述

2.1 ?工程變更簽證產(chǎn)生的原因

工程變更指的是在工程實施中按照合同規(guī)定的程序，根據(jù)發(fā)包人的要求對施工工藝、原材料、技術(shù)指標(biāo)做出更改。合同工作內(nèi)容增減、工程量變化、地質(zhì)原因引起等設(shè)計變更都在合同工作范圍內(nèi)，發(fā)包人對工程如果有新的要求，要求相關(guān)人員修改工程方案或增減預(yù)算，這也是工程變更的原因。工程簽證指的是施工中承發(fā)包雙方按照合同內(nèi)容，針對合同價款以外的費(fèi)用補(bǔ)償和工期順延做出簽認(rèn)證明，這是對工程變更單的補(bǔ)充[1]。

2.2 ?工程變更簽證的種類

根據(jù)變更簽證產(chǎn)生的原因進(jìn)行分類，工程變更可以分為設(shè)計原因、招投標(biāo)原因、施工原因、材料市場價格、國家政策變化原因。按照提出變更要求的申請變更的單位不同，工程變更可以分為建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位提出的工程變更。工程簽證主要分經(jīng)濟(jì)簽證、工期簽證兩方面，經(jīng)濟(jì)簽證包含工程量增加或減少的簽證、費(fèi)用增減簽證、人力資源材料設(shè)備價格調(diào)整簽證等;工期簽證就是出于人為因素導(dǎo)致的工期提前或延誤。

3 ?基于EPC模式的項目變更簽證管理研究

3.1 ?明確EPC項目簽證范圍，加強(qiáng)對工程簽證管理的控制

為了做好EPC項目的變更簽證管理，有必要明確總承包項目的簽證范圍。EPC工程總承包中，總承包方會承擔(dān)大多數(shù)風(fēng)險，其向業(yè)主提出索賠的工程簽證不多，具體如下：因業(yè)主原因，未按照合同規(guī)定提供場地，或未按要求支付工程款，導(dǎo)致項目無法順利進(jìn)行，總承包因此而出現(xiàn)停工、返工的經(jīng)濟(jì)損失，這時需要辦理工程簽證。因業(yè)主要求提前工期，總承包方不得不投入大量設(shè)備和人員，經(jīng)過加班而產(chǎn)生的費(fèi)用，或除了本項目之外額外增加的工程產(chǎn)生的費(fèi)用，因此而辦理的工程簽證。

結(jié)合EPC項目的工程管理特點，對工程變更簽證進(jìn)行管理和控制，建議如下：（1）明確合同條款內(nèi)容?？偝邪綉?yīng)了解合同中的各項條款，在EPC項目中合同條款內(nèi)會明確規(guī)定總包價工作范圍與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需求，對合同價調(diào)整方式也做出了明示，以及具體的調(diào)整范圍、如何調(diào)整和調(diào)整依據(jù)，這些情況需要總承包方了解，這是接下來變更簽證管理工作的重要基礎(chǔ)。（2）完善變更簽證管理制度，并控制相關(guān)流程。圖1為工程變更簽證的大概情況和各方的關(guān)系，總承包單位應(yīng)加強(qiáng)對變更簽證工作的重視，要求各崗位人員明確職責(zé)，規(guī)范管理行為[2]。

3.2 ?EPC項目對內(nèi)部專業(yè)分包方的簽證管理

EPC項目的總承包方需要負(fù)責(zé)所有專業(yè)分包方的簽證管理工作，從設(shè)計、材料設(shè)備采購到施工、試生產(chǎn)，各方面工作都要總承包方加以控制。對此，以下建議可供參考：

（1）嚴(yán)格控制設(shè)計變更。從早期設(shè)計和采購階段開始，EPC項目容易出現(xiàn)設(shè)計變更問題，變更的越早，對后續(xù)施工的影響也就越小，所產(chǎn)生的費(fèi)用也就越低。建議總承包方盡可能將設(shè)計變更控制在施工準(zhǔn)備階段，做好設(shè)計變更的審批工作。（2）對專業(yè)分包商的簽證進(jìn)行嚴(yán)格審核。業(yè)主方應(yīng)審核分包商的簽證，要求對方提供證據(jù)和現(xiàn)場照片，以此為參考依據(jù)判定工程簽證是否成立?？偝邪脚汕补こ處熣J(rèn)真閱讀專業(yè)分包方的簽證申請單，對內(nèi)容進(jìn)行判斷，明確其是否屬于合同范圍外的項目。如果項目在合同范圍內(nèi)，則不得簽證;如果項目在合同外，應(yīng)經(jīng)過進(jìn)一步分析確定是否給予分包方簽證。（3）確定項目屬于簽證內(nèi)容后，總承包商還需對簽證細(xì)致審核，關(guān)于停工、窩工的簽證需要注明原因和時間等背景信息。結(jié)合不同的原因，方便總承包方確定各方人員需要承擔(dān)的費(fèi)用。施工組織設(shè)計方案中審批的內(nèi)容不能作為簽證，臨時搭建設(shè)施、挖土方式、施工道路、塔吊臺數(shù)應(yīng)在施工組織設(shè)計中接受嚴(yán)格的審查，不能以工程簽證的形式處理。工程師簽署意見時不能只表明“情況屬實”，還應(yīng)按照簽證時效期表明相關(guān)內(nèi)容。

3.3 ?施工過程中控制項目變更簽證的有效措施

工程變更和工程簽證是項目管理的兩個重要環(huán)節(jié)，這將對工程造價控制起到重要影響。建設(shè)單位采取有效的措施控制變更簽證，這將有利于維護(hù)各方權(quán)益，提升項目施工管理水平。分析在施工中控制工程變更簽證的措施，具體如下：

（1）嚴(yán)格控制變更簽證的發(fā)生。項目在建設(shè)時需要按照投資計劃進(jìn)行，不能出現(xiàn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的情況，對引發(fā)造價變化的變更簽證，比如建筑結(jié)構(gòu)形式變化、裝修標(biāo)準(zhǔn)變化，如果調(diào)整的幅度較大，建議承包方、設(shè)計方、監(jiān)理單位以及審計部門一同參與討論確認(rèn)。施工時應(yīng)避免變更簽證的發(fā)生，做好圖紙審核工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，避免不必要的大量變更。變更簽證應(yīng)及時辦理，防止補(bǔ)辦時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證內(nèi)容和施工實際情況不符。（2）規(guī)范變更簽證審批流程。按照變更簽證相關(guān)手續(xù)，審批流程必須合法合規(guī)，簽證內(nèi)擁有承包方、建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方以及審計方的簽字，關(guān)系到圖紙內(nèi)容的變更簽證應(yīng)由設(shè)計人員簽字確認(rèn)。按照合同條款明確變更簽證審批權(quán)限，超過限額的變更簽證需要由上一級負(fù)責(zé)決策，不能出現(xiàn)越級簽發(fā)的情況。比如不同限額的變更簽證，可以由建設(shè)單位的項目經(jīng)理、項目預(yù)算管理者對不同級別的審批金額權(quán)限加以確認(rèn)，按照層層審批制規(guī)范變更簽證工作方式。（3）保證變更簽證的內(nèi)容真實準(zhǔn)確。辨別變更簽證內(nèi)容的真實性，對于情況不時的簽證內(nèi)容不予負(fù)責(zé)，臨時設(shè)施措施、挖土方式、混凝土攪拌方式等內(nèi)容不能出現(xiàn)重復(fù)簽證的情況。

4 ?結(jié)束語

總而言之，基于EPC總承包項目的工程變更簽證管理比較復(fù)雜繁瑣，實踐中需要結(jié)合工程實際情況靈活應(yīng)用。做好變更簽證管理工作能夠體現(xiàn)出總承包方對項目的管理能力和水平，在滿足投資控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照甲方需求，明確EPC項目簽證范圍，加強(qiáng)對工程簽證管理的控制，實現(xiàn)對內(nèi)部專業(yè)分包方的簽證管理，使施工過程中項目變更簽證得到控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐攀.談建設(shè)單位如何加強(qiáng)變更簽證管理[J].化工管理，2019（21）：214～215.

[2] 劉希武.EPC項目總承包的簽證管理研究[J].建材與裝飾，2019（1）：207～208.