郎一舟

習(xí)近平總書(shū)記指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。如何完善社區(qū)的超負(fù)荷狀態(tài)下的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、如何獲取居民的配合和信任等大量具體實(shí)踐問(wèn)題考驗(yàn)著基層社區(qū)的智慧。余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)充分利用“兩約”建設(shè)成果，“以約定序”，走出了一條疫情聯(lián)控精準(zhǔn)化的路子，成效顯著。

針對(duì)性地定“公約”

實(shí)現(xiàn)聯(lián)控層級(jí)控制的有序化

其一，成立專設(shè)機(jī)構(gòu)，“約定”抗疫領(lǐng)導(dǎo)組織的統(tǒng)一化。新冠肺炎疫情一發(fā)生，塘棲鎮(zhèn)黨委政府立即積極謀劃部署，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)疫情的指導(dǎo)防控，各村社紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)精準(zhǔn)實(shí)施差異化防控策略作了進(jìn)一步完善，明確政府、鄉(xiāng)村社區(qū)兩委、網(wǎng)格長(zhǎng)及村（居）民等四方參與主體防控責(zé)任和權(quán)力。

其二，制定“防疫特殊公約”，“約定”抗疫操作路徑的制度化。為了進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“四方責(zé)任”，讓村（居）民在防控期間更加理解、支持、配合各項(xiàng)防控工作，塘棲鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌安排，在各村社現(xiàn)有村規(guī)民約（居民公約）的基礎(chǔ)上，制定具有針對(duì)性的《防疫特殊公約》，將村（居）民行為規(guī)范用公約形式納入自治章程?！胺酪咛厥夤s”強(qiáng)化了利益導(dǎo)向，如河西埭村通過(guò)細(xì)化村民防控行為規(guī)范，將防控責(zé)任與收益分紅利益分配掛鉤，完善了監(jiān)督舉報(bào)和獎(jiǎng)懲制度，提升了村民的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。塘棲村先“約”后“規(guī)”，包括戴口罩、不聚集、多運(yùn)動(dòng)、寵物家畜圈養(yǎng)、市外回來(lái)隔離、出租司機(jī)安裝改造安全艙等，內(nèi)涵豐富，亮明“尺子”，“約”得實(shí)，“規(guī)”得準(zhǔn)，可落地、易執(zhí)行，有響應(yīng)、見(jiàn)效果。

由此，完成了塘棲鎮(zhèn)疫情防控的組織領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)控制，并使得疫情防控有“法”可依。

復(fù)合措施行“規(guī)約”

實(shí)現(xiàn)聯(lián)控手段運(yùn)用的有序化

其一，推動(dòng)社會(huì)力量協(xié)同共治，“約定”抗疫聯(lián)防聯(lián)動(dòng)化。疫情防控需要大量人手，塘棲鎮(zhèn)根據(jù)“防疫特殊公約”，及時(shí)啟動(dòng)“義務(wù)派工”制度，即由黨員、組長(zhǎng)帶頭，每家每戶派人參與區(qū)域內(nèi)的防控任務(wù)。西河村人人出力“義務(wù)派工”，由黨員、村民組長(zhǎng)帶頭，制定防疫出工登記、出工情況公開(kāi)和義務(wù)監(jiān)督員等3項(xiàng)制度，動(dòng)員激勵(lì)村民人人出力，參與防控任務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)。樂(lè)苑社區(qū)在近一個(gè)月的防疫工作中，積極招募和組織近300名志愿者共同抗“疫”，通過(guò)黨員帶頭、居民參與，共同守好社區(qū)的安全防線。華城社區(qū)婦聯(lián)組建援鄂關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，動(dòng)員廣大婦女群眾守護(hù)家園，做好“逆行者”們的后勤保障;丁河村利用組建的“魚(yú)鷹嫂”志愿服務(wù)隊(duì)伍，將原先助力垃圾分類、庭院整治、糾紛調(diào)解工作所積累下的人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為疫情排查防控的力量和組織優(yōu)勢(shì)，頂起了村內(nèi)疫情防控的“半邊天”;塘棲鎮(zhèn)志愿者招募公告發(fā)布后，5天招募了160多名志愿者。在統(tǒng)籌安排下，他們?yōu)檫@場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)增添了力量與溫暖。

其二，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，“約定”村（居）民行為規(guī)矩化。采取張貼海報(bào)、智能廣播、公眾號(hào)微信群等多種形式，加強(qiáng)對(duì)村（居）民臨時(shí)規(guī)約的宣傳貫徹，進(jìn)一步明確防控期間的言行規(guī)范，引導(dǎo)村（居）民從“被動(dòng)約束”向“主動(dòng)自律”轉(zhuǎn)變。如河西埭村規(guī)定，對(duì)服從卡口管理、落實(shí)居家觀察、杜絕聚會(huì)聚餐、主動(dòng)志愿服務(wù)等“七類”正面行為加強(qiáng)倡導(dǎo)，對(duì)防控期間不負(fù)責(zé)、不配合、不落實(shí)、不出力等“七類”負(fù)面行為加強(qiáng)約束。把規(guī)約與村民切身利益掛鉤，對(duì)違反規(guī)定的采取批評(píng)教育、案例曝光、扣減福利、取消村內(nèi)臨時(shí)性用工等處理方式，進(jìn)一步提升規(guī)約的約束力;宏磻村結(jié)合村民臨時(shí)規(guī)約建立群眾舉報(bào)、鄰里監(jiān)督等機(jī)制，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用，推動(dòng)各類問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早整改，農(nóng)村防控工作環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

塘棲鎮(zhèn)以“來(lái)之于民、立之于民、用之于民”為工作主線，以“村事約定、定責(zé)約執(zhí)、村事約議、民風(fēng)約規(guī)、民情約系、民生約促”為工作方法，引導(dǎo)全鎮(zhèn)村（居）民有序參與疫情防控，筑牢了群防群治立體防線。

民生服務(wù)依“規(guī)約”

實(shí)現(xiàn)聯(lián)控成效呈現(xiàn)的有序化

其一，堅(jiān)持疫情防控和生產(chǎn)發(fā)展兩不誤，“約定”工作重點(diǎn)的漸進(jìn)化。根據(jù)疫情的變化狀況，塘棲鎮(zhèn)謀劃在前，一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)，確保有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。如塘棲村早在2月10日就召開(kāi)村領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通過(guò)召開(kāi)釘釘視頻會(huì)議，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前準(zhǔn)備工作的開(kāi)展，為使疫情帶來(lái)的影響最小化，塘棲村最大程度地保障商戶的利益，在征得村民大會(huì)同意后，開(kāi)始謀劃村級(jí)留用地港潤(rùn)大樓及其他物業(yè)的租金減免事宜，有力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)房東適當(dāng)減免租金，吸引外來(lái)人員返杭務(wù)工。建立“塘棲村房東報(bào)送群”暢通租客信息渠道，有序引導(dǎo)租客有序返回;河西埭村積極協(xié)調(diào)人力物力，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)有序推動(dòng)農(nóng)民工返崗復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

其二，加持防疫防控與村（居）民文明素養(yǎng)培育相結(jié)合，“約定”聯(lián)控成效的擴(kuò)散化。塘棲鎮(zhèn)沒(méi)有僅僅滿足疫情防控的成功，且將疫情防控中對(duì)村（居）民的文明素養(yǎng)培育與形成當(dāng)作“后半篇文章”。如“規(guī)約”的實(shí)施推進(jìn)中開(kāi)展的諸如“健康運(yùn)動(dòng)大比拼”“防疫知識(shí)比賽”“曬曬你的拿手菜”等線上臨時(shí)性活動(dòng)并沒(méi)有停止，現(xiàn)在根據(jù)村（居）民的要求改為常態(tài)性工作。村（居）民文明素養(yǎng)培育活動(dòng)的開(kāi)展，既約束了不文明行為，促使村（居）民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為規(guī)范，也填平了“文化洼地”，促進(jìn)家庭和睦、鄰里友善，營(yíng)造了濃郁的文明風(fēng)尚，增加了群眾的獲得感和幸福感。

“以約定序”的治理實(shí)踐，既注重了防疫工作的法治化、社會(huì)化路徑依賴，又注重了村（居）民生活的文明化、民生化取向。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將有利于優(yōu)化政府對(duì)基層社區(qū)工作的支持體系，將有利于實(shí)現(xiàn)政府和社區(qū)有效鏈接的社區(qū)能力建設(shè)，是基層社區(qū)精準(zhǔn)治理道路的有益探索。

作者系余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)黨委書(shū)記